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1．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）
相关试题：行政法学与行政学（四川大学2013年研）
答： （1）行政通常是指政府公共行政过程中政务的分析和推行。概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。具体表现在政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。
（2）行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
（3）行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学的各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。
2．公共行政与公共行政学（中科大2011年研）、公共行政（湖南农大2013年研）
答： （1）公共行政是指国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。其含义包括： ① 公共行政的主体是国家行政机关即政府或行政当局，不包括立法和司法机关； ② 公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威； ③ 公共行政活动必须依法而行并且有效率。
（2）公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学。其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。
3．伍德罗·威尔逊（中南财大2015年研；陕西师大2015年研；燕山大学2011年研）
答： 伍德罗·威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于1887年发表的《行政学研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于：
（1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。威尔逊还认为，要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率，为了效率应适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科——行政学，使民主宪政制度臻于完善。
（2）提出了政治与行政两分法。威尔逊认为，国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。
尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。
4．古德诺（对外经贸大学2007年研）
答： 古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚大学教授，霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的著作是1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。政治是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。
古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：1895年的《市自治：行政研究》、1897年的《市政问题》、1909年的《市政府》等。
5．马克斯·韦伯（中南财大2010年研）
答： 马克思·韦伯（Max Weber，1864—1920）是德国社会学家，于1882年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己独特的见解和新的观点，创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献，其中“官僚制”（理想的行政组织体系）理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。
6．伦纳德·D．怀特（Leonard D．White）（北航2008年研）
答： 伦纳德·D．怀特是美国行政学家和历史学家，是行政学奠基人之一，其撰写的《公共行政学研究导论》被公认为是世界上第一本大学公共行政学的教科书，该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。其主要观点包括： ① 公共行政管理有普遍的适用性和普遍的原则； ② 公共行政学不是以法律和司法制度为主体，而是以管理学为主体、以政治学为基础的一个独立研究领域； ③ 行政由艺术转变为一门科学的趋势日益具有重要意义； ④ 行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题。
怀特对行政环境、行政组织、行政协调、人事行政管理、行政伦理、行政法规和行政监督等都进行了深入且富有价值的研究，并致力于研究招募、解雇、薪金标准化、人员鉴定、晋升、退休等列入改革议事日程的人事问题。他使人事行政成为公共行政的要素之一，初步形成了较为完整的公共行政学体系。怀特在实践中积极致力于改革美国政府的人事管理，于1934年创建了初级文官考试方法，对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究。他的众多观点和研究活动为后来的联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础，为以后全面地改进人事制度铺平了道路。
7．政治行政二分法（华南理工2013年研；南航2013年研）
答： 政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但即使在君主制政府中，分工的需要也要求区分这两种功能。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
8．《政治与行政》（中国海洋大学2013年研）
答： 《政治与行政》是美国政治学家、教育学家弗兰克·J．古德诺在1900年出版的一部代表作。它被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》一文并称为美国行政学的开山之作。该书直接对国家或政府中政治与行政的关系进行分析，系统地论述了政治—行政二分法。对政治与行政关系的系统阐述是古德诺的重大学术贡献之一，他不仅指出了政治与行政之间必须进行一定程度的分立以实现国家的两种基本功能，而且强调了政治对行政进行必要的控制是二者和谐的基础，并给出了实现和谐的具体途径。政治与行政之间的分立与和谐是其整个思想的核心，片面强调任何一个方面都可能导致对其思想的误读。
9．新公共行政学（华中师大2013年研）
答： （1）新公共行政学是指20世纪60、70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
（2）新公共行政学的特征包括：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命；
（3）新公共行政学的内容主要包含以下几个方面：
① 对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；
② 新公共行政学对社会公平价值观的提倡；
③ 新公共行政学对传统的政治—行政二分法的突破；
④ 新公共行政学动态、开放的组织观。
10．新公共服务（北航2012、2010年研）
答： 新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上提出的。新公共服务的基本理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在两个方面： ① 政府的职能是服务而不是“掌舵”； ② 公共利益是目的而不是产品。
1．简述行政管理学的主要研究对象。（首都经贸2013年研）
相关试题：简述公共行政学的研究对象。（北邮2011年研）
答： 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
（1）行政管理学的研究对象
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。
① 行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为依据、行使国家权力的一种公共管理。
② 行政管理的客体是国家和社会的法定公共事物和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。
③ 行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。
④ 国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论。
（2）行政管理学的研究范围
作为基础性的理论行政学，行政管理学的主要任务，是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律。其主要研究范围和内容大体上包括如下三点：
① 研究行政管理的权力主体。行政权力的来源与结构，与行政权力相适应的行政职能，根据行政权力和行政职能设置的行政组织，掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员，构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。这是一个权力—职能—组织—领导的有机系统。
② 研究行政管理过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
③ 研究行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途径。
2．简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。（湖南农大2013年研）
答： 国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体分为四种：
（1）政府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。
（2）政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务范围内的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。
（3）行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况：
① 政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如宣布处于紧急状态，宣布大赦等。
② 政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。
③ 政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下放的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。
④ 由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。
（4）政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责是处理政府的大量的日常事务，具体执行和操作既定的政府决策或首长决定。但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转化为社会过程，产生社会效应。因此，对他们的研究与对常务官员的研究一样，是现代人事行政的一个重要方面。
3．简述西方行政学研究的发展趋势。（北邮2011年研）
相关试题：论述西方行政学发展的趋势及其对国际政治研究的影响。（论述题，电子科大2012年研）
答： 西方行政学研究的发展趋势表现为：
（1）从演绎分析转向归纳分析。传统行政学关注于确定基本原则，并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准，而现代行政学则从现实的行政活动出发，在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。
（2）从价值分析转向实证分析。传统行政学注重“应然”的分析，偏重于对价值的考虑。而当代行政研究则从“实然”出发，注重事实的调查和收集，以发现行政活动和行政关系的问题。
（3）从静态的分析转向动态的分析。传统行政学注重组织的结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究，而当代行政学研究还注重行政活动中人和行政过程的研究，例如行政心理、行政沟通、决策过程、预算过程等都是这方面的研究。
（4）从生理的分析转向心理的分析。在对行政人员的研究上，传统的行政学关注人员的生理活动和生理需要，并把满足这种需要作为提高行政效率的重要手段，而现代行政学研究还注重人的心理层面的研究，例如人的心理需要和情感需要。
（5）从间接分析转向直接分析。传统行政学较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析，而现代行政研究还偏向于经验的作用，偏向于从第一手资料，包括使用调查研究等手段来进行研究。
（6）从单科分析转向多科分析。传统的行政学较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题。随着研究领域的扩展，多学科的相互渗透变得非常明显，行政学研究日益成为一种带有多学科特征的研究，其中政治学、管理学、经济学、社会学、心理学与行政学的联系尤其密切。
（7）从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较的重要考虑内容，这使得比较具备了较为合理的基础，防止将一些行政模式简单地套用。
4．传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。（南开大学2012年研）
答： 这一时期以泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。
（1）泰罗的思想
① 着眼于企业的基层管理，提出了以时间—动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。
② 认为管理的最终目的在于提高效率。
③ 强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。
（2）法约尔的思想
① 企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括：技术活动；商业活动；财务活动；安全活动；会计活动；管理活动。管理的五种职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。
② 管理的14条原则。包括：劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链（权力线）、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神和团结精神。
（3）韦伯的思想
① 权力观。合法的，即被认为可接受的权力有三种：a．传统权力，是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；b．超人权力，是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c．法定权力，是选举产生的，来自法律和社会契约。
② 官僚集权组织的特征
a．官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
b．这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
c．根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
d．行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
e．行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
（4）行政管理研究的主要代表人物及其论著
① 美国人怀特。怀特于1926年出版了《行政学概论》，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，该书是全美第一本行政学教科书。
② 美国人威廉·魏洛比。1928年，魏洛比发表了《行政学原理》一书，主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一，并用了比较大的篇幅来论证这些内容。
③ 美国人约翰·费富纳。1946年出版了《行政学》一书，该书与怀特的《行政学概论》和魏洛比的《行政学原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。
④ 美国人卢瑟·古立克。卢瑟·古立克较著名的是他与厄威克合编的《行政管理科学论文集》，他还提出了管理七职能理论。
⑤ 英国人林达尔·厄威克。林达尔·厄威克较著名的论著有《作为一个技术问题的组织》以及与古立克合编的《行政管理科学论文集》等，提出了适合一切组织的八项组织原则。
5．简述现代行政现象。（燕山大学2011年研）
答： 现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在以下三个方面:
（1）行政职能扩展
西方国家的行政机关在相当长的时间里，遵循宪法规定的行政活动的限度和秩序，其一切行政行为都必须以法律为依据，受立法的严格控制，由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政仅仅被看作是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种国家理论相一致，西方国家政府的职能在相当长一个历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战后至20世纪60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念，同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下，具有较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关，顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为，“法律有限、人事无穷”，纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。即在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水平和道德、文化水准，防止因个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。
（2）不良行政现象增加
行政权力的扩展和强化导致了行政国家的出现，行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象。主要包括： ① 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加； ② 行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响； ③ 政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家”的现象； ④ 官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众的关系恶化。关于不良现象的描述，“帕金森定律”和“彼得原理”的影响较大。帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。彼得原理的具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
（3）行政管理和行政管理理论现代化
这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象，包括： ① 重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。 ② 行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要，不断吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。 ③ 行政管理理论现代化。从科学管理理论开始，经过人际关系—行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论—权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。
6．简述政治与行政的关系。（武大2012年研；中山大学2007年研）
答： 政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析：
（1）政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后，才有政治现象，也才有“政”可“行”。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上，两者都没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，两者的区分才逐渐为人们所注意。
（2）政治与行政的相对分离。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动；古德诺也曾指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。政治与政策和国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
（3）从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系，又互相区别。
① 政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
② 政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。
7．简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。（中山大学2012年研）
相关试题：（中山大学2014年研）
（1）如何理解政治—行政二分？（中山大学2014年研）
（2）请简要评价“政治与行政二分法”。（南航2015年研）
答： （1）政治和行政二分法概述
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。政治与行政两分思想的具体内容如下：
① 政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和国家意志的执行。“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。
② 政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。
③ 行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。威尔逊在《行政学之研究》的开篇说“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”
④ 行政官员对民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。传统的政治与行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。
（2）评价
① 政治与行政二分法对公共管理学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证基础：
a．政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
b．行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
c．关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；
d．行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以提高政府管理的效率。
② 政治和行政分离的历史意义
a．把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生起了重要的促进作用。
b．国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。以执行国家意志为主要功能的政府机关，通常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责。而以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制政府机关对国家意志的执行。
③ 从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。二者的关系是：
a．政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
b．政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。
虽然政治与行政的思想受到了后来学者的质疑，但就当时的历史背景来说确实是一个很大的进步。政治与行政不可能完全分离，所以后来在古德诺的研究中也出现了政治与行政协调的途径，一是政治对行政的适度控制，二是行政的适度集权化。当然美国也走向了政治与行政协调的独特道路，即法外调节。
8．简述对“威尔逊—韦伯范式”原则的批判。（中国传媒大学2009年研）
答： 在典范革命的影响下，20世纪后半叶发达国家的行政改革是从质疑传统公共行政典则规范的合理性开始的。这一个时期公共行政的典范革命大体上是围绕着否定威尔逊—韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新公共管理展开的。批判的内容主要包括：
（1）严格区分政治与行政
严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率的前提。这种政治与行政的两分法的经典表述是：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种理论在当时曾经推动了公共部门保持政治中立，并且作为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制”等弊端。但现今它既不能保证政治的昌明廉洁，也无助于行政效率的提高。与此相联系，在国家制度趋于完善的条件下，公务员保持政治中立和服从政务官员意志的原则，也已经不再那么重要了。为不断提高政府的效率、效益、效能，公务员发挥更大的主观能动作用是必不可少的。
（2）官僚制度给政府带来逻辑规范
规章制度和等级结构被认为构成了政府管理的基础。但现今人们观察到的却是一个官僚主义的“大迷宫”，一个没有灵活性、缺乏主动精神的刚性系统。过于明细的规章制度和过于森严的等级结构至少是窒息公共管理的生机和活力的基本原因之一。而且，随着公共部门组织机构中权力和权威的来源的不断扩展和增加，过去曾经带来效率的严格规章制度和等级结构正在失去意义。环境对政府组织（及其雇员）提出的要求是建立一个更加基于绩效的管理模式，即注重结果而不是规则。
（3）常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性
常设官僚机构被认为可以实现政策的稳定性、连续性和有效性。但是，人们经常观察到的却是政策制定与政策执行的无能。其中心命题可以表述为：“目前已知的政策制定的核心机构，包括各个组织与过程以及它们之间的互动，其最大工作能力有限，具有犯错误的倾向，必然会导致无能。因此，只有极大地改变有关组织、过程以及要素的主要特征，才能提高主要工作能力的最大值，克服犯错误的倾向以及无能”。
（4）职业公务员是专业管理和专业责任的基础
职业公务员被认为是专业管理和专业责任的基础。但现今人们看到的却是政府管理运转失灵和官僚主义盛行的境况。人们现在需要的是那种能够对“变化”和“诉求”及时做出有效反应、对挑战充满热情和信心的政府官员。为此，常任文官也需要承担必要的政治责任和公共政策责任。与此同时，政府的许多传统职责或许已经不需要或不适合由政府继续承担了。
9．简述新公共行政学派的主要观点。（中山大学2011年研）
相关试题：
（1）简述新公共行政学的主要内容。（南航2016年研）
（2）新公共行政学（New Public Administration）的理论观点述评。（北科2012年研）
（3）简述新公共行政学的基本内容及对其的评价。（电子科大2012年研）
答： 新公共行政学又称新公共行政运动。新公共行政学的主要代表人物是著名的公共行政学家弗雷德里克森以及沃尔多等，新公共行政学实现了对传统政治—行政二分法的突破。概括而言，新公共行政学派的主要观点包括：
（1）主张社会正义和社会公平
新公共行政学认为，传统的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以牺牲社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，这也是新公共行政学的理论基本点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。据此，新公共行政主张放弃政府与逻辑实证论相联系的表面上的“价值中立”，转而按照后逻辑实证论专注于更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。
（2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学
新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。因此，新公共行政学主张： ① 变革。改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。 ② 关注政策。通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。 ③ 典范革命。即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论”。
（3）主张构建新型的政府组织形态
新公共行政学认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程来构建新型的公共组织，进而实现社会公平。
（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质
新公共行政学认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本性区别。因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。在这方面，新公共行政学偏重“公共的”而不是“一般的”。公共的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。
（5）主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”
新公共行政学认为，民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和追求代表党派利益，反对专业主义。
10．公共行政学的研究方法。（燕山大学2013年研）
答： 公共行政学是一个系统化的方法体系，应当具有能够相互印证或补证的若干分析方法。具体有：
（1）逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。
（2）法规分析方法，主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。
（3）历史分析方法，又称史学研究法，注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。历史分析方法是一种基于时间序列的纵向的分析方法。
（4）实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。一般认为，实证分析主要回答“是什么”的问题。最大限度地收集与客观事实相关的一切资料或数据，是实证分析方法的基础，也是实证分析结论科学性的关键。“实然性”是实证分析方法主要的方法论特征。
（5）规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。规范分析方法主要回答“应该怎么样”的问题。“应然性”是规范分析的主要的方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。
（6）比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。
（7）系统分析方法，又称生态研究法或环境研究法，其特点是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。
（8）生理分析方法，主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的关系，研究的目的在于建立二者之间的合理的对应关系。
（9）心理分析方法，在广泛的意义上可以包括行为研究法或人际关系研究法。该方法注重研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系，强调通过满足人的合理的精神需求、实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。
（10）资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，其研究方式主要通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解。
（11）案例分析方法，又称个案研究法，其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。该方法的关键在于资料真实、全面，充分反映事件全过程中的各个主要因素及其相互关系。
（12）量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法，其基本特点是直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预测的正确性。
（13）模拟分析方法，是量化分析方法的继续和发展，其特点是通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式。其出发点是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。
（14）利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。与关于人性的研究相联系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。
11．简述新公共服务理论的思想来源。（华南理工2010年研）
答： 在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政以及后现代公共行政。
（1）民主公民权理论
对公民权和民主的关注在近来的政治理论和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。
登哈特认为，最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积极地参与，并且会为别人承担责任。换言之，公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情——他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人的健康成长。在登哈特看来，民主理论研究的近期成果，特别是公民权理论和公民参与理论，已经对其所倡导的新公共服务理论作出了贡献。
（2）社区与公民社会的理论
登哈特认为，首先，在存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，以及进一步就民主治理问题进行公民教育；其次，公共行政官员能够为社区建设和社会资本的积累作贡献。当今时代，公共行政官员的首要角色就是要建设社区，公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的作用。尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西，但是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作——把公共行政与公众联系起来，而且，这种联系无论是对于公民还是对于行政官员都会达成理解。
（3）组织人本主义与新公共行政
登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概念基础是组织人本主义。在他看来，在过去的20多年中，公共行政学及其相关学科的许多学者都认为，对社会组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野，而且他们都批评官僚制，并且都在为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法。从集体意义的角度来看，这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题的组织。
（4）后现代公共行政
新公共服务理论的第四个重要思想来源是后现代主义。在20世纪60年代末、70年代初，一些公共行政学者开始更具批判性地探讨构成主流理性行政模式之基础的知识获得方法。他们的批判性探讨所依据的是这样一种观点，即主流公共行政学像其他社会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方法——实证主义，而且这种方法明显地限制了该领域可能的思想范围。实证主义方法认为，社会科学能够利用自然科学领域所运用的相同方法来加以认识。按照这种观点，社会生活或组织生活的事实就能够与价值观分离开；科学的作用就在于把焦点集中于事实而不是价值。事实能够被观察和测量，这就犹如物理现象或化学反应能够被测量一样。概念和理论又反过来可以根据这些对“明显行为”的观察来建立。实证主义方法被公认为是西蒙理性行政模式的基础，并且明显地支配着公共行政学研究的其他方面，尤其是支配着政策科学。
1．如何理解公共行政中的“公共”？（南京大学2013年研）
答： “公共行政”是公共行政学中的专门术语，由于在“行政”前面加了“公共”二字，使“行政”本身的含义更为丰富。
美国著名的公共行政学家德怀特·沃尔多在《公共行政学研究》（1955年）一书中给“行政”下了一个定义后，紧接着就提出了三个相互联系的问题：“什么是‘公共’行政？‘公共’（public）这一修饰词表示什么特征？公共行政怎样区别于一般行政？”在“行政”前面加上“公共”一词包括下面几个含义：
（1）和私人行政相区别。“公共”是相对于“盈利的”、“私人的”或“企业的”行政来说的，亦即强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。
（2）明确了行政活动的目的和性质。如果进行抽象的研究，所有的行政管理都有同样的职能、程序、要素或过程。但是，不同的行政管理活动有不同的目的和性质。如封建国家的行政管理的目的和性质是巩固王权和少数人的统治，私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。由于国家的本质是阶级统治的工具，在资本主义国家中，其行政前面虽然加了“公共”二字，但其目的和性质与其词义仍有本质的区别，“公共”两个字只说明了政府职能的形式而不是本质。
（3）强调行政所负的社会责任和义务。行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。
（4）强调公众的参与性。行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主要表现在公众对政府决策的影响、通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。
（5）强调了行政活动的公开性。公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓，另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作并随时接受检查、调查和监督。
由于“公共”一词具有上述这些主要内容，因此“公共行政”一词本身的含义比“行政”一词要丰富得多。
2．试述登哈特的公共服务理论内涵及其对我国公共管理变革的意义。（华南理工2013年研）
相关试题：
（1）试述登哈特夫妇“新公共服务”模式的基本内容。（华侨大学2011年研）
（2）论述登哈特的新公共服务理论。（中南财大2010年研）
答： （1）登哈特的公共服务理论内涵
新公共服务是以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。
① 登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误在于，将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构的基点之上。从比较长期的角度来看，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府和致力于为民众服务的政府。
② 新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。具体而言，新公共服务的理念包括：a．服务于公民，而不是服务于顾客；b．追求公共利益；c．重视公民权胜过重视企业家精神；d．思考要具有战略性，行动要具有民主性；e．承认责任并不简单；f．服务而不是掌舵；g．重视人而不只是重视生产率。
③ 新公共服务理论的要点
a．政府的职能是服务而不是“掌舵”。政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不仅仅是控制或引导社会发展的新方向。事实上，公共政策一直都是多种价值观、多重力量交互作用的结果，而不仅仅是政府“领航”的结果。在信息社会的历史条件下，“公民参与”是大趋势。与此相联系，政府需要的越来越不是传统的管理控制，而是与民主政府理念相一致的协商、调解、中介以及新的解决冲突的技巧。
b．公共利益是目的（目标）而不是产品。政府应建立集体式的公共利益观念，进而创造共享利益和共同责任，而不是基于民选的政治领袖或被任命的公共行政官员个人的选择寻求快速解决问题的方案，这是政府公共管理的法则。为此，政府有责任促进公众关于发展方向、发展目标的真诚对话和协商；有责任鼓励公众形成共同的价值观念、集体意识和采取一致的行动；同时有责任确保经由对话和协商程序而产生的解决方案完全符合正义和公正、公平的原则；更有责任确保公共利益居于主导地位。
与传统的制定和执行政策不同，政府实现上述责任的路径在于使所有相关各方共同参与到制定和执行政策的过程中来。为此，政府有必要着力激发公民的基于公民自豪感和责任感而产生的参与意愿，并为此广泛培养有助于促进公民参与行动的公民领袖。新公共服务的政府，是具有开放性和可接近性、具有回应力、能够为公民服务并且为公民创造机会的政府。
④ 新公共服务理论与新公共管理理论的价值观不同
新公共服务理论所主张的是在公民社会建立关注民主价值和公共利益的公共管理。然而，它并不否定新公共管理理论的某些合理性。
（2）其公务服务理论对我国管理变革的意义
① 树立服务型政府的价值取向：服务与人本，责任与回应
a．服务与人本。服务与人本紧密联系，二者都尊重人，为人性的充分发展提供一切便利。政府及其官员不是社会中高高在上的特权机构和特权阶层。政府和社会，官员和大众是平等的，没有高低贵贱之分。只有具备这种平等意识，服务才能真正成为服务型政府的价值取向之一。服务与人本同公共组织以追求公共利益为其价值取向也是一致的。但登哈特却认为，从长远观点看，这种试图控制人类行为的做法在组织成员的价值和利益并未同时得到关注的情况下可能要失败。新公共服务理论强调，要重视与公民之间的关系，要尊重公民。不管是由政府来提供公共服务，还是由非营利组织或私营部门来提供公共服务，都不要将公民仅仅看成是生产力。公民是服务的接受者，因此作为纳税人有权力选择和参与公共服务的决策。奉行人本的价值理念，强调以“服务”代替“导航”，凸显和强化服务职能，这是“服务型政府”与传统的“政府本位”的“管制型政府”最为显著的区别。
b．责任与回应。在民主社会里，政府乃由民众创立，其权力来自于人民的授权，人民的意愿是其合法性的惟一源泉。因此，政府必须对人民负责。承担责任是现代政府的第一要义。正是在此种意义上而言，现代民主政治也就是责任政治。“新公共服务”理论强调复合责任，认为公共责任并非是单一的，这种责任，既有政治上的，也有法律上和道义上的，并特别突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，将公民参与作为公共责任落实的基础。“服务型政府”必须有一套健全的、行之有效的责任机制，确保政府责任尤其是服务责任得以保障和落实。
② 重新定位政府和公务员的角色——服务而不是掌舵
在登哈特看来现今政府的作用在于，与私营及非营利组织在一起，为社区所面临的问题寻找解决的办法。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。在政策制定方面，服务型政府不应是处于控制地位的掌舵者，而是非常重要的参与者。更多的利益集团和公民直接积极参与到政策的制定和实施之中。
在构建和谐社会的过程中，公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接提供者，而是调停者、中介人甚至裁判员。而这些新角色所需要的不是管理控制的老办法，而是做中介、协商以及解决冲突的新技巧。公务员不应当仅仅关注市场，他们也应当关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。服务型政府要把握好自己的角色、扮演好自己的角色就应当建立有效的监督与激励机制。
③ 不断加强政府的核心力：整合力与回应力
在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应当集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不是为政府航船掌舵，也不应该为其划桨，而应当是建立具有完善整合力和回应力的公共机构。
整合力是指政府将社会系统中不同的因素或部分结合成一个协调统一的社会整体、凝聚成一种合力的本领和力量。社会整合的实质是资源的优化配置、制度的合理安排、关系的理顺和力量的凝聚。回应即政府快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。民主治理的合法性在很大程度上取决于其回应力的高低，回应力意味着政府是否能够反映公民的需求并满足公民的合法期待。政府回应是政府与公众双向互动的过程，是公共管理的民主化的具体体现。
④ 改善治理过程，重视公民参与，加强与公民合作
a．多中心的社会治理结构。新公共服务理论认为，实现政策目标的机制，显然不能只靠现存的单一政府机构，而应致力于建立公共、私人和非营利机构之间的联盟，把各方面的力量集中到计划的实施过程中，注重发挥集体的合力使计划得以贯彻执行，从而满足相互一致的需求。多主体供给公共服务是对服务的技巧、方式、管理方法做出的治理方式改革，供给成功的关键在于在把握公共性前提下引入竞争、提高效率。政府与社会、公民之间不再是一种自上而下、单一的“权力—服从”型关系，而是一种多向的、信任合作的良性互动和协调发展的关系。
b．促进积极的公民精神和扩大社会参与。服务型政府应当倡导和培育积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会应有仁爱与爱心；对社会要承担个人的道德责任；要有利他主义的精神。这种精神代表的是民主社会最重要的精神。
c．建立政府与公众、社会的良性互动机制。“新公共服务”理论认为，公共利益应是共商共同价值观的结果，政府不仅要确保公共利益居于主导地位，还要确保解决方案本身和提出解决方案的过程都符合公正、公平和公开等准则；政府应该是开放的和可接近的，以确保对公民做出敏感的回应。为此，必须建立政府与社会和民众的良性互动体系，要在政府与社会和民众间建立制度化的沟通、协商和互动机制，通过这种有效的制度安排，确保公民的利益要求和对政府所提供服务的评价反馈能够及时、准确和顺畅地到达公共权力系统，这是“服务型政府”恰如其分地提供公民所需服务的逻辑前提。因此，政府应该致力于搭建平台，建立各种行之有效的、与公众的沟通对话机制和公众民主参与的决策机制，通过一系列持久而有效的程序设计和制度安排（如公民的自我表达机制、组织代表机制、政治参与机制及行政公开听证制度等），确保公民广泛地参与到国家事务和社会公共事务的治理过程中来。
3．论公共行政研究之管理途径。（上海交大2007年研）
答： 公共管理作为一个相对独立的研究领域兴起于20世纪70～80年代。在其发展过程中，由于学者研究取向上的差异而显现不同的风貌与内涵。罗森布鲁姆的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》认为：在公共行政学领域，一直存在着三种泾渭分明的研究途径，即：管理、政治和法律的途径，它们各自对公共行政有着不同的认识和阐述。一些学者把公共行政视作是一种管理行为，与民营部门的运作相类似。另外一些学者强调公共行政的公共性，关注其政治层面。还有一些人注意到了国家主权、宪法以及管制实践在公共行政中的重要性，从而把公共行政看作是一种特殊的法律事务。对于公共行政的运作，三种不同的研究途径倾向于强调不同的价值和程序、不同的结构和安排、亦是用不同的方法来看待公民个人，而每一途径对于如何发展公共行政的知识亦有各自不同的主张。而管理的途径又可区分为两派，即传统的管理途径和当代以革新为导向的新公共管理。
（1）传统的管理途径
公共行政是建立在这样的基本假设基础之上：一是公共行政与私人部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理；三是企业绩效优于政府绩效，主张效仿企业，提高政府绩效。
然而，将公共行政类同于一般管理的研究受到许多学者的质疑。质疑之一便是公共管理与私人管理是否相同。有许多学者认为，公共行政与私人的企业管理有相当不同的意识形态，强调不同的价值。如奥特、海德、夏夫里茨认为，企业管理是资本主义的产物，强调资金、成本、利润，而公共行政则以民主宪政为基础，强调人民主权、分权、制衡、人权、多元主义、公共利益、公平、正义、法治等理念或价值。学者艾力森则认为公共管理与私人管理在所有重要的层面上都不相同，而在所有不重要的层面上都相似。质疑之二是企业是否比政府有更高的绩效。雷尼认为，从产品开发或整体经营的失败率来看，民营企业并不是那么有效率，而政府机关亦不乏创新和卓越绩效的例子。顾塞尔认为，对政府绩效不彰的批判，都是演绎式推理，缺乏系统的实证研究。
总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私人部门管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形。在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径，即新公共管理途径。
（2）新公共管理途径
新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学和技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理涉及的内容非常广泛，包括：企业管理技术的应用；服务及顾客导向的强化；公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。新公共管理有别于传统的管理主义。
① 公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性质的基础上，运用私人部门的管理手段或管理精神解决公共问题，满足民众的需求。公共部门与私人部门所使用的管理方法，在实际选择使用时讲究实用主义，两者的关系是互补而非替代。当然其中最大的挑战乃是如何发现更有效的方法来整合公私部门所使用的工具。
② 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。任何公共事务的管理必须解决两大问题：内部技术问题、外部整合问题。当代公共管理非常重视外部整合问题。
③ 公共管理不完全等同于“政府管理”，而是意味着一种新的治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，以及众多行动者之间的合作伙伴关系。
④ 公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值的调和，不仅重视“三E”，即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。
⑤ 公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理的兴起与发展，可以说与20世纪70～80年代以来的政府改革与政府再造密切相关，政府部门的改革、变革、再造、创新一直是公共管理研究的主体，这反映了公共管理理论与实务之间相结合的特性。另一方面，也应该意识到，随着政府改革的不断发展，公共管理的概念、外延与内涵都应不断地充实，公共管理理论也应不断发展。
4．试论述公共行政的法律途径。（中国传媒大学2008年研）
相关试题：简述公共管理法律途径的基本理念。（简答题，天津商业大学2013年研）
答： （1）公共行政的法律研究途径的含义
公共行政学主要有三种研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等；公共行政的法律途径将公共行政视为在具体环境中应用法律和实施法律的活动，赋予了公共行政法治和裁决的主题。其兴起的源头主要有三个：
① 行政法。它由法律，行政命令，诸如人事、预算、服务等中央行政机关的具有约束性的指令和宪法决定构成，它主要是指约束一般行政过程的一套法律和法规。
② 公共行政“司法化”（Judicialization）的发展。它主要是将行政运作程序视为与司法程序一样，其目的在于确保个人合法权益不受侵犯，行政决策以裁决的形式由听证检查官或行政法官作出，行政机关的行为方式日益趋近于法院的工作方式、结果，法律价值开始在行政活动中发挥越来越重要的作用。
③ 宪法。宪法不仅对公民相对于行政机关的程序性权利、隐私权、平等保护权利、基本人权以及公民自由等进行了界定，而且对公共行政官员处理涉及公民个人福利、公共雇佣关系以及公共教育机会终止时应当遵循的正当程序作出了规定。随着法官把宪法应用于新的形势和新的解释，宪法对公共行政权利的影响也是不断变化的，而且还会出现一些过去没有的权利，有些权利的范围也可能缩小。
（2）公共行政的法律研究途径兴起的原因
① 宪法和行政法对公共行政调节和规范的力度不断加大。宪法和行政法确立了政府权力的边界，把政府行为的合法性建立在保护公共利益的基础上。
② 司法机制对公共行政的裁判作用越来越明显，以致出现了“公共行政司法化”的趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。
③ 现代公共行政改革的一个重要特点，就是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者，转变为市场合同的缔结者”。换言之，过去属于私法调整范畴的工具，如合同制、民营化和公司化等，在公共部门改革中发挥着日渐重要的作用，这也促使人们更深入地探索公共行政与法律之间的关系。
（3）公共行政法律途径的核心价值
法律途径的公共行政强调法治，重视对个体权利的保护，而不是关注保护这些权利的社会成本。其核心价值包括：
① “程序性正当法律程序”。这一价值意味着基本的公平性，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。
② 个人应享有的实质权利和法律的平等保护。在政府职能的行使的确需要限制个人权利时，法院也容忍政府对这些权利的限制，然而，基本的前提是在此环境中对政府不利，这样，法律便对政府官员剥夺公民实质性宪法权利的行为施加了很大的限制。
③ 维护社会公平。从公共行政的角度来看，平等主要体现在授权法官对于那些其宪法或者法律的权利遭受行政官员的侵害的人进行救济。此外，法律途径的公共行政还崇尚正直诚实的价值，它反对绕过宪法程序而走捷径。
（4）公共行政法律途径的内容
公共行政的法律途径包含着一系列与管理和政治价值相差极大的观点，可以从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面对公共行政研究的法律途径进行分析。
① 在组织结构方面，法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序。抗辩是指对立双方经由提出事实程序来证明本身立场的正确性，此过程必须是在无偏私的仲裁者（如法官或陪审团）前举行，由其对抗辩双方的陈述进行衡量并最终决定哪一方的证据有更充分的说服力。在公共行政中，抗辩程序一般被修正，以赋予正反两方陈述意见和提出证据时更多的弹性空间。因此，传统法官听讼的方式便转变为听证检查官的运作模式。由于这种结构强调听证检查官的相对独立地位和无偏私性，进而在一定程度上削弱了传统管理途径对层级制的倚重，尤其是对“命令之统一性”的强调，虽然听证检查官的上级可以就接受哪些案件对其作出指示，但已不可能命令他怎样运作或作出什么决定，在某种意义上，听证检查官实际上已经处在行政层级之外了。法律途径的公共行政在很大程度上不同于其他途径的价值：它把服务于顾客变成了一种法律程序，它妨碍效率、经济、效能的实现，也妨碍代表性、回应性、政治责任的实现，其目的在于最大限度地保护个人权利，防止行政行为对个人权利的非法的、违宪的侵害。
② 在对个人的观点方面，由于公共行政研究的法律途径强调正当法律程序、实质权利、公平等价值，所以个人在这种途径中被视为特定环境中具有独立人格的个体，每一个人都有权在法庭上陈述自己的主张，抗辩程序也使个人能够向政府决策者解释其思想、动机和发生情况的事实；同样，政府决策者所作出的各项决定也应当广泛考虑不同个人的权益和特质，而这些考虑也可以解释为是政府人事行政中“功绩”（Merits）概念的基本原则。由于判断个人平等保护的权利是否受到侵害不仅取决于政府的行政行为，也取决于执行行为的行政官员的意图和目的，公共行政研究的法律途径重视个人并不表示其排斥诸如集体抗辩这种团体或组织等其他个人的组合形式。
③ 在认知途径方面，公共行政研究的法律途径主张司法审判是发展知识的最佳方法。按照这种途径的观点，“事实”只有通过抗辩过程中不同资料的展现才能得以厘清，个人意图或思维在这种途径中均被视为某种程度的客观性而非仅视为主观判断。虽然公共行政研究的法律并非拒绝科学原则，但是它对科学主义采用通则化的方式对待人类的问题感到担忧，因为司法裁决的方法通常是归纳法，它依赖对具体案例资料的掌握和分析去发展具有普遍意义的法律原则，在涉及研究不同价值的选择上，研究可能具有规范性质。个人宪法权利的目的在于保护那些在政治、经济和社会上处于少数地位者不受多数人组成的政府的侵害，民意调查或选举的结果不能成为法官裁决或审判的惟一依据。人们为了分析和预测个体行为模式，常常采用社会分类的方法对社会成员进行属群划分，传统的管理途径对社会科学知识的依赖使其倾向于采用诸如种族、性别等类属分析人的行为模式。新公共管理途径对顾客和企业家精神的强调也是如此，政治途径因其更加关注在政府福利或负担分配中的大众性和回应性而非常在意政府项目对弱势群体以及其他社会团体的影响情况，而法律途径则认为这种分类值得怀疑，它会威胁或侵犯宪法对人们的平等保护。
④ 在预算方面，公共行政研究的法律途径强调的是宪法的完整性以及各项宪政权利的保障。在美国，联邦法院也常常判定各州应采取必要的行动来确保民众的宪政权利不受侵害。
⑤ 在决策方面，司法裁决过程通常是渐进的，每一个新案的事实往往都是根据过去判例产生的可以适用的法律原则进行评估的。即便是个案本身并无前例可循，法院仍然会倾向于从历史中寻找可以比照适用的情境。对于公共行政研究的法律途径而言，决策是在一种较窄的框架下作出的，或者说是对不同事实权衡后的裁定，这种特征能够使法院在应用以前判例之概念和方法的同时，对其过去的决策进行某种修正，同样，这种决策方式也保证了司法原则的稳定性，并且能够产生良好的决策。
⑥ 在管制行政方面，就方法、程序和组织而言，美国的管制行政是高度法制化的，因为管制会对个人、团体以及企业的权利产生影响，它关系到财产的使用和处置问题，而且，管制规章对其他行政机关、各级政府的政策或行为也具有约束作用，因此管制行政的法制性是必须的。此外，与政治途径和管理途径的价值追求不同，法律途径的管制行政强调的是抗辩关系、当事人的法定义务与权利、程序的公平以及管制行政决定的合理性等价值。
⑦ 在行政责任与行政伦理方面，鉴于在宪法的价值与要求和传统管理途径及政治途径对公共行政的看法之间经常存在冲突与矛盾，司法系统不但要确立一系列公民的宪政权利，而且还需调整有关公共行政官员对违反这些宪政权利的责任标准。这样做的主要目的是向行政官员提供一种强烈的、内化了的激励机制，使行政官员努力去保护或者至少不去损害公众个体的宪政权利，进而确立一套政体价值，以使公共行政官员以此作为行为的准绳，正确地履行国家赋予的责任。从某种意义上说，对这些政体价值的遵循在很大程度上已经成为公共行政官员伦理、责任行政的内在参照标准。在任何情况下，仅仅对法律的遵从并不能替代伦理道德的约束。公共行政的广泛性，决定了公共行政官员所面对的公众需求的复杂性。然而，更为艰难的工作则是如何在现实世界中和在工作岗位上将这些冲突的伦理观念整合起来。从本质上来说，公共行政责任性与道德的提升最终要依靠公共行政官员个人的行动，即在民众与政府之间通过人与人之间的互动来建立互信。
5．“新公共行政学”是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。弗雷德里克森（H．George Frederickson）是“新公共行政学”的主要代表人物。他认为：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应（responsiveness），而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……。”（中山大学2011年研）
（1）请结合20世纪60年代末、70年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生的历史背景。
答： 1968年9月，一群青年学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会，目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学:明诺布鲁克观点》为名集结出版，宣告了新公共行政学的诞生。
（1）新公共行政学产生的社会背景
20世纪六七十年代，西方发达资本主义国家经济逐渐衰退，尤其是经过1973—1975年的经济危机之后，经济陷入“滞胀”状态，即经济停滞和高通胀并存，资本主义主要矛盾进一步激化。特别是在美国，反对越南战争，反对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起，斗争浪潮日益高涨。至此，以政治—行政二分原则和官僚制为理论基础的、以效率为中心目标的传统公共行政学已不适应解决时代问题的需要。于是，以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。由此可见，新公共行政学的产生具有深刻的社会根源，也可以说它是20世纪六七十年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。
（2）新公共行政学产生的理论背景
公共行政学是从政治学分离出来而成为一门独立的学科的，但其发展与演进以及研究方法仍不可避免的受到政治学研究的理论和方法论的影响。20世纪五十年代，西方政治学界兴起了行为主义研究，注重定量研究，强调事实与价值的分离，力求使政治学“科学化”。传统公共行政研究主张政治—行政二分原则，倡导价值中立以及以效率为最高目标，这一研究方法无疑是深受政治行为主义影响的。但政治行为主义在六七十年代遇到了严峻的挑战，一方面是由于西方发达国家的深刻的社会危机，另一方面由于行为主义方法醉心于定量研究和技术手段的运用，使得它只能解决一些可以量化的细小问题，而对许多难以量化的重大的规范性价值问题无能为力。正是在此背景下，后行为主义兴起，它重新肯定了理论研究在政治学研究中的地位和作用，主张要更关心价值问题。后行为主义直接影响了公共行政学的研究方法，新公共行政运动主张应将道德价值观念引入行政过程分析，行政活动要更多的关注社会公平、代表性、回应性、责任性和参与性等方面的价值问题。
（2）根据弗雷德里克森关于社会公平的观点，论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。
答： 根据弗雷里克森关于社会公平的观点已知，社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。
随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，政府的主要职能应该是为全体社会成员提供公共产品和公共服务，而不再介入本应由市场负责的竞争性私人产品领域。应该调整财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会保障、义务教育、公共卫生和环境保护的支出力度，以弥补财政职能的缺位，促进社会公平。
（1）加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题
一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；建立农村最低生活保障制度；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴力度，间接给予保险支持；等等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农村税费改革的财政补贴性支出；在取消农业税之后，要落实和加大相应的财政转移支付力度，防止农民负担的反弹。
（2）充分运用财政政策解决就业问题
① 要大力发展服务业；
② 通过财政补贴、税收优惠、财政贴息、财政担保、财政投融资等财政政策手段促进中小企业和个体、民营经济的发展，鼓励独立创业；
③ 加快小城镇建设步伐，转移农村过剩的大量劳动力；
④ 统一城乡劳动力市场，设立公共就业服务机构，向所有的城乡失业者提供免费职业培训和就业服务；
⑤ 由中央财政拨专款设立“再就业基金”，对安置下岗失业人员的企业实行工资补贴和培训补贴；
⑥ 由政府定期举办环保、绿化、基础设施维护等公共工程，为下岗失业者提供工作岗位。
（3）加大政府支持力度，完善社会保障体系
首先，政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社会保障基金缺口问题，此外，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。目前中央财政迫切要做的，一是建立健全“三条保障线”制度；二是扩大社会保障覆盖面，建立统一的覆盖所有城乡劳动者的社会保障体系。
（4）明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位
即义务教育的投资应由中央或省级政府与基层地方政府共同承担，其中，中央或省级政府在整个义务教育投资中承担的比重至少应达到50％，其余的50％主要由县级政府承担。对于发达地区和富裕省份，应明确省级政府在义务教育投资中的主体地位；对于西部地区和贫困省份，应明确中央政府在义务教育投资中的主体地位，以保证全国各地区义务教育水平的逐步实现均等化。
（5）加大中央财政对公共卫生的支出力度
应该改变我国目前以基层地方政府为主安排公共卫生资源的制度设计，恢复公共卫生作为全国性公共产品的性质，加大中央和省级财政在公共卫生支出中承担的份额。要加大中央财政对贫困地区、少数民族地区、西部欠发达地区等财政困难区域的转移支付，以保障公共卫生资源的公平分配，使全国居民都能享有条件水平大致相当的基本医疗和保健服务。另外，中央财政还要通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对于社会特殊群体的医疗服务，政府也要给予必要的补贴。
（6）加大对环境保护的支持力度
① 财政投入政策。进一步增加对“退耕还林、退耕还草、退耕还湖”、江河源头和沙漠治理、防护林建设、垃圾和污水处理、资源综合利用和清洁生产、海洋资源和土地资源综合管理等生态建设、环境保护的资金投入，对植树造林、生态保护、污染治理等活动进行补贴。
② 绿色税收政策。应该将我国环保方面的收费，如排污费、污染处理费（包括污水处理费和垃圾处理费）、生态环境补偿费、水资源费、矿区使用费、矿产资源补偿费、土地使用费（或场地占用费）等；与环保方面的税收，如消费税（部分税目）、车船使用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、资源税、城镇土地使用税、耕地占用税以及其他促进环保的税收措施，合并统一开征环境保护税，以强化国家、政府的调控地位，促进代际公平。