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陆德泉(香港港专学院副教授)

我曾经负责过国际NGO一些发展项目的行动研究,然后回到云南开展一些实践,现在在香港一个新成立的私立港专学院来发展一个课程,跟今天的主题也有关系,就是社会创新与社会环境。刚才听到刘主任所提到扶贫生态文明有关的措施,我觉得很好地说明了这个问题。一是所谓扶贫办的扶贫有几个维度,第一个维度就是如何完善这个框架的制度,第二个维度就是如何实现多元参与的结构,第三个维度就是开放资源的筹集平台,第四维度是开放式扶贫制度。我觉得扶贫办扶贫在西方也好,东方也好,包括亚洲、国内提到的社会创新,非常接近这些概念。我尝试用社会创新跟生态环境来谈谈刚才所说的几个措施,有的我们可能需要用社会创新的理念来更深入探讨这些部分。首先,像刚才我们提到的生态移民,其实在过去,生态移民有差不多二三十年的历史,其中有很多经验和教训。究竟我们什么时候需要创新?这不单是基础上的创新,还有与其他不同部门相互配合的创新,背后的一个问题就是生态保护的问题。究竟生态保护有没有可能在不搬迁的情况下去完善?过去移民搬迁有很多的问题,这些问题需要用创新来解决。

第二个就是光伏工程,也是非常好的创新。无论是利用科技,通过光伏发电为贫困的农村脱贫,还是过去风力发电,一些信息能源里也同样出现一些问题。我们能够在吸收其他能源的基础上更好地进行创新,包括光伏发电以后,对于当地的生产、当地的利益分配结构会怎么样,会不会引起新一轮贫困的悬殊或者是无所事事,反而会遇到一些新的问题,包括谁来主导光伏的发电,这些问题可能都是需要在社会创新里面探讨的问题。包括刚才海尔曼提到的气候农业,气候农业与原来少数民族已经有的传统智慧有着很深厚的关系,过去二三十年对自然资源保护有很多探索。

第三个谈到旅游扶贫。生态跟民族旅游发展有二三十年的历史,过去是在其他旅游领域探讨,扶贫的领域可能探讨比较少。过去延伸了不少的问题,不断在进行一些反思与创新,包括社区、旅游开发公司和政府,与旅游者形成什么样的博弈关系、利益分配关系等。这些都需要更好地创新,包括现在有共建旅游的平台也正在成立和运转,究竟他们能提供什么样的经验,这对于创新领域都是很大的挑战。

最后我总结一下刚才有关于创新理念的讨论和原则,生态环境这一块,去年欧盟发表了社会创新与生态环境的一个政策文件,里面提出几个原则很值得我们参考。第一个原则就是社会参与和支持,这也是国际扶贫中心做的社区主导的发展。就是说在这个过程里面,社区利益的分配,在资源管理方面究竟是什么样的位置?这个社区会不会被排斥,被边缘化?这些问题都需要我们进行问题创新的解决。第二个问题就是这个原则是草根,或者说是社会的创新。草根和基层如果参与到创新里面,就会改变一个外部的从上而下压下去所谓的科技,或别的什么样的办法。过去很多做法,无论是扶贫,还是自然资源管理的示范等,都是由上而下的,缺乏基层参与的创新。这是大的原则,也需要我们来考虑。第三个大的原则就是生态争议的问题。刚才海尔曼提到环境付费的问题,这涉及水资源,少数民族在一些生态恶劣的环境下怎样保护环境,他们所付出的代价是否能通过国家的税收,或者市场来进行补偿。这可能都需要我们更好地去考虑。 d8eppelnorW0T5RK+FKQJ1CED594cAGXtmJaLjXI0iOTSgG2W3aaDfwp4AbbYw1i

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