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陕西妇女理论婚姻家庭研究会创始人 高小贤
非常感谢主办方、承办方，这是我第二次参加这个论坛。给我的感觉就是，从上一次参加到现在，就每次论坛的议程题目设计来讲，主办方在对目前中国扶贫发展领域存在的问题和未来发展的方向都有深入的思考。我来自基层的一个社会组织，而且借助这个组织从事大约二十年的相关工作，我结合自己的工作经验和个人的看法对这个论坛的题目做一点我自己的解读。
这个论坛的题目叫“反贫困、农村社会治理中的社会参与”，我们在各种文件中都会提到社会参与。在社会参与的层面上，通常会有两种不同层面上的理解，一个是广义上的社会参与，就是指除了政府以外的所有扶贫人员的参与，统称为社会参与，包括企业、个人等等。另一个是狭义上的社会参与，指的是社会组织的参与。社会组织参与的背景来源于20世纪80年代，那个时候对政府、对市场在扶贫发展领域的失灵表示失望。然后大家就寄希望于社会组织，希望能够带来新的东西，所以20世纪80年代就催生社会组织，并且在全世界范围内的农村蓬勃发展。中国的农村社会组织是伴随着扶贫开发工作而开展的。
从昨天到今天的所有发言，都谈到社会参与的不同类型、不同形式，那么我们该用什么样的形式归纳这个参与呢？我觉得可以取决于两个维度，就是参与的深浅问题。在浅度参与的维度中，最简单的扶贫参与就是捐款，投资或者是做志愿者，我个人去参与就可以了。但是在深度参与的维度中，它可以把反贫困的理念、模式再加以实践，最后产生出针对某个特定贫困问题去解决的一个方案、模式来，我将这种参与看成是深度参与。从20世纪90年代到目前的现代国际合作，积累了一些成功的案例。这是我讲的第一个问题，就是站在什么样的层面理解社会参与。
下面是我对目前参与扶贫工作的一些认识。从广义的社会组织参与机制来看，随着社会经济的飞速发展，随着公民社会意识的提升，随着社会个体关怀度的上升，我们可以发现，个人的捐款自觉度比过去要高得多，这是一个非常好的蓬勃发展趋势。我记得昨天也讲到，现在非扶贫系统的扶贫资金总投入已经达到四千万元，是扶贫系统投入的好几倍，可以看出扶贫资金积累的广度和深度，我觉得这是一个可喜的方面。但是从狭义上的社会组织参与机制上看，从2008年以后，有大量的公益性和非公益性的基金会产生，它也会动员大家积极参与和资金投入。我们现在可以看到有很多成功的基金扶贫案例，如“免费午餐”“爸爸回来了”等一些有创意的商业策划，都是非常好的扶贫方式。但是还有一个现象，和过去相比，真正在农村开展扶贫工作的机构在不断弱化和减少。在深度扶贫的模式探索上，和过去相比，也有弱化的倾向。通过广义和狭义参与两个维度的讨论发现，政府、市场、社会组织三者交织在了一起。
我再讲一下新形势下我们的挑战在哪里？我觉得新形势下的扶贫发展已经进入了攻坚阶段，比过去更难，不是投入资金就能够解决问题。所以我才说今天的社会参与不仅仅是反贫困的社会参与，而且是反贫困加社会治理，没有社会治理就没有真正意义上的反贫困。在这个意义上来讲，在现在社会自主创业的背景下，我们的社会治理、反贫困研究，能不能有一些新的模式呢？这是我们所期待的，现在要有多元参与的展望，要探索更多的多元模式。我觉得多元参与的模式表现在两个方面。
第一，从理论上讲，将我们前辈的实践经验总结，然后在社会上进行组织推广。遗憾的是，我们基金现在有很多的社会创新、机制创新，但是在操作层面很少有自己的本土化研究。所以，中国国际扶贫中心提出的很多需求为本、权力为本、资产为本，从PRA到PID是非常符合时代需求的。中国的扶贫不仅自己要减贫，而且要走向世界，这就给中国的高校和知识分子提出严峻的考验，即如何将我们的理论、经验，提升为一个可以在实践层面应用推广的模式。
第二，我觉得所有的模式都要试点，这是我们党20世纪50年代做群众工作的经验，到今天仍然有用。但这试点怎么做，它恰恰需要跨界的合作，要把我们现在的社会组织特长、专业性能、结构性特点充分挖掘出来。所以，这个试点就需要资源提供方、政府、企业、学术研究在不同区域、不同文化背景下共同探索多元参与主体的问题，拿出中国自己的扶贫发展的理论和实践。