第三节
土地管理制度

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．土地用途管制的核心是（　　）。

A．土地的国有化

B．不能随意改变农用地的用途

C．土地管制过程中的多部门协作

D．土地的经济价值

【答案】B

【解析】土地用途管制的核心是不能随意改变农用地特别是耕地的用途。控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。农用地转为建设用地必须经有批准权的人民政府核准。

2．土地储备机构应为（　　）批准成立、具有独立的法人资格。

A．县、乡人民政府

B．市、县人民政府

C．省、市人民政府

D．国土资源管理部门

【答案】B

【解析】土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

3．年度土地储备计划应不包括（　　）。

A．年度储备土地规模

B．年度储备土地供应规模

C．计划年度末储备土地规模

D．年度储备土地后期开发规模

【答案】D

【解析】年度土地储备计划应包括：①年度储备土地规模；②年度储备土地前期开发规模；③年度储备土地供应规模；④年度储备土地临时利用计划；⑤计划年度末储备土地规模。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意）

1．国有土地有偿使用方式包括（　　）[2012年真题]

A．土地使用权出让

B．土地使用权租赁

C．土地使用权作家出资（入股）

D．土地使用权抵押贷款

E．土地使用权授权经营

【答案】ABCE

【解析】我国国有土地供给实行有偿使用和划拨两种方式。除国家核准的划拨土地可以无偿使用以外，其他国有土地的使用均应以有偿使用方式取得。国有土地有偿使用方式包括：①国有建设用地使用权出让；②国有土地租赁；③国有建设用地使用权作价出资（入股）；④授权经营。

2．我国土地管理制度主要有（　　）。

A．土地储备制度

B．土地建设制度

C．耕地保护制度

D．土地保有制度

E．土地用途管制制度

【答案】ACE

【解析】我国土地管理制度主要有土地用途管制制度、耕地保护制度、土地储备制度、土地调查制度等。

3．土地用途管制制度的内容主要包括（　　）。

A．国家编制土地利用总体规划，通过土地利用总体规划规定预期土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类

B．国家对土地用途变更进行监测

C．国家对国有土地的用途、价格等进行全面管制

D．国家通过土地利用年度计划和农用地转用许可，严格限制新增建设用地，特别是耕地、林地等农用地转为建设用地，控制建设用地总量

E．实行土地利用监督管理

【答案】ABDE

【解析】土地用途管制制度的内容包括：①国家通过土地调查依法认定现状土地用途，将土地分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地等12大类；②国家编制土地利用总体规划，通过土地利用总体规划规定预期土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类；③国家对土地用途变更进行监测；④国家通过土地利用年度计划和农用地转用许可，严格限制新增建设用地，特别是耕地、林地等农用地转为建设用地，控制建设用地总量。⑤实行土地利用监督管理；⑥对违反土地利用总体规划的行为进行严格查处等。

4．我国土地用途管制制度的特点包括（　　）。

A．强制性

B．系统性

C．广泛性

D．高要求

E．行政性

【答案】ABE

【解析】土地用途管制制度的特点包括：①强制性；②系统性；③行政性。

5．须报国务院批准的土地利用总体规划包括（　　）。

A．省级行政区的土地利用总体规划

B．省级人民政府所在地的市

C．人口在100万人以上的市

D．国家经济特区

E．人口在200万以上的地级市

【答案】ABC

【解析】报国务院批准的土地利用总体规划包括：①省级行政区的土地利用总体规划；②省级人民政府所在地的市；③人口在100万人以上的市；④国务院指定的城市。设区的市政府经授权可审批乡级土地利用总体规划。此外的土地利用总体规划的审批权在省级人民政府。

6．可以纳入土地储备范围的土地包括（　　）。

A．收购的土地

B．未办理农用地转用

C．依法收回的国有土地

D．行使优先购买权取得的土地

E．未办土地征收批准手续的土地

【答案】ACD

【解析】可以纳入土地储备范围的土地包括：①依法收回的国有土地；②收购的土地；③行使优先购买权取得的土地；④已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；⑤其他依法取得的土地。

7．关于土地储备制度的表述，正确的是（　　）。

A．土地储备的目标是实现调控土地市场、促进土地资源合理利用

B．市、县人民政府可根据需要，对任何储备土地办理土地登记手续，核发土地证书

C．依法办理农用地转用，纳入储备满两年未供应的，下达下一年度计划时扣减相应指标

D．在储备土地未供应前，土地储备机构不得将其进行出租、临时利用，进行营利

E．土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动

【答案】ACE

【解析】B项，市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。D项，在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

三、案例分析题（由单选和多选组成）

（一）

某国有企业拟投资5亿元建设高档酒店，酒店用地使用权由出让式获得。在开挖地基过程中，发现地下有大量埋藏物。[2010年真题]

根据上述资料，试回答下述问题：

1．建设过程中发现的地下埋藏物属于（　　）所有。

A．发现埋藏物的个人

B．开挖地基的施工企业

C．该国有企业

D．国家

【答案】D

【解析】《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”土地使用权可以进入市场，可以进行转让、出租、抵押等经营活动，但地下埋藏物归国家所有。

2．该国有企业获取土地使用权可能的方式有（　　）。

A．招标

B．拍卖

C．挂牌

D．划拨

【答案】ABC

【解析】土地有偿使用可以通过土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等多种方式实现，其中出让方式有招标、拍卖、挂牌、协议等，按照规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

3．该酒店用地建设用地使用权出让的最高年限为（　　）年。

A．70

B．50

C．40

D．30

【答案】C

【解析】建设用地使用权出让最高年限是由国务院规定。国务院规定建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定：①居住用地70年；②工业用地50年；③教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；④商业、旅游、娱乐用地40年；⑤综合或者其他用地50年。酒店用地属于商业、旅游、娱乐用地的范畴，最高使用年限为40年。

（二）

某房地产开发企业需以出让的途径，获得一宗土地的使用权，用于建设娱乐设施。该宗地上有一建筑面积为1000平方米的宾馆需要征收，该宾馆目前市场价为3000元/平方米，八成新。

根据上述资料，试回答下述问题：

1．该企业应采用（　　）出让的方式，获得其地的土地使用权。

A．挂牌

B．协议

C．招标

D．拍卖

【答案】ACD

【解析】出让方式有招标、拍卖、挂牌、协议等。按照规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

2．开发企业可获得该宗地的土地使用权最高年限（　　）年。

A．70

B．60

C．50

D．40

【答案】D

【解析】建设用地使用权出让的最高年限由国务院规定。国务院规定建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定：①居住用地70年；②工业用地50年；③教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；④商业、旅游、娱乐用地40年；⑤综合或者其他用地50年。本题土地用于娱乐，因而为40年。

3．实施征收时，可以采用（　　）的补偿方式。

A．房屋产权调换

B．货币补偿

C．按被征收房屋原先建设成本进行补偿

D．政府统一安排

【答案】AB

【解析】征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收补偿的方式有货币补偿和房屋产权调换。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

4．征收补偿采取产权调换的方式，偿还房屋目前市场价为3500元/平方米，建筑面积为900平方米，九成新。双方的结算差价为（　　）。

A．10万元

B．15万元

C．30万元

D．43.5万元

【答案】B

【解析】房屋产权调换是按被征收房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算调换差价的行为。在本题中，被征收房屋的评估价为：3000×1000＝300（万元），调换房屋的市场价为：3500×900＝315（万元），因而双方的结算差价为：315－300＝15（万元）。 81r5/mUHSuPtqyGzO1u+nkj1lWmZOd3UkYqWKKw79Y46gAJWD+bdkmCpSXBbtIfm