第四节
小结

我国是一个农业大国，农村人口占有较大的比重，农村、农业、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题，因此，“三农”问题历来都是中央政府工作的重心。西藏自治区则是更为典型的农牧业模式的经济区域，第一产业在产业结构中的比重超过50%，并有近80%以上的人口居住在农牧区，解决好农牧业、农牧区和农牧民的发展问题，对于全区经济发展、社会稳定具有十分重要的意义。就目前西藏的实际而言，农业经济的发展，对于稳定西藏粮食生产，提高农民收入有着其他产业无可替代的重要位置，因此，大力发展农业经济依然是当前西藏农村工作的重点。

第一，大力发展农业经济是西藏社会稳定和发展的基础。西藏农区生态脆弱，基础设施建设相对滞后，对于大部分农区基本不具备大力发展工业的可能。同时，相对广大的地域，人口稀少，没有人流就没有物流，商业也不能得到有效发展。

第二，以艾玛乡近些年的发展经验而言，在工业和商业还无法成为农牧民经济收入主要来源的时候，大力发展特色农牧业是缩小目前城乡收入差距，改变农村经济收入低的一个重要手段。艾玛乡自20世纪初根据当地的土壤特点和种植传统，开始大面积种植土豆。目前每亩土豆种植可以实现1800元左右的纯收入，大大地改善了当地老百姓的生活，老百姓人均年纯收入已经达到4700多元。

第三，重视西藏人口与土地承载能力相协调的问题。要大力发展农业经济，土地拥有量是关键，而西藏的耕地资源近十多年一直保持在225万公顷左右，由于人口的不断增长，2011年西藏人均耕地下降到1.16亩。在土地资源基本无法改变的情况下，适当控制人口增长是必然的政策选择。我们在艾玛乡调研中发现，传统上，实行兄弟共妻的家庭新生人口比较少，处于比较合理的人口结构，以此保证较好的家庭生活水平。今天，由于青年人婚后另组家庭的情况逐渐增多，每个家庭一般要生养三四个子女，而新生子女又没有土地，这导致不少贫困家庭出现。因此，我们要排除各方面的干扰，做好计划生育宣传，鼓励优生优育，并在农牧区采取有效的避孕措施，政府应十分重视这方面的工作。

第四，尽早制定合理的土地分配政策。西藏自改革开放以来一直实行“土地家庭承包制”长久不变。就我们多年在西藏农村的调研来看，因为此政策不能得到土地的新生人口在逐渐增多，同时因为婚丧嫁娶和户口迁移等原因导致的土地分配不均问题也在逐步显现。如何解决土地原始分配带来的问题，需要尽早出台新的合理的政策措施。

第五，加大水利建设投入，提高农业的单产量。目前的水利设施多是各村的小型水渠，防洪或抗旱的功能较弱。因此，要大力建造水利设施，不仅用于土地的灌溉，而且要增加水利设施抵御洪灾和旱灾等自然灾害的能力，同时水利建设要长期化，不能只顾眼前利益，总是修修补补，重复建设，效益低下。此外，西藏自治区农业进一步发展的前景不可能寄托在耕地面积的简单扩大上；其未来的发展在于改进耕作技术提高单产。这就需要投入大量资金支持农业科技进步，同时还要求对广大农民进行农业科技知识和管理能力的培训。 x8N6uKfgWNr9n1h+UsG6G/uybHxnA0FqGIStilMH4JVAlyxJF3WYy9seUvso4/Nv