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1．行政组织（中山大学2015年研；华中师大2013年研；华南理工2011年研）
答： 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态而言，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态而言，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
2．公共组织（中国传媒大学2015年研；武大2013年研；华中师大2013年研；华中农大2011年研；对外经贸大学2009年研）
答： 公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。公共组织具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。公共组织的构成要素主要包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3．无缝隙组织（东财2009年研）
答： 无缝隙组织是拉塞尔·M．林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球现象，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的特点主要在于： ① 以通才取代专才； ② 加强组织内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组织缝隙； ③ 从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。
4．行政组织结构（中财2009年研）
相关试题：公共组织的纵向结构（华中农大2012年研）
答： 行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级行政机关和每级机关内部门间的组合方式。
5．管理幅度（华南理工2016年研；中山大学2011年研；厦门大学2011年研；东财2009年研）
答： 管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面： ① 管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等； ② 组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等； ③ 社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
6．管理层次（厦门大学2010年研；中国传媒大学2007年研）
答： 管理层次又称管理层级，指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。不同的行政组织其管理层次的多寡不一，但多数上可以分为上、中、下三级或者高、中、低、基层四级，但无论哪一种层次组建方式，其上下之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。一般说来，组织结构比较偏重组织的总目标、原则、决策、协调、监督等方面的事务，因而人数和机构相对较多。从这个意义上说，行政事务的性质与管理层次的高低成正比。
7．行政组织体制（北邮2009年研）
答： 行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。行政组织体制的核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等等。行政组织体制是各国优良行政传统和管理经验的结晶，但没有哪一个国家只单纯地采用某一种组织结构方式，而是根据本国历史传统和行政管理的实际需要，将各种组织结构方式有机地结合起来加以运用。行政组织体制的类型有：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制等。
8．首长制（东财2015年研）；委员会制（南昌大学2016年研）
相关试题：首长制和委员会制（四川大学2007年研）
答： 首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。其优点是事权集中，责任分明，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，指挥灵便，行动迅速，效率较高；但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。
委员会制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。其优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各方利益和意见；其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象，并且容易泄露决策机密。
由此可见，首长制和委员会制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。
9．集权制（厦门大学2010年研；东财2010年研）
答： 集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。集权制的优点在于：在集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。集权制的缺陷在于：如果将其无限制地扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。
10．分权制（东财2011年研；对外经贸大学2009年研；中南财大2008年研）
答： 分权制是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内，名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制的优点在于：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点在于：如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。
11．集体负责制与分权负责制（中科大2011年研）
答： （1）集体负责制又称委员会制或合议制。集体负责制是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。同时，这些位居组织最高层的领导者并不是分兵把口、各管一摊，而是根据一定程序和规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，一切涉及整个组织系统的重大决策，必须由整个群体成员集中讨论决定，亦即是集体领导、集体决策、集体负责。即使该群体有一名组长、主任或主席，他也只是名义上的首脑或会议召集人，在群体中只有一票的权力。
（2）分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。其相互之间的领导权限界限分明，分别代表组织行使不同的领导职权。
12．行政授权（北科2014年研；对外经贸大学2013年研；北邮2011年研）
答： 行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要的因素： ① 处理复杂公共事务的需要； ② 由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权应遵循一定的原则，具体包括： ① 逐级授权原则； ② 权责一致原则； ③ 授权适当原则； ④ 授权有限原则； ⑤ 授权监督原则。
13．彼得原理（中南财大2015年研；中山大学2014年研；北科2012年研；北邮2010年研；华南理工2010年研）
答： 彼得原理是关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼得于1960年首次提出，1969年在《彼得原理》一书中系统提出。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。
14．行政组织的编制管理（中国传媒大学2012年研；华南理工2011年研；东财2009年研；北邮2007年研）
答： 行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括： ① 制订编制方案； ② 确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置； ③ 审批机构与人员； ④ 监督编制执行情况； ⑤ 做好编制统计； ⑥ 制定有关的编制法规。
行政组织的编制管理一般遵循三个原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。基本方法有三种：行政方法、经济方法、法律方法。行政组织编制管理的意义在于： ① 是建立精干高效的行政组织体系的重要前提； ② 是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段； ③ 有助于节省国家财政开支。
1．简述公共组织的特征。（人大2015年研；中国传媒大学2008年研）
答： （1）公共组织的含义
公共组织是指行使公权力，达成公共目的的组织。其内涵包括广义和狭义两个方面，从广义而言，凡是不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。从狭义上来看，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。
（2）公共组织的特征
① 公共组织以追求公共利益为其价值取向。公共组织行政的推行，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。
② 公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。公共组织的活动包括预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动。再者，由公共组织制定与执行的法律带有权威性，其效力范围及于全国性，如不服从将受到强制制裁。
③ 公共组织权威的割裂。许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地亦要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。
④ 公共组织受到高度的公共监督。公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关切和对政府组织活动的严密监督，使公共组织的活动真正以民意为依归。
⑤ 公共组织间的相互依存性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。
⑥ 公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标和执行过程，如果忽略了政治文化的因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策无论是文化的、教育的还是经济的，皆具有政治的意义，即使行政人员是以其专业的标准处理公务问题，其所产生的后果也有政治上的影响。
⑦ 公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，如既要求他们公正公开、顺应和体恤民意，同时又要求他们承担许多行政责任等。总而言之，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，民众的期望亦很多，时常还会产生许多冲突和矛盾。
⑧ 公共组织的独占性。公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货或服务，形成一种独占市场的局面，不许私人加入竞争。在现代社会因为公共物品无排他性和无竞争性，很少有私人会乐意去提供。此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人组织所能担负，只好由政府来负担建设。像这些产品和服务，很少有私人愿意赔本去生产，政府便成为惟一的生产者，自然没有市场竞争的问题。
⑨ 公共组织行为具有强制性。许多政府的活动具有强制的本质，政府虽然是一个服务的提供者，但也是公共权力的执行者，所以，公共组织的活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。
2．怎样理解行政组织与民间组织的关系?（北邮2016年研）
相关试题：
（1）行政组织与民间组织的区别。（中山大学2010年研；东财2010年研）
（2）行政组织与民间组织（概念题，中山大学2009年研）
答： （1）行政组织和民间组织的定义
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性，法制性与权威性，系统性与动态性的特征。
民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。
（2）行政组织和民间组织的联系和区别
① 行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。
② 对于民间组织的合法活动，行政机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。
3．简述马克斯·韦伯理想官僚制组织的基本特征（北科2012年研）；简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价（中山大学2009年研）
相关试题：马克斯·韦伯的官僚组织的特征。（西南财大2016年研）
答： 马克斯·韦伯对现代官僚制体系有经典的论述。他对行政权力的层级结构做了概括，将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。
（1）现代官僚制组织的主要特征
① 专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业化成为一个趋势，明确的劳动分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。
② 等级分明。组织的所有岗位遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责，来提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作范围，就不是官僚制权威的合法行为。
③ 规章制度。组织活动是由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。有效的协调要求有纪律的工作，纪律必须渗透到工作程序之中。设计这样的规范体系是为了保证不管多少人从事某项工作，通过规定组织中每一个成员的责任及其相互关系，使所有人按照规定的标准去做，从而使其结果都能一致，并使不同的工作之间得到协调。
④ 非人格化。理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。从公务中排除个人情感，是保证公平和效率的前提条件。主观的感情或个人因素的影响能使工作效率降低。要克服具有潜移默化影响的感情因素对效率干扰的最好办法，就是从行政等级集团中排除掉个人之间以感情联系为特征的私人关系，使那些为政府工作并有从属关系的人之间不具有亲属关系。
⑤ 在官僚制组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意解雇。这个原则造成了一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。这形成了现在的公务员制度，它不仅有助于科学化管理官员，同时也增强了官员对组织的忠诚和集体意识。这种对组织的认同感促使他们更加努力地为自己的组织谋利。
官僚制组织原则的目的就是通过专业化、非人格化、规章制度化、等级系统和人事制度等各个特征综合成为一个完整的技术化系统，从而使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。
（2）对官僚制体系的简要评价
① 官僚制的合理之处
官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果”。各个领域里，现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展，使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。
② 官僚制的弊端
官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战。高新技术革命使得世界发生着日新月异的变化，社会发展的速度和节奏愈来愈快，社会的复杂性较以往大为增加，人口素质极大提高，人口流动非常频繁和迅速，人们的工作价值观趋向追求那些具有更多参与性、更有意义的和创新的工作。官僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。具体表现在：
a．繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。
b．政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级以及部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。
c．官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。
d．官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏总体的思维和方法。
e．官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即效率低下和不可预见性。
4．简述集权制与分权制的优缺点。（湘潭大学2016年研）
答： 集权制与分权制是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。
（1）集权制，指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。
（2）分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的弊端；便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。
（3）我国行政体制是典型的集权制。行政权力集中在上级机关，下级必须按上级机关的法令或指示办事。但我国在实行集权制的同时，也吸收了分权制的一些优点，如下级机关在其管辖范围内有一定的自主权。我国宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。”这表明，在具体的组织设计时，应充分考虑集权、分权的利弊，将两者有机结合起来，统中有分，分中有统，充分发挥两个积极性。
5．学习型组织理论中的学习观念的特点。（北航2008年研）
相关试题：简述学习型组织的代表人物及主要内容。（南京理工2011年研）
答： （1）学习型组织的基本内涵
学习型组织是指具有持续不断学习、适应和变革能力的组织。彼得·圣吉在《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》中指出，企业应成为一个学习型组织，并提出了建立学习型组织的四条标准： ① 人们能不能不断检验自己的经验； ② 人们有没有生产知识； ③ 大家能否分享组织中的知识； ④ 组织中的学习是否和组织的目标息息相关。并且他提出了建立学习型组织的技能，即五项修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习和系统思考。
（2）学习型组织理论中学习观念的特点
学习观念在学习型组织理论中占据重要地位，其特点主要包括：
① 强调“终身学习”。即组织中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成组织良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。
② 强调“全员学习”。即企业组织的决策层、管理层、操作层都要全心投入学习，尤其是经营管理决策层，他们是决定企业发展方向和命运的重要阶层，因而更需要学习。
③ 强调“全过程学习”。即学习必须贯彻于组织系统运行的整个过程之中。约翰·瑞定提出了一种被称为“第四种模型”的学习型组织理论。他认为，任何企业的运行都包括准备、计划、推行三个阶段，而学习型企业不应该是先学习然后进行准备、计划、推行，不要把学习和工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。
④ 强调“团队学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调组织成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。在学习型组织中，团队是最基本的学习单位，团队本身应理解为彼此需要他人配合的一群人。组织的所有目标都是直接或间接地通过团队的努力来达到的。
6．简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征。（对外经贸大学2014年研）
相关试题：
（1）试述我国政府间关系的传统模式。（首都师大2014年研）
（2）中国政府间关系的传统模式有哪些主要特征？（暨南大学2012年研）
答： （1）政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
（2）中国政府间关系的传统模式——等级控制模式的特征
改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：
① 在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系
层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。层级化的上下衔接，是由结构内各个结构单元不同的行政隶属关系组合而成的。这使得政府间关系在结构上呈现为金字塔的特征。政府体制结构的这一纵向排列，实为各个地方政府间隶属关系的反映。由于计划经济是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中央政府与地方政府的职能关系上。在计划经济条件下，中央对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面计划为基础，实行高度集中的指令性计划体系，其计划包括国民经济的各个方面。中央通过层层下达指令性计划决定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是执行中央下达的计划任务。因此，地方政府实际上成为中央政府的派出机关和附属物，成为中央计划的执行者。换句话说，在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。
② 在政府间的权力分配上，实行中央高度集权
中央高度集权与计划经济体制是密不可分的。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位。
在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向。中央负责再分配资源，满足社会的各种利益要求，地方政府仅是一级财政核算单位，而不是具有相对独立性的财政资金管理实体。
在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现为命令与执行、控制与被控制的关系。中央不仅集中了计划权、重要物资的分配权和大型项目的审批与投资权等经济管理权限，使地方完全处于被动执行的地位，而且还通过对地方实行行政领导或业务指导、控制地方编制、对地方进行行政监督，从而将地方完全置于中央的全面控制之下。
在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。具体表现为：a．党对干部人事工作进行直接领导，实行党管干部的原则，干部的任免、提拔、审查和惩处，都由党委决定，由党委组织部批准。b．在中央与地方干部人事上，干部管理权限实行各级管下一级的体制，形成了一个层层控制的干部体系。
③ 在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少
等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”的中央集权体制有着内在的联系。我国于1957年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”实际上是中央集权管理的主要方式。在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不可避免：a．缺乏合作的内在动力与需求。地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行中央的计划安排，即“条条管理”排挤了“块块管理”。因此地方政府本身并不是独立的利益主体和行政主体，不可能主动去寻求地方政府间的合作。b．缺乏合作的物质基础。“经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，这就使得地方政府间缺乏联系与合作的物质基础。”
7．作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征？（暨南大学2013年研）
相关试题：
（1）网络模式的特征。（东财2015年研）
（2）试述政府间关系网络模式的特征，并说明为什么网络模式是中国政府间关系发展的趋势。（论述题，湘潭大学2016年研）
答： （1）政府间关系
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
（2）网络模式作为政府间关系的新型模式，主要特征有：
① 行动者的多样性与等级制色彩的弱化
网络行动者的平等要求降低政府组织的一体化，而一体化是传统行政等级制的基本原则，在这一原则下，各级政府组成一个单一的一体化体系，向上呈尖塔形，最高点是中央政府。网络关系中的各个政府虽然在管辖权限上存在差别，但等级色彩与隶属关系已大大弱化，并趋向消亡。因此，在网络世界中，政府之间联系的发生不以等级制为前提，它们的关系是多向度的、交织性的，而非等级制中自上而下的直线控制，在政府组织间的结构上呈现出扁平化的特征。
② 相互依赖与分权
在政府间网络中，各个政府之间彼此依赖也是因为他们需要彼此的资源以获取各自的目标。这些资源是多种多样的，包括合法性权威、资金、专项技能、知识以及信息等等。比如，中央制定政策需要地方提供所需的信息，中央政策目标的实现有赖于地方执行政策的专项技能；地方目标的实现依赖中央的合法性权威及资金的支持。相互依赖性越大，越需要彼此之间的合作与协作，高度的相互依赖性有助于政府之间的相互约束。一方面它避免了中央对地方的单方控制，另一方面也避免了地方对中央的抵制行为。在相互依赖的情境中，行动者主要是通过讨价还价和相互妥协这两种方式来寻找互惠的解决方案，获取各自的目标。
③ 策略活动与合作
在相互依赖的网络世界中，目标的取得需要相关各方的互动与调适，因此行动者会进行识别，并主动联系那些掌握着与目标实现有关的资源的相关各方。积极的行动者会排除阻碍他们获取目标的障碍，使障碍最小化是有效实现目标的最重要的因素。因此，网络世界中的各个政府之间尤其是地方政府之间不是互相孤立的，当它们无法依靠自身的资源获取目标时，它们会主动进行联系，因此它们的策略是合作而不是竞争。“如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核心机制的话，那么信任与合作则是网络的核心机制。”
1．论述国家行政组织的特征。（对外经贸大学2013年研）
相关试题：简述国家行政组织的特征。（简答题，燕山大学2011年研）
答： 从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征。国家行政组织的特征有：
（1）政治性
政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：
① 阶级性，是国家行政组织的本质特征。这种特征贯穿于国家行政管理的整个过程和全部活动中。但是，这种特征常常在有意无意之间被其社会特征所掩盖。我国国家行政组织的阶级性，集中表现为以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的、有最广大人民群众参加的人民民主专政。
② 决策性。随着行政国家的兴起，国家行政组织日趋占据国家政治生活的主导地位。这主要表现在政府的公共决策力日趋强大，政府的意志事实上近乎左右国家的发展，其职能几乎覆盖了社会生活的每一个领域，还伸入立法、司法等其他国家权力领域。因此，国家行政组织即政府，是现代国家最重要的权力主体，其活动是最重要的国家现象之一，其决策力也因此成为最重要的行政研究对象之一。
（2）社会性
社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次：
① 服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。国家为了维护统治阶级的利益，维持凌驾于社会之上的权威地位，就必须同时服务于社会，施益于社会公众，因此，服务性首先是指为执行宪法和法律服务，其次是指为一定社会公众的利益提供条件或保障。
② 管理性。国家行政组织的服务性主要是通过它对广泛社会生活的有效的领导和管理来实现的。这种领导和管理主要表现为从高于社会的权威地位出发来制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调、组织公共事业的实施并提出国家发展的战略规划。
（3）权威性
权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点：
① 约束性。国家行政组织依据法律规定或进行行政裁量，对各种社会组织和公民以及广泛的社会生活实施领导、干预和施加各种影响，以法律和公众的名义通过行政行为对各种社会行为主体实行普遍的约束，适用者必须遵从。
② 强制性。当政府的权威地位被破坏，它就将以国家的名义并以国家强制力为后盾对其实行行政制裁。当遭到大规模武力反对时，政府还可以宣布紧急状态、戒严，实施军管和其他使用国家武装力量的方式。
（4）法制性
法制性的基本涵义是“依法行政”。具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：
① 国家行政组织自身建设的法制性。主要表现在，国家行政组织是依据宪法和法律的精神、原则、规范、程序所建立的国家组织系统，其组织宗旨、人员编制、机关设置、财政预算等都必须符合宪法和法律的规定，这些方面的变更也必须经过法定的程序由立法机关或事权机关予以重新审批。
② 国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。这主要表现在，国家行政组织行政行为或行政管理的内容和方式必须遵从宪法和法律的要求，一切重大的国务方针和政策都必须取得立法机关的同意，即使是行政裁量行为，也必须符合宪法和法律的精神或原则。法制性的涵义还在于，无论是自身管理还是社会公共管理，行政组织都不得自行其是，而必须接受其他国家权力主体和社会的法制化监督，超越权限的行为，将受到追究和制裁。
（5）系统性
系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相接、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：
① 结构性，指国家行政组织的按照社会分工对应组织起来的部门化和专业化的机关权责体系的特征，在这个体系中，不同的机关司掌不同的社会行为主体或行业，并实施相应的行政管理，同时通过行政首脑在各机关之间予以整体性协调。国家行政组织以社会分工和社会行为主体为依据的部类化的结构方式，是其独特的结构方式。
② 有序性，指国家行政组织的按一定序列和等级组织起来的特征。这种序列和等级是以逐级授权为基础的，表现为各级行政首长或机关职责与权力的统属关系。所以，国家行政组织通常可以划分为中央政府与地方政府、上级机关与下级机关、行政首长与普通公务员等。
（6）发展性
发展性是指国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解：
① 动态性，指国家行政组织永远处在动态之中，国家行政改革，比如，机构和人员的调整，决策力的增强，行政职能的扩展，新技术和新设备的采用等等，都是在一个持续不断的动态过程中完成的。离开了动态的过程，行政组织就将失去社会意义。
② 适应性。适应性与动态性相联系，指国家行政组织适应生态环境，即依据本国当时、当地的社会综合因素和总体发展水平，相应建立行政组织模式的特征。与此同时，国家行政组织也将通过行使国家行政权，积极实施行政管理，来推动社会的发展与进步。在正常情况下，国家行政组织是在与社会交互作用的动态平衡的过程中，相互促进，共同发展的。
2．试述西方行政组织理论的演变。（华南理工2006年研）
相关试题：
（1）西方行政组织理论演变历程。（简答题，中国地质大学2015年研）
（2）请简要回答西方行政组织理论的演变进程及主要内容。（简答题，电子科大2012年研）
答： 19世纪下半叶以来，西方学者对行政组织进行了多角度的理论研究，形成了三大学派。这种演变大致分三个时期：
（1）古典行政组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其中，科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率；行政管理组织理论则研究组织要素和原则，提出分工协作、责权一致等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理七职能论；而科层组织理论则主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工等，认为只有这样，才是“理想型”的组织。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重于对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求等。
（2）新古典组织理论。又称行为科学组织理论，兴起于20世纪30年代。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。其中，人际关系组织理论主张，建立一个“和谐有效率”的组织，必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性；组织平衡理论则重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，组织只有在确保成员贡献与满足平衡的前提下，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率；而决策过程组织理论则认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但是局限于人和组织行为的研究，忽视了组织结构、法规及环境的作用等。
（3）现代组织理论。兴起于20世纪60年代，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。其中，系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成，又认为组织是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。而权变组织理论则是在系统理论的基础上产生的，主张“如果……那么”这一权变关系，认为组织权变关系是依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定的。因此主张组织是随机应变的，没有统一的、一成不变的组织模式。显然，现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。但运用现代科学方法研究复杂的行政组织还处于不成熟阶段，有待进一步探索。
综上所述，西方行政组织理论的发展，是从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行宏观的、综合的研究，是一个逐步完善的过程。
2004年的铁岭市人民政府办公室有一个文件，是关于副秘书长工作分工的通知，那个时候，铁岭市还只有12个副秘书长。而到2008年12月初，网络上出现一个帖子，说根据辽宁省铁岭市人民政府网站的公布，铁岭市一共设了9个副市长，20个政府的副秘书长，也就是说四年来平均每年增加2个副秘书长，各个副秘书长主管不同的工作，有管经济开发区的，有管农业工作的，有管财政税收工作的，有管旅游方面的工作的，还有管公安、司法、民政、宗教、文化、教育、体育、卫生、计划生育、地震、信访办等工作的。这个帖子一出来，可以说是舆论一片哗然，究竟是工作需要，还是超编安排？一个城乡人口加一起只有300万的城市，真的需要这么多的副秘书长吗？这样的现象在中国是绝无仅有的吗？网友质疑，政府部门为何冗员不减？媒体评论，政府机构设置为何陋习难除？
媒体评论有的认为应该首先表扬一下铁岭市政府，人家政务公开确实是做的不错，因为在很多地方政府的网站上查不到副秘书长人数的资讯，具体安排也完全一无所知。所以，《广州日报》的一篇评论，就针对这个信息公开说：20名副秘书长为何离奇消失？既然政务公开做得很好了，但是突然把名单给弄没了，网站上也搜不到了，那么究竟是他们不在这个职位呢，还是怎么回事呢？需要政府进一步地公开。
《新民晚报》把好几个评论都综述在一起探讨“副职泛滥原因何在”。它提出一个问题，是不是人越多，越好办事呢？
西北的《华裔报》把这件事情比作一个小品，说赵本山的铁岭已经变成了“最牛县委书记”的铁岭，说一惊一乍的，一天一个样儿，因为从“最牛县委书记”到“20个副秘书长”，现在又偷偷撤掉这份名单，整个一波三折，认为这是一个小品。总体来讲，媒体上普遍认为辽宁铁岭秘书长数目这事相对来说比较荒唐，但是又值得我们反思。
当然这个事真的不是特别新鲜了。2006年时，媒体就曾聚焦在安徽霍城县，一个国家级贫困县配了11个副县长。这11个副县长因为11个人的排名顺序产生了一些争执，所以媒体才开始报道这个事。2007年山东沾化县这个国家级的贫困县，也爆出了6个副县长，15个县长助理的新闻。是工作繁重，多设官员，还是职能不清，机构重复？基层政府官员设置数量之多引发争议。多，多在哪里；多，为什么会多？（东财2009年研）
问题：
1．究竟是什么原因造成了基层政府官员泛滥的局面？
答： 造成基层政府官员泛滥的原因
（1）官僚机构自我膨胀的必然性。领导增加引起为其服务的机构、人员快速增加，从而导致办公室处理日常事务人员增多。由于机构、人员增多，引起会多、文多、事多、耗费多，导致后勤工作量增大，又拉动了后勤人员的增多。
（2）机构编制缺乏法定化，机构设置、内部编制往往受政治环境、上级政策等制约，由少数人决策，掺杂领导个人因素，这导致基层政府官员人数不断增长。
（3）政府职责权限划分不明，造成同一问题多头负责、多头管理的局面。
2．结合政府编制管理理论，分析我国地方政府机构应如何有效设置？
答： 在行政机构改革与发展过程中，行政编制管理和行政机构改革往往是任何一项重大行政改革的先导，是行政组织活力的源泉，同时也是行政组织发展的契机和动力。地方政府机构的有效设置可从以下几个方面入手：
（1）实现编制管理的法制化
总结建国以来我国在行政组织建设和政府机构改革中的经验和教训，面对政府中存在的机构臃肿、人浮于事、效率低下等现象，将行政编制管理纳入法制化的轨道，已成为势在必行的措施。行政编制管理的法制化、科学化、现代化，意味着政府内部的编制管理，必须通过行政编制立法的途径，使编制管理做到有法可依，并依据法律和法规建立编制管理制度，使编制管理纳入法治化、制度化的轨道，依法循制来进行编制管理。而编制管理的法制化必须建立在科学化、现代化的基础之上，即以科学的理论为指导，运用现代科学方法，根据一国国情和政府职能特点及时代要求，确立科学的、行之有效的编制标准，并在实施过程中不断调整、完善编制体系，使编制管理法制化建立在科学化的基础之上。
（2）坚持做好“三定”
“三定”即定职责、定机构、定编制。在机构设置确定以后，各省、区、市需要把精心搞好部门“三定”作为推进改革进程的重要工作。“三定”首先是“定职责”，定职责要着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题。各地针对目前一些部门有权无责、有责无权、权责不对等等问题，通过“三定”规定，在赋予部门职权的同时，明确其承担相应的责任，真正做到权责一致。对职责交叉事项要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需由多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接。要在实践中不断探索完善部门协作机制，对工作中遇到的矛盾和问题，主动搞好沟通协调，形成工作合力。
（3）进一步加强政府职能转变和角色定位
政府要结合市场经济的要求，继续推进职能转变，把政府和市场、政府和社会之间的权限划分清楚，对政府自身的角色定位准确，从而为科学地进行机构设置提供依据。