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一、伦敦是如何摘掉雾都帽子的
2013年伊始，“大雾”、“雾霾”等词频繁出现在中国各大媒体、网络上。1月中旬北京空气质量甚至达到“六级”严重污染状态，全国数十个城市出现严重污染。这不由让人回想起60年前伦敦的那场“毒雾事件”。不过，如今的伦敦已彻底摘掉了“雾都”的帽子，并努力将其打造成为一个节能环保的绿色生态城。
根据《生命时报》驻伦敦记者的报道，我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯.狄更斯的小说《荒凉山庄》的开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁入人心深处的黑暗，是一种铺天盖地的氛围。”进入20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。
19世纪，英国进入工业急速发展期，伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代最为严重，“雾日”（即指视域不超过1000米的天数）一年里平均多达50天左右。
1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，歌剧院里的人也被迫散场，出来却发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。
据史料记载，仅在12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000。在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。
大雾持续到12月10日才渐渐散去。此后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。
1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。
80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。
20世纪初的伦敦是一座黑色的工业之都，辉煌却又灰蒙蒙，由煤炭支撑的工业革命让伦敦城内遍布工厂。1952年12月，煤炭燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫、粉尘等气体与污染物在伦敦城区上空蓄积，引发了连续数日的大雾天气，一场史无前例的毒雾夺走了超过1.2万人的生命。幸存者们的生活也从此改变，成千上万的人患上了支气管炎、流感、肺炎、心脏病等疾病。而这些烟雾就是来自伦敦工业、交通和家庭所产生的煤烟与海雾相混合，形成的极浓烟雾。
事件发生后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，痛下决心，通过一系列“铁腕”式的措施整治环境，并催生了世界第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。法案规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建；要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物；还要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。1968年后，政府先后颁布了《控制公害法》、《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》等多项法令。这些法令的严格执行与实施，对控制伦敦的大气污染和保护城市环境发挥了重要作用。
到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天。大力推进“绿色交通”，随着汽车的普及，上世纪80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，英国政府要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化合物排放。
1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。
此外，上世纪80年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区，目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。
2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将该笔收入用来推进公交系统发展。与此同时，政府大力推广新能源汽车、公共交通和绿色交通。伦敦市政府还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在20年内，减少私家车流量9%，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆，废气排放降低12%。
伦敦还计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置。目前电动汽车买主将享受高额返利，免交汽车碳排放税，还可免费停车。除了限制私家车流量，以自行车为标志的“绿色交通”近几年在英国异军突起。伦敦市市长鲍里斯路约翰逊就是“绿色交通”的崇尚者，他每天骑自行车上下班。
从2008年起，约翰逊提出了自行车“旗舰计划”，内容包括开通巴克利自行车高速公路、自行车租赁计划、自行车培训、增加停车点和新组建一个自行车警察部门、保护骑车人的安全，以及一系列提升自行车这一交通方式形象的活动。据伦敦自行车运动协会估计，伦敦每天有55万人骑自行车出行。如今在伦敦，带着折叠自行车坐地铁、火车已经是很自然的事，就连航空公司都有专门规定，为自行车空中托运大开方便之门。
倡导绿色能源：
新能源的使用也是英国政府一直倡导的。按照英国政府2012年的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40%的电力来自绿色能源，既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，也包括发展风电等绿色能源。到时英国温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。以太阳能电板为例，当个人或者公司选择安装太阳能，政府将给予太阳能发电补贴。这种收益不仅来自政府补贴，还有它的确能减少民众的日常能源消耗费用。
2011年底，位于英格兰东北部的杜伦火葬场已计划在两台火化炉上安装涡轮发电机，利用火化热量发电，其中一台可为1500台电视供能，而另一台火化炉则可为火葬场办公区提供热能。另外，扩建绿地是伦敦治理大气污染的重要手段。上世纪80年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地，面积达4434平方公里，目前伦敦人均绿化面积达24平方米。无论是别墅还是公寓，几百米开外一定会有大片绿地公园供民众游玩。政府还尝试在街道使用一种钙基黏合剂治理空气污染，这种黏合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。如今，蓝天、白云、青草、碧湖、天鹅；“城市花园”已经成为今天伦敦的代名词，伦敦每年雾天不超过10天，“雾都”之名早已不实。
二、其他国家的措施
1.美国：重点限制机动车及电厂排污
1月14日，纽约州曼哈顿地区的PM2.5空气质量指数为75，为纽约州最高值，空气质量等级为“一般”。亚利桑那州凤凰城、加州圣洛伦索谷等地PM2.5达到100至150的区间，空气状况被定义为“不适合敏感人群从事室外活动”。
美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善--实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。民众还可以下载手机应用，随时查询自己所在地的空气总体状况（空气质量指数）、实时状况、PM2.5值和臭氧监测数据等。
根据美国“清洁空气法案”，美环保署把全国环境空气质量标准区分为“不达标”、“达标”、“无法分类”3种，PM2.5数据是其中最重要环境空气指标之一。此外，环保署还对臭氧层、二氧化硫、二氧化氮等空气中主要污染物进行监测。
美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放；对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。
美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。
2.欧洲：对排污严重汽车征税
由欧盟环境署主办的“吹起改变欧盟空气政策之风”研讨会1月8日在布鲁塞尔举行，标志着“2013年--欧盟空气年”系列活动开始，“空气年”活动旨在促使欧盟于今秋出台新的改善空气质量的政策文件。
欧盟委员会曾于2008年4月颁布了《环境空气质量指令》，被批“标准太低、执行不力”。以PM2.5为例，该指令规定到2020年，欧盟各成员国须在2010年的基础上平均降低20%。从2010年起年均浓度目标控制在25微克/立方米以下，而且从2015年起才在欧盟各国强制执行。该标准远远低于世界卫生组织建议的标准10微克/立方米，也不及美国的标准12微克/立方米。而且，这一标准也未能在成员国得到很好的执行。
欧盟环境委员波多奇尼克认为，欧盟尚有许多改进空间，美国在空气质量的立法方面远比欧盟严格，中国也已经意识到空气质量问题，并正在严格监控空气质量。不应将新的措施视为强制手段，而须当作创新与发展的机遇。
经过多年努力，欧盟成员国目前空气中可吸入颗粒物还是比2000年减少了15%。欧盟各国在改善空气质量方面也是各显其能。如德国一些城市采取了“环保贴”措施，即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，在车玻璃贴上不同颜色的“环保贴”。同时把城区分成4个不同区域，竖起标牌标明贴有何种颜色“环保贴”的车辆可以通行，违规者将被罚款40欧元。
上世纪80年代，交通污染变成伦敦空气质量的首要威胁。对此，政府先后采取了一系列治理，包括优先发展公共交通、抑制私家车发展，以及减少汽车尾气排放等。到2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”，用来改善伦敦的公交系统。
意大利米兰市对污染最严重汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，只有电动汽车等环保车才能上街行驶。
3.日本：中央地方携手治理
日本环境省制定PM2.5标准与一场官司密不可分。633名1996年至2006年间东京大气污染公害受害者向日本政府、东京都政府、首都高速道路公团以及丰田汽车等8家汽车公司提起诉讼。2007年8月8日，原、被告双方达成和解，要求政府就设定针对PM2.5环境标准进行讨论。日本环境省2009年9月9日公布了PM2.5环境标准，规定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。
日本环境省设有大气污染物质广域监视系统，对包括PM2.5在内的各种大气污染物质进行监测，将相关数据汇总分析通过网站24小时发布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5标准设定之后日本全国的测定结果（2010年度）。该结果显示，在日本全国46个测量局中有34个测量局的PM2.5年平均浓度超过环境省制定的标准。
东京大气污染诉讼案推动了地方政府对PM2.5的立法。2000年12月东京都制定相关条例，规定达不到PM2.5排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶。2002年12月首都圈7都县市首脑会议上决定加强合作，促使尽快安装减少PM2.5排放的过滤器装置，设置了“柴油机汽车对策推进本部”。如今，首都圈已经发展为9都县市蓝天网络组织，定期在高速公路入口及休息区进行相关检查。大多数的汽车企业在生产设计柴油机汽车的时候就加装过滤器，越来越多的旧车也开始安装过滤器。
三、我们的行动
污染空气预警机制不完善，使得北京在应对本次空气污染时，被迫将“战线”移至在污染发生后，对污染源的控制上。
“燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成本次严重污染的根本原因。”张大伟分析说。
而前述应急方案，也正将重心放在这四大污染源上。北京市经信委副主任李洪在14日的新闻发布会上透露，至14日，在重点排减企业中，一共有58家企业实现了停产，完全切断了污染源，这些重点减排企业涉及建材、冶金、化工等污染物排放较高的行业。此外，还有41家企业减少了30%以上的污染排放。
北京市环保局称，北京市环保监察总队从11日应急方案启动后展开的督查显示，有28家施工工地停止土石方作业，北京现代1月13日停产一天，北京水泥厂停用一日水泥窑生产线。此外，还检查车辆2.6万余辆次，检查重点单位250余家，处罚超标车辆140余辆。
北京市建委则在回复本报采访时表示，在11日接到环保局的通知后，根据应急预案，建委采取了加大工地洒水降尘频次，减少工地土方开挖规模，停止建筑拆除工程施工等措施。
然而，即便在上述措施实施的情况下，监测数据显示，14日下午，北京市所有城区的空气质量仍处于重度和严重污染。官方则表示，驱散笼罩在京城上空的霾天，还需老天爷帮忙。
“14日到15日，华北地区整体仍维持在低压系统控制形态，严重空气污染状况难以根本好转，重污染过程仍将持续，”张大伟说，“直到15日夜间，在冷空气和三到四级的偏北风共同影响下，这场空气污染才可得到有效清除。”
北京市政府曾在去年3月下发治理空气污染2012至2020年规划，目标是到2015年，PM2.5等主要污染物的年均浓度比2010年下降15%；至2020年，前述主要污染物的年均浓度比2010年下降30%。
这一规划的责任单位囊括了市环保局、财政局、各区县政府、交通委、发改委、住建委、交管局等十多个部门。但与应急方案不同的是，这一规划并未明确实施空气治污的牵头部门，对于承担监测、发布空气质量等重要任务的环保局，并不具有对相关污染产业链的执法权。
本报记者获得的北京市政府下发的2012年大气污染控制措施任务计划显示，至2012年底前，北京市各区县年度空气质量改善目标完成情况，将纳入政府绩效考核，实行行政问责制和“一票否决”制，各级领导干部的职务升降，将取决于负责区域的各项环保指标。
根据上述计划，北京市各区县政府在2012年的年度目标，是各监测站点主要污染物浓度同比下降2%或3%。
不过，此次历史罕见的持续多日北京城区空气污染，恰好发生在2012年过去后的第10天，这几日严重污染的空气质量指数显然将纳入2013年的统计中，上述区县政府负责人或因此“逃过一劫”。
这份2012年度计划还显示，至2012年底，北京计划淘汰退出11家企业的建筑渣土烧结砖生产线以及50家以上高污染企业。
我们尚未掌握上述61家企业的具体名称。不过，被年度计划点名的企业有两家：北京东方石油化工有限公司东方化工厂，将在2012年底前制定停产方案；而北京鹿牌都市生活用品有限公司则应完成调整搬迁工作。
“北京部分监测点的空气质量指数，在这几天一度逼近1000大关，按照国际卫生组织关于PM2.5空气质量的标准，已经接近超标100倍，这是非常严重的问题，”复旦大学环境科学与工程系大气化学研究中心主任庄国顺说，“现在已经到了必须对北京等城市采取更有约束力的空气治理措施之时。”
北京启动更严格应急措施防控空气污染：
北京四大举措应对雾霾天：压煤、换车、增绿、监测--环保。
1、启动《北京市重污染日应急方案》
2、将大气污染防治立法提上日程
3、在全国率先实施国五排放标准
4、严重污染时增市政清扫频次
1月份以来第四次侵扰京城的雾霾顽固“盘踞”，28日、29日北京空气质量持续六级严重污染，北京将启动更严格的污染防控应急措施。
28日，北京城区、郊区的空气质量均达到六级严重污染，空气质量指数AQI均在300以上；29日，雾霾更加“深重”，气象部门再次发布霾黄色预警。随着空气中污染物不断累积，北京空气质量实况监测显示，13时城区九成监测站点显示六级污染，AQI指数均在400以上，部分站点有“爆表”趋势。
29日，北京市政府召开空气重污染日应急工作紧急会议，决定立即启动更加严格的大气污染应急减排措施。此次应急减排措施包括机动车、工业、燃煤、扬尘四个方面，暂定实施到周四24时。
应急措施要求，党政机关和企事业单位率先垂范，各区县、各部门、各企事业单位带头停驶30%的公务用车。北京交管局要按照实施方案抓好组织落实，对已经报至地区交通安全委员会的停驶牌号车辆进行监督检查，对于违反停驶规定的公务用车，要每天上报北京市政府，给予处罚。
不同污染针对措施：
针对工业污染，北京市经济和信息化委员会负责组织市级103家重点排污企业停产，各区县政府负责组织本辖区内规模较大的排污企业停产。对于其余工业企业，要鼓励主动停产、减产、压产和减排。
针对扬尘污染，北京市、区两级住房和城乡建设委员会、水务、交通、园林绿化、市政市容等部门组织停止各类施工工地土石方、拆迁作业和露天施工作业，停止所有渣土运输车上路行驶；北京市市政市容部门将加密道路吸扫保洁频次，城管执法部门要严厉查处各类扬尘违法行为。
针对燃煤污染，在确保安全供暖、保障市民生活的基础上，北京市、区两级环保部门加强对燃煤电厂、燃煤供热锅炉的执法检查，供暖单位要采取降低生产负荷、提高脱硫、脱硝、除尘设施运行效率等措施，进一步降低污染排放。
根据现有资料分析，未来两到三天，北京市仍处于大气静稳的气象条件，严重污染的状况仍将持续，预计周四夜间将有一股强冷空气登陆京城，届时北京将吹起四级左右的偏北风，空气质量将会明显好转。
（全书完）