引言

职工代表大会是我国企事业单位实行职工民主管理的法定基本形式，也是基层民主政治建设的基本制度。企事业单位职工通过职工代表大会实行民主管理，既体现了社会化大生产客观要求，反映了现代社会生产力发展的规律，也是社会主义生产关系的重要特征。社会主义企业事业的性质，要求必须在政治、经济、文化、社会生活中，全体职工行使民主管理的权力，从而建立稳定和谐的劳动关系，进而构建社会主义和谐社会，努力推进社会主义现代化建设。

我国《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《企业法》、《公司法》等法律法规对企业职工民主管理都有规定。毛泽东同志曾经深刻指出：“劳动者管理国家、管理各种企业、管理文化教育的权利，是社会主义制度下劳动者最大的权利，是最根本的权利，没有这个权利，就没有工作权、受教育权、休息权等等。”

建立和发展企业民主管理，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国企事业单位在运行民主管理实践中，曾经创造有益于创新的形式和制度，职工代表大会制度是其基本形式。

第一，职工代表大会是由职工代表组成的，而职工代表又是由各部门的职工民主选举产生的。他们受职工的委托，代表职工的意志，并受职工的监督。这种由企事业单位各个方面的职工代表所组织成的职工代表大会，可以代表全体职工，具有广泛的代表性和群众性。

第二，参加职工代表大会的代表中有工人、技术人员、管理人员、后勤服务人员和领导干部。来自各个不同岗位的和具有不同知识和经验的代表在一起，有利于集思广益，发挥聪明才智，提高企事业管理和决策水平。

第三，职工代表大会享有法律规定的权力。在法律规定的范围内享有对企事业单位事务的审议、通过、决定权，体现了社会主义制度下职工与企事业基层单位的民主权利。

第四，职工代表大会实行民主集中制。职工代表大会进行决策或形成决议、决定，讨论重大问题，实行少数服从多数，代表中不论其职务如何，任何人不具有特权，较好地反映了社会主义制度下人与人之间新型的平等关系。

第五，职工代表大会的代表实行常任制，并建立起一系列组织和工作制度，在职工代表大会期间可以发挥作用。在职工代表大会闭会期间，可以把代表组织起来，建立各种专门工作机构，在企事业单位工会的主持和组织下开展日常民主管理活动，有利于民主管理的制度化、经常化。

第六，职工代表大会接受基层党组织的思想政治领导，工会是其工作机构。能够保证职工代表大会正确行使职权，贯彻党的方针政策和国家的法律法规，有领导有秩序地发扬民主，开展民主管理活动。

职工代表大会制度作为我国企事业单位民主管理的基本形式源远流长，已有50多年的历史，具有深厚的群众基础和制度基础。特别是改革开放以来，适应我国政治、经济和社会变革，覆盖面不断扩大、内容不断丰富，运行机制不断完善，并迅速向非公有制企业拓展，在促进企事业单位改革发展中发挥了重要作用。

职工代表大会实行民主管理的主要任务是，参与企事业单位事务决策和管理，行使民主管理权力；依法维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系；调动职工群众的积极性和创造性，促进企事业的发展，实现企事业与职工的“双赢”。为了完成上述任务，提高职工代表的整体素质，就成为职工代表大会制度建设的一项重要任务。也就是说，要经常地、有计划地、有步骤地通过一定形式，组织代表学习党的方针政策和国家的法律法规、学习现代企业管理知识和民主管理知识，并注意在参加企事业职工代表大会及各项民主管理活动中积累经验，增长才干。本书较为通俗简练地讲明了职工代表应知应会的一些知识，希望能为广大职工参与企业民主管理提供有益的帮助。