四 中国镇域经济发展存在的问题

当前，我国镇域经济发展主要存在以下几方面问题。

1.镇区人口规模小，产业集聚水平低

2007年，我国建制镇的平均镇区人口规模只有10031人，其中西部地区只有7091人；镇区集聚的人口占全镇总人口的比重仅为24.9%，其中西部地区只有22.2%。学界通常认为，小城镇的镇区人口要达到3万以上，才能正常发挥综合集聚的功能。然而，目前我国绝大部分建制镇达不到这一最低集聚规模要求。 尤其在西部地区，缺少主导产业是小城镇较为普遍的现象。由于集聚规模小，缺少主导产业支撑，导致小城镇就业机会不足，其对农村剩余劳动力的吸纳能力较低。对1990～2000年江西省内人口迁移方向的统计分析显示，从乡村迁出的人口中有34.21%进入城市，只有5.98%进入镇，这说明建制镇接纳人口的能力很差。

2.产业布局分散，土地利用效率低

由于缺乏合理的规划，不少建制镇建设带有较大的盲目性，存在“小、散、低”的问题，即建设规模过小、产业布局分散、土地利用效率低。特别是非县城的一般建制镇工业用地粗放，工业区、居住区、服务区相互混杂，单位土地产出率较低。2007年末，我国设市城市城区人均占地为93.3m ² ，县城为111.1m ² ，而一般建制镇建成区则高达216.6m ² ，是设市城市城区的2.32倍，是县城的1.95倍。

3.基础设施落后，公共服务水平低

我国绝大部分建制镇由农村居民点发展而来，人口规模偏小，经济实力偏弱，交通、通信、电力、供排水、环保等基础设施落后，环境卫生较差，公共服务水平低。2006年末，我国仍有63.3%的镇没有垃圾处理站，有80.6%的镇生活污水没有经过集中处理。2007年末，我国建制镇建成区用水普及率为76.6%，燃气普及率为43.1%，人均道路面积为10.7m ² ，人均公园绿地仅有1.76m ² ，不仅低于县城，更远低于设市城市城区（见表3）。

4.融资筹资难，资金制约严重

随着银行商业化改革的推进，国内各大商业银行都在由农村向城市、由小城镇向大中城市不断收缩。设在镇上的银行只吸储，不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。 目前，我国镇域经济仍以传统的农业和农村经济为主体，非农产业发展较慢，镇级政府财力有限，资金积累能力低，信贷环境差。2007年，我国建制镇人均固定资产投资仅有4446元，只相当于全国平均水平的42.8%，城镇平均水平的22.5%。

5.人才和技术短缺

小城镇由于基础设施落后，环境卫生较差，各种配套服务不完善，不能为优秀人才提供理想的工作和生活环境，难以吸引人才。特别是在市管县体制下，由于城镇和城乡差距的拉大，中心城市事实上起到吸纳小城镇和乡村地区人才和资金的作用，导致各种高素质人才和专门人才不断向中心城市集中。2006年全国镇大专以上人口占6岁及以上人口比重为5.9%，比2002年还下降了0.4个百分点，比同期全国城市平均水平低12.5个百分点；而全国镇文盲半文盲人口占15岁及以上人口比重达到7.96%，比全国城市平均水平高4.42个百分点（见表4）。另外，小城镇各行业技术档次普遍较低，技术短缺现象也十分严重。

6.地区差距大

我国镇域经济发展严重不平衡，东部地区小城镇的集聚能力较强，平均规模增长较快，而中西部地区小城镇的集聚能力较弱，平均规模增长较慢。从1996年到2007年，东部地区建制镇镇区平均人口规模增长了1.74倍，远高于东北地区的70.3%、中部地区的1.12倍、西部地区的1.03倍。这期间，东部地区建制镇镇区平均占地面积扩大了1.35倍，也远高于东北和中西部地区（见表5）。2007年，东部地区平均每个建制镇完成固定资产投资额分别是东北、中部和西部地区的7.2倍、3.4倍和5.0倍，平均每个建制镇实现财政总收入分别是东北、中部和西部地区的515倍、5.6倍和8.0倍，平均每个建制镇完成财政支出分别是东北、中部和西部地区的4.0倍、4.8倍和6.3倍。

再从人均指标来看，2007年，东部地区建制镇人均实现财政收入达到1590.2元，是东北地区（489.8元）的3.3倍，中部地区（340.8元）的4.7倍，西部地区（316.0元）的5.0倍；东部地区建制镇人均完成固定资产投资额达到7485.6元，是东北地区（1773.3元）的4.2倍，中部地区（2658.9元）的2.8倍，西部地区（2388.6元）的3.1倍。由此可见，我国东部地区与其他地区在镇域经济发展方面的差距十分明显，而且近年来呈不断扩大的趋势。1999年东部与西部地区建制镇平均财政收入之比为4.08∶1 ，2003年这个比例扩大到5.61∶1，2004年扩大到6.12∶1，2007年则进一步扩大到8.01∶1。 zQY0XkbxXDXM3e/z0Z+vadw0LlURuv2Q48PClF6n6ITWCQ6o3zDhxOwJOmhByk4X