前言

许多企业常常是策略、目标一大箩筐，议而不决，光说不练，流于“口号管理”；策略、目标没有落实到具体的目标、计划上，目标、执行方法也没有时间表；更没有根据达到的程度订立赏罚标准。同时，几乎每一个企业中还活跃着这样一些人，他们是高谈阔论的思想家，是牢骚满腹的改革倡导者；他们常常身居中层要职，却将自己的“职责范围”视为“势力范围”；他们左右逢源关心着每一个人和每一件事，最擅长在高层领导和其他人面前搬弄是非，散布谣言。现实中还存在着大量悄悄衰亡的企业，甚至有许多还来不及诞生，就在雄心勃勃的筹划之后不了了之；更有成千上万的企业，默默地按照市场需要努力寻求发展，而最终却不知不觉地走向了死亡。

人们通常会把责任归咎于战略决策失误，但在大多数情况下，战略本身无疑是非常正确的，策略也没有错，因为大多数的经理人都深谙其中的操作流程。那么，究竟是什么原因导致企业失败？原因是--没有合理的制度，不会用制度进行管理；制度制定出来却没有严格地执行。

首先，合理的制度是一个企业的基础，而用制度进行管理则是企业成长壮大的推动力。

众所周知，所有的管理问题只有两个因素，一是人，二是事。无论是一个国家，还是一个企业集团，或者是一个只有几个人的工作室，只要把人管好，把事理顺，也便实现了管理的目标，管理中的那些让人棘手的大大小小的问题也就迎刃而解了。

成功的组织在对人和事的管理上具有一个共同的特点，那就是：用制度管人，按制度办事，也就是说让制度说话。

成功的组织之所以成功，归根结底是管理的优势造就了竞争的优势，而管理的优势则是通过制度来体现出来的。

制度是实现目的的手段，是推进管理流程的基本工具，是规范有效管理的前提。制度的制定与实施，是一条潜流于组织整个运行体系中隐形的手，左右着这个组织的生存与发展，决定着其实力的强弱。在竞争中拥有优势的企业或在某一段时间成功的企业，其管理制度因素的总和一定也是具有较强的优势；企业之间如果在某一方面存在差距，一定是与此方面的相关管理制度总体实施效果存在的差距：企业之间如果在同一产品、市场领域里的竞争存在优、劣势之分，一定是企业之间在管理制度总体表现方式、表现效果上存在差距。

让制度说话，对于企业管理而言，具有决定性的意义。没有科学合理的制度，或者没有坚持按制度办事，就会出现好事没人做，坏事人人争先的局面。“制度最为重要”“制度高于技术”“制度高于一切”，“制度更是第一生产力”，现已成为经济学家和管理学家的共识。

其次，企业的成败决定于执行力。

无论是个人还是企业，都在为取得成功而设计着宏伟的蓝图。然而，走到最后，许多人却事与愿违地收获了成功的反面--失败。面对失败，我们常将责任归咎于自己的制度不够合理；常将责任推诿于企业的策略不够正确，却很少能去思考自己是否认真地将计划与策略执行到位。

当今社会竞争日益激烈，企业怎样在众多组织中脱颖而出？一句话，不折不扣地执行。

任何企业或组织，只要能狠抓落实，就一定会取得成效。而对于落实不到位的企业，政策自然变成了一纸空文，决策也就成了“水中月，镜中花”。

有一家大型企业，因为经营不善而面临破产，后来这家企业被美国的一个大财团收购。企业人员都在翘首以盼美国人能带来什么先进的管理理念，出乎意料的是，他们只派了几个人来。除了财务、管理、技术等重要部门的管理人员换成美国人外，其他的根本没动。制度没有改变，员工没有改变，机器设备也没有更换。但美方有一个要求：把先前所制定的方针、政策和制度坚定不移地执行下去。结果不到一年，企业就改变了局面，实现了扭亏为盈的目标。

为什么美国人来治理这个企业就能够取得成功呢？原因就是执行，将一切规章制度执行到位。因为执行是一个企业发展的原动力。沃尔玛之所以能成为全球零售业的龙头，海尔之所以能跻身世界500强企业之列，原因都在于他们的员工能不折不扣地执行企业的制度。

从某种意义上说，执行任务是一个创造的过程。要想彻底落实工作，必须应对这一过程中可能出现的问题，排除执行过程中的干扰因素。执行的过程，也就是不断发现问题进而解决问题的过程。要想解决从未遇到过的问题，需要找出应对问题的方法。

一个持续变化的企业组织，必然要求其组织规则跟着变。因此，企业的规章制度必须不断改变，即不断地修订、补充、完善。通过制度不断地建立和健全，企业才能持续适应不断变化的客观环境。否则企业组织就有可能无法适应日新月异的环境变化，很快被淘汰。

执行是推动企业发展的力量源泉，是促进企业腾飞的助推器。只有执行，才能把口头上讲的理论、纸上写的计划付诸实施，并达到预期的目标；只有执行，才能使企业在激烈的竞争中立于不败之地。

企业制度建设是一个长远的战略问题，但是，如果没有人去执行或者更贴切地说没有很好地去执行，那么，再好的制度也是一纸空文。本书围绕制度和执行的关系来写，重点阐述有关制度与执行存在的一些关键性问题，用创新的理论，经典的案例以及全新的视角展现给读者朋友们。

值得一提的是，在编写过程中，我们参考了专家学者们宝贵的文献资料，在此表示由衷的谢意和诚挚的敬意。

第一篇制度高于一切，执行至关重要

国不可一日无法，家不可一日无规，企业不可一日无制度。制度是任何组织得以维持和有序运转的必要条件。没有制度，就没有正常的工作和生活秩序。