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要矫正城乡一体化中的非公正性，需进一步明确城乡一体化目标，实施积极的城镇化战略，推进以土地改革为核心的要素市场改革，实现城乡社会治理的一体化。
党的十七届三中全会提出城乡社会经济一体化发展战略，是“十一五”规划执行期的最重要的决策。会议通过的决定概述了2020年之前必须实现的六项具体目标。尽管会议文件没有明确勾勒城乡一体化的远景，但依据主要发达国家的发展历程和我国的实际情况，可以对这一远景目标作一个总的描述。
城乡一体化的远景有五方面的内涵。一是城乡统一市场的基本建立，特别是统一要素市场的建立；二是城乡居民收入基本一致，农民收入甚至超过全国平均水平；三是城乡居民公共服务水平基本一致，特别是社会保障制度的城乡差异完全消除；四是农业高度发达，农业产值占GDP比重下降到5%以下，全国恩格尔系数平均降到15%左右，专业农户成为农村的主体居民；五是城镇化率达到70%以上。
如果上述目标实现了，我国的城乡二元体制将不复存在。这样一些目标并非不可企及。在我国某些发达地区已经基本实现这个目标。一些东欧中等发达国家也基本上实现了城乡一体化，而发达国家多在第二次世界大战前完成这一任务。
我国土地面积大，各地经济结构也不一样，各地实现城乡一体化的指标要求也不应“一刀切”；有的地方的城镇化率可以高一些，有的则可以低一些。乐观地估计，如果一些重大改革措施能有序跟进，我国大约在30年的时间里可完全实现城乡一体化。
总体来看，我国城镇化进程取得显著成绩。一是国家确立了积极稳妥的城镇化战略。2008年，国家明确提出城镇化和新农村建设“两轮驱动”，以促进我国经济又好又快发展，而新农村建设不过是城镇化的一个方面。二是国家将一批城市群（带）的发展上升为国家战略，使中央和地方在城镇化发展方面有了更大共识和更一致行动。三是制约城镇化发展的一些体制性障碍正在被打破，户籍制度改革的方向更加明确，土地制度改革的原则已经确立，成都等地的改革试点取得很大突破。四是城镇化的速度比较快，1992年以来我国城镇化的速度达到1.2%左右，超过美国城镇化速度最快时期1倍。五是城镇化对国民经济发展做出巨大贡献，城乡差距扩大的势头被有效遏制。目前，我国城乡居民的收入差距事实上比改革开放前明显缩小，且按照更科学的方法测算，近年来城乡之间的相对差距也比较稳定。
2008年中央经济工作会议提出的“积极稳妥推进城镇化”的方针要真正落实好，必须有正确的指导思想和一揽子政策措施。大略来说，一是要加快农村人口转移，使城镇化率至少每年增加一个百分点，有的地方可以更快一些。二是要改善规划管理，逐步实现规划的法制化和民主化。国家层面上要有规划，地方也要规划。要注意合理布局各类城市，使中小城市有更大的发展空间。三是大力推进农业现代化，帮助农民富裕起来。要培养专业农民，使专业农户逐步成为农村的主体居民。四是要在城镇化过程中充分发挥市场对资源配置的基础性作用。五是要维护社会公正，不能在城镇化过程中损害人民的利益，要让市民和农民都享受到城镇化的好处。
土地改革要摆脱一切陈旧观念的束缚，坚持以人为本的施政理念。要把人的福祉放在制度安排的首位，以人的福利水平提高为制度设计的标准。实践中，坚持这个标准的要义是处理好平等与效率的关系，在私人领域坚持效率标准，合理安排土地权属类型；在公共领域坚持平等要求，以土地规划的法制化、民主化实现公共目标。
要加快修改有关土地方面的法律法规，落实党的十七届三中全会提出的“明晰产权，用途管制，节约集约，严格管理”的土地管理改革原则。当前要突破的几个关键改革难题有以下方面。
第一，通过明晰产权，逐步形成多元化的土地产权结构。落实土地承包权长久不变政策形成农民的土地财产权；要废除城市经营性土地使用权70年有效政策，实现使用权长久不变。即使把这两种产权看作“准私有权”，其面积占国土面积也不过1%左右。
第二，进一步严格制约平原地区城市扩张，保护我国优质耕地。要重新核定平原地区城市用地的规划指标。住宅区用地的容积率必须在5以上。新辟工业区的经济密度每公顷土地的GDP应在1.5亿元以上。除“增减挂钩”政策留下的口子外，应在3年后原则上停止平原地区城市建设用地供应。凡利用增减挂钩政策增加城市建设用地的不同城市可区别对待。土地督察机构应该加强监管，督察分局的权限应扩大，其负责人的职级可定为副省级。
第三，开放浅山区建设用地市场，让70%的家庭拥有独栋房屋。这一建议，乍一看不切合我国实际，其实我国多的是山地、荒地、丘陵、滩涂等农业利用价值低的土地。但我国的制度把大量农业利用价值低的土地排除在住宅用地之外。只有极少数富豪明星在市区拥有昂贵的独栋房屋。我国的两极分化由土地政策显化为现实的存在。要让中国人在农业利用价值低的土地上建造相对昂贵的房屋，给山区、丘陵地区的城市更大的扩展空间。保守估计，仅仅利用浅山区的村庄用地，如果规划适当，就可建造5000万元左右的独栋房屋。如果再利用一些不适合农业生产的其他类型土地，再建造1亿元独栋房屋也不会有问题。加上原来农民的独栋房屋，全国70%左右的家庭拥有独栋房屋，不是一个梦想。
在改革土地制度的同时，还要积极调整劳资关系，深化劳动和人口管理体制改革。认真落实我国有关劳动保护的法律法规，解决劳动强度高、劳动时间过长的问题。以户籍制度改革为重心，全面改革城市社会管理体制。中央可以要求地方按照“保障公平、兼顾效率、维护稳定”的原则加快户籍制度的改革。鼓励地方政府学习重庆、成都户籍制度改革的经验。
在长三角、珠三角地区可以看到，那里村庄已经高度非农化，尽管在我国行政建制上把它们看作乡村，并且使用“乡村治理”这样的政治术语来指称这类工作，但在工作内容上看，已经和农业关系不大。在未来一二十年里，我国要达到这样几个目标。
第一，在全国范围里消除社会二元机制，将所谓乡村治理转化为城市治理，实现社会治理的一元化。
第二，农村大量人口一部分进入现有城市，还有一部分进入新兴城市，其余农村人口转变为专业农户，分散在300万个左右的小型居民点中，使农村真正成为农民的工作与生活区域，且农民与城市居民仅仅有职业身份的差别，其余社会身份和城市居民完全一样。小型农村居民点将不再需要设立独立的公共组织，其公共事务归并于小型城市或其他类型城市的郊区政府。
第三，在可预见的未来，我国仅仅需要大约5000万各类农户，这些农户有一定的经营规模，其收入水平可达到全国平均水平，大部分农户可进入中产阶级行列。