在“十二五”的建设中，公共文化服务体系建设是国家文化建设的重点内容，国家通过出台政策法规，打破部门和行业间的壁垒，形成合力，使公共文化服务的价值最大化。在具体操作层面，基层公共文化服务是公共文化服务体系建设的核心节点。经过几年的发展，覆盖全国的公共文化服务体系逐步建立起来，但一些基层公共文化服务还存在资源分散、多头管理、效能不高等方面的问题。

（一）公共文化服务资源分散，亟待整合

如何促进公共文化服务资源整合一直是公共文化服务体系建设的一大难题。以政府为主导、以公共财政为支撑的公共文化服务体系初步建立，但公共文化服务资源未能有效整合。体制内维护建设所投入的行政资源、人力资源、组织资源、资金资源等利用效率并不高。公共文化资源不足与资源浪费的矛盾并存，公共文化服务资源没有发挥应有的社会效益。

从基层公共文化服务资源的占有量来看，市、县、镇、村的文化占有量呈递减的态势，但是通过实地调研发现，文化氛围最浓厚的广大农村地区反而是资源占有量最少的文化中心，公共文化设施的利用效率和文化占有率不成比例。建设现代公共文化服务体系，需要完善以县城为中心、乡镇为分中心、行政村为支点的县域公共文化服务网络。各基层公共文化服务机构，应根据自身在网络中的地位和覆盖范围、服务人口，界定规模、功能和服务内容，因地制宜地整合基层文化资源，提高公共文化服务资源的利用率。

（二）公共文化服务存在多头管理，缺乏协作

近年来公共文化服务建设越来越受到重视，政府加大了建设力度，各部门、各行业也结合自身职能在农村建设了一些文化惠民利民工程和项目。由于公共文化涵盖的内容广、涉及的部门多，而各公共文化机构之间又缺乏整合与协作，各行业系统、各地区部门条块分割、多头管理，使公共文化服务体系的管理缺乏整体性和系统性，一些工作重复进行。公共文化服务建设的工程和项目如果各自单独运行，不但成本高，而且成效不理想。特别是基层公共文化服务建设，需要多方协作而不是多头管理，现有党、政和工、青、妇组织，教、科、文、卫、体等部门投向基层的文化资源需要有机整合，各种惠民利民工程要形成合力，最大化发挥出公共文化机构的协同效应，推进基层公共文化建设。

（三）公共文化服务资源使用效能不高

一些基层公共文化服务资源使用效率不高。通过调研发现，虽然一些基地的农家书屋、文化大院、文化信息资源共享工程服务点等基本公共设施建立得较为完善，但参加公共文化活动的群众不多。公共文化设施的利用效率，不仅与其硬件设施的完善程度有关，还与相应的管理人员、管理方式密切相关。一些基层公共文化设施出现管理不善的问题，部分农家书屋、文化共享工程村级服务点建成后，缺乏专门的管理人员，村级文化设施常常是“铁将军”把门。 XTsyaad5saK8Ch70hosW865DMiIbLkbMLjutDQKXBMI2MGRUZGuvTFI6mZ3y1wc6