>>>城管注定不能“保持有风度的对抗”

*城管之现实

论其制，律法之内无所授，法外之域起衙司；论其伍，青皮无赖结其帮，酷吏残刻领其队。论其酬，公帑税金养其众，劫夺民财肥其私。论其兵，褐衣大帽壮其势，狼牙镣铐助其威。论其行，哀哀之民夺其口，嗷嗷之辈断其炊。一国之内，无论大都小邑，此辈结队横行。动则呼啸指斥，立则狼蹲豺伏。无论老弱男女，群殴见血则快意；任尔贩夫走卒，追打跪地迫罚金…

《城管是否应该被取缔?》

南方报业网—南方都市报许青安

《经理拍城管执法被打死数十陌生人现场抢尸》（1月9日荆楚网）、《城管副队长执法遭商贩刀刺颈部经抢救无效死亡》、《广州城管队员与小贩当街互殴百余群众围观》……我们已经麻木了，不是城管打死小贩，就是小贩打死城管的新闻。这次湖北省天门打死拍照的“总经理”，城管暴力的肆无忌惮和野蛮狂妄，已经引起全国的震动，某门户新闻调查辩论话题就是：城管是否应该被取缔？

十七大报告指出，改革行政管理体制是经济体制改革的重中之重，然而，我们对于城市管理的认识是模糊的，我们看到街道上多了“协警”的时候，交通警察就回办公室吹空调去了。我们看见堵车就知道加装红绿灯，结果行车速度更慢，更加堵塞，我们的城市管理懂科学、有智慧吗？环卫有环卫部门管理，绿化有绿化部门管理，城市规划有规划部门管理，交通就更不用说了，有交通警察，工商有工商局。既然要了这些部门，还要城管干吗？

现在城管部门有以下一些职能：市容环卫、园林绿化、城市规划、道路交通秩序、工商、市政、公用事业、停车管理、环境保护管理、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等14个方面，涉及各项职能将近300项。叠床架屋，机构重叠，职能交叉，利益冲突，才会上演深圳市城管被深圳市龙岗区城管扒掉裤子的闹剧，温家宝总理说要加快政府职能的改革，此言信然。

中国的行政机构之庞大，已经是全球第一，城管这样的机构浪费多少纳税人的钱，政府有算过吗？

《南方周末》接连发表两篇城管的来信，城管自称为政府的“私生子”，没有财政拨款，那就只能以罚款来生存，真是咄咄怪事！谁的孩子谁来养，养不起就放大街上？

城管不仅在执法正义和道德上陷于困境，更为严重的是也成为中国经济发展的障碍之一，尤其是扼杀“草根经济”。中央党校研究室副主任周天勇教授认为，近十年间，国内810万家个体工商户的消失，与垄断挤压公平创富等一系列因素有关。市场准入歧视，融资瓶颈，不当审批挡道，高税负，乱收费，乱罚款，乱规范，收个废品还得统一着装等等苛政滥觞的大量存在，恶化创业环境，成为挤压中小民企和个体工商户生存空间的重要制度因素。我们政府一再讲城市管理以人为本，这个“人”是“官”还是全体人民？

以人为本，这个“人”当然包括“摆摊（走鬼）的小老百姓，他们是凭自己劳动光明正大来养活自己和一家老小，这个群体尽管贫穷，但是他们信奉”劳动“而不是”贪污受贿“不是”犯罪“，我们稍有良知的人应该对他们献上深深的敬意！

在世界上其他国家没见过什么城管，为什么城管是中国的独有现象？在花园国家新加坡的牛车水，照样可以看到街边的流动小档口，在印度区，晚上可以闻到夜市留下的香料味道。

保护“小贩”们的创业精神，就是保护我们的经济环境，千千万万的“草根经济”才是中国的希望和活力所在，城管，是城市里盛开的一朵“恶之花”，直观地告诉人民：我们城市管理水平是多么的不智和混乱，我们的城市管理能力和形象是那么野蛮和暴力。

一个孙志刚的死，终结了收容制度；一个总经理的死，理性文明的社会应该从鲜血和生命中去反思和改进。

*城管之根本

城管根本是个“不管部”，就是其他部门管不了的事情都由它管。有学者累计过城管的权力，竟然多达300多项。如果这些权力只是正常的城市管理，师出有名，群众支持，依法行事，也未尝不可。但是九十年代以来，“匠作之工失其岗，耕作之农失其地，城市肥膏浓酒，乡村凋弊羸弱。游民聚市以逃生，贫贱里巷求苟活”，城管之责竟主要成了绝弱者之生路，求城市之面子…

《中国城管：先天不足，后天失调》

南方报业网—南方都市报邓尚明

1月7日，湖北省天门市城管工作人员在湾坝村6组与村民发生冲突。天门市水利建筑工程公司经理魏文华路过时，停车用手机摄像，被城管人员殴打不幸身亡。8日，天门市政府表示要严惩凶手，做好善后工作。警方已控制涉嫌人员24人。

继前年北京1名城管人员被小贩杀死之后，今年初始，天门城管就集体殴打致1名进行摄像监督的公民死亡。城管粗暴执法和暴力执法的情况，在全国都是比较常见的现象。何以如此？因为中国城管既先天不足，又后天失调。

全国的城市管理机构不是依法设立的。虽然城管部门存在了10年，但是，至今没有一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位。说中国城管是一个“早产儿”，一点也不过分。

最初的城管人员，是在各部门抽掉的人员或者是临时人员。他们的工资也没有列入财政预算，是自收自支性质，来源主要是收费和罚款，秩序混乱时可以依靠罚款生存；秩序好转了，有时就只好“制造理由”获得罚款了。

一般地说，只有中央部门多于地方部门，没有地方部门多于中央部门的。但是，城管部门是个例外。中央政府并没有设置城管部门，除了直辖市外，各省和自治区政府也没有设置城管部门，设置城管部门的多是地级市以下城市。所以，城管是各自为阵，各行其是。

中国城管不但与生俱来地有这些“先天不足”，而且现在仍然是“后天失调”，许多缺陷甚至是致命缺陷都没有得到弥补。

因为没有统一的法定职责，所以城管管什么，都由各城市政府随机决定。有些地方政府领导对城市管理的标准过高，对城市秩序的期望过高，迫使城管部门及其人员被迫采取违法手段，因为有时候除了暴力手段外，无法达到城市的整齐划一。

城管部门同政府原有职能部门的职责划分不清，造成有时“缺位”，有时“越位”。规划、建设、卫生、环保、工商和公安等部门，都有法律规定的职权，做事都有法可依。而城管却没有，工作软弱时无法维护城市外貌，工作强硬时又显得蛮横霸道。

城管部门就像一个“不管部”，其他部门管不了的事情都由它管，但是并没有法规这样给它定位。公安部门越了权，群众和警察都明白是“滥用职权”，而城管部门甚至不知道自己怎样才算“滥用职权”。

现在，有的副省级以上的城市制定了城管地方法规或者政府规章，但更多的中小城市城管的规范性相当差。这次天门城管案由村民阻止清运车倒垃圾引起，如果是环保问题，应由环保处理；合同问题，应由法院处理；治安问题，应由公安处理。天门城管似乎管了超越能力的事情。

要改变中国城管的尴尬处境，毫无疑问应该完善城管的定位问题。城管部门要么取消，要么保留，倘若保留，城管部门就要有合法身份，应有全国性法规给它颁发“出生证”。给城管部门拟定法定职责，做事要“师出有名”；对城管部门要有法定约束，让人们知道什么叫“滥用职权”。

*城管之文明不起来

在花园国家新加坡的牛车水，照样可以看到街边的流动小档口，在印度区，晚上可以闻到夜市留下的香料味道。中国城市“煌煌大都，非无此辈立锥之地；惺惺相惜，百姓原有互助之德。”然而“城管出，立锥之地绝，互助之愿灭。”不管政府讲多少遍“文明执法”，哪怕写入条文律法，只要这种绝人生路的出发点不改，城管注定不能“保持有风度的对抗”… MhsDm3hnNZKC3ppDyCOpZIFj5B1l1INwgScgCYXis2znruwu3olKfdp3SsQcDd2O