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促进开放式扶贫贵阳共识(2015)

在联合国和各国政府正在对2015年后全球发展议程开展磋商,中国政府正在谋划如何打好全面建成小康社会扶贫攻坚战的关键时刻,我们,来自中国政府部门、企业、民间组织、学术机构和国际组织、发展中国家政府部门的一百多名代表参加了生态文明贵阳国际论坛2015年年会“生态文明与开放式扶贫”分论坛,围绕生态文明与开放式扶贫主题,从农村社会治理与反贫困,反贫困、农村社会治理的社会参与,山区发展与绿色减贫等方面展开了充分讨论,达成以下共识。

一、我们认为,开放式扶贫是减贫的重要理念,是开放和扶贫的辩证统一。

在贫困地区发展道路上,开放和扶贫彼此融合,相互依存,相互促进,缺一不可。开放能促进区域发展的硬环境和软环境改善,促进发展的机制创新,促进社会治理结构完善。实践证明,开放是加快地方经济发展、完善社会治理、提高科教文卫水平的活力源泉,由此改善区域物质文化生活、促进社会就业、提升区域福利,同时为扶贫机制创新提供基础。开放和扶贫的辩证统一,是扶贫模式创新、提高扶贫效果、实现反贫困可持续发展的重大原则。实现开放式扶贫,将更有效增进社会活力、促进社区发展、增强社会稳定,为贫困地区形成更具开放性的经济、社会发展环境提供支持。

二、我们认为,贫困具有多维特征,开放式扶贫需要采取多元途径。

可持续有效的反贫困工作,既体现在扶贫对象的现金收入增加,物质生活改善,拥有的财产总额增大等方面;也体现在贫困群体作为反贫困主体行动能力不断增强,平等发展权利更大程度实现,社会合作机制可持续成长,社区可持续发展能力不断提升,贫困地区社会政策水平逐步提高,社区社会资本持续增强等;还体现在有尊严、有价值、有保障的生活得到支持。衡量贫困的多维标准,决定了减贫战略政策体系相应不断拓展和完善,需要用开放的理念推进扶贫,在扶贫中促进进一步开放。

三、我们认为,“绿色发展”及“绿色减贫”已经成为全球共识,是新时期反贫困的战略选择。

良好的生态环境是反贫困的重要基础和宝贵资源,反贫困工作应当开放地吸取当地人的生态智慧,确保和促进生态的多样性和可持续,生态文明建设与反贫困结合就是在贫困地区实施绿色发展与减贫结合战略。在可持续发展和持续减贫的前提下推动绿色发展、实现绿色减贫。绿色减贫的本质和核心是坚持以人为本,是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的减贫理念新变革。开放式扶贫视角下的绿色减贫,还包括对贫困地区民众保育良好生态环境的智慧尊重与借鉴,以及外部对其能力提高的引导和支持。

四、我们认为,开放式扶贫需要政府、市场和社会的协同推进,需要贫困社区、扶贫对象的充分参与。

反贫困是全人类、全社会的共同事业,在广泛、积极而深入的社会合作基础上,开放式扶贫的着力点需要更多指向对贫困地区综合发展的支持,更多致力于目标群体综合能力的提升,更多增加对目标群体社会资本的培育,更多导向社区福利生产能力、可持续环境能力、社区公共事务管理能力的稳定成长。不断完善项目规划、实施、监测、评估各环节中的相关群体参与机制,充分调动参与方的积极性并保障各参与方的参与权益。需要充分尊重扶贫对象和贫困社区的主体地位,着力创新社会组织、企业参与机制,不断完善反贫困的法制机制,加快扶贫开发治理和治理能力现代化的进程。

五、我们认为,开放式扶贫要处理好传统村落历史传承及民族民间文化保护与发展的关系,注重在保护中促进历史文化资源的开放、分享和利用。

传统村落和民族村寨脱贫,在必要的资金支持基础上,更为迫切和最为有效的是人才、技术和知识支持。拥有专业技能和知识并精通管理、善于经营的人才,对于文化产业化、保护和发展遗产产业具有决定性作用。开放式扶贫将充分应用云储存、大数据、自媒体、电商等日新月异的技术、工具和行为方式,以“产业化”的理念及模式促进贫困地区经济社会面貌的改变,在发展中坚持“保护”的理念,确保民族地区文化的原真性及可持续性。 n4y8IZLcWPXJNcnhx43TwaN4udWOTeYpDRtIDfMF52ec7UWmdCAvf3nugmFSraUp

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