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澳大利亚国立大学教授 李秉勤
今天讲的内容是我在澳大利亚国立大学教《发展政策与实践》和《城市化治理》这两门课程时的一些感想。我的学生主要是来自南亚、东南亚、非洲还有拉丁美洲等国家的许多官员，上课的时候与学生有很多交流，了解到很多国家的情况。根据这些内容，我今天演讲的题目是“城市化背景下的政策与学习问题”。
现在发展中国家面临的城市化问题是人类历史上最大规模的城市化，速度不一定最快，但规模确实是最大的，包括中国在内的其他发展中国家都是如此。欧洲的快速城市化是在欧洲的工业化时期，在那个时候，城市化给发展中国家的城市和农村都带来了极大的挑战。这些挑战我们不要认为我们是与众不同的、唯一的情况，同时还要看到历史上欧洲城市化的过程和现在发展中国家城市化过程中的相似性，只有这样，才会保持一种互相学习的心态。
随着环境和气候变化问题的增加，人们对于城市化本身的理解也有很大的变化。我们在前些年学有关城市化课程的时候，可能会关注城市化过程中对进城工人的剥削、对城市化过程中带来的贫富收入差距的拉大，从而导致人们对城市化的抵触心理等问题。近年来，人们对环境和气候变化的认识越来越强，对资源控制的认识越来越强。我们可能注意到城市本身就是解决环境问题、解决环境资源约束的机制，这个机制所发挥的作用很重要。在这个基础上，我们对城市化应该有更多积极认识。当然中国在搞城市化的过程中，不一定是环境的改善，但城市化对环境是有好处的。即使如此，我们也可能会遇到其他问题，如农村人口流失带来的影响、城市人口迅速增加所带来的影响。发展中国家在解决这些问题的过程中，就必须要解决环境资源有效利用的问题，同时也要解决城市化所带来的社会问题。
一个有意思的现象是发展中国家在学习政策的时候，特别是精英群体学习政策的时候，往往是走到发达国家的城市里面，去看他们怎么解决城市问题，然后看待他们怎么解决农村问题。这里面就涉及阶段性的问题，比如我们现在看到国家的发展和规划，力求向着城市外观，向着发达国家的方向迈进。这是我第一次来贵阳，我觉得贵阳和很多发达国家的城市外貌是很接近的。那么我们就该思考，贵阳是否能够真正解决城市人口爆炸或农村贫困人口输入不平等加剧等问题。即使是到发达国家的城市，它本身对于问题的解决并不是最关键的，所以发展中国家的城市化本身就是带有一些特色的挑战。
我们反过来看发展中国家，如非洲国家对妇女有利的土地产权制度，在拉丁美洲的一些国家可以看到对贫困群体有效的基础公共教育设施的发展。还有就是有条件的现金转让制度，有一些政策已经开始在发达国家进行进一步的考虑，向这些国家借鉴和学习，就意味着中国等广大发展中国家在向其他国家学习政策的过程中，不一定只去关注发达国家的情况，也可以保持一定的好奇心，对其他的发展中国家进行一定的关注。
最后就是我们到底要学习什么？除了要学习先进的经验以外，还要了解很多政策所带来的问题，以及对这些问题的反思，避免将来犯同样的错误。