一、国际石油价格的不断上涨造成石油问题引人关注

石油问题是我国最高领导层密切关注的重大问题之一。据有关报告，2003年11月29日的中央经济工作会议上，国家主要领导人在分析中国经济形势时，第一次提到了金融和石油两大国家经济安全概念，并对石油能源安全问题给予深刻剖析，比较系统地讲述了运输通道、进口、管道、贸易、战略储备以及建立境外能源生产供应基地等。对于中国已成为世界石油消费大国与进口大国，国际石油危机曾对一些石油进出口大国产生重大冲击，必须引以为戒，未雨绸缪。我们必须从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，采取积极措施确保国家能源安全。2005年11月29日至12月1日的中央经济工作会议提出了2006年经济工作八项主要任务，其中能源工作被列为第四项工作任务，中央要求在2006年的经济工作中“大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。

石油问题之所以引人关注，其最直接的原因是自进入21世纪以来不断上涨的国际石油价格。据统计，1998年美国西德克萨斯中质原油、英国北海布伦特原油和中东迪拜原油现货价格分别为每桶14.39、12.72和12.21美元，1999年分别为每桶19.31、17.97和17.25美元，2000年分别上涨到每桶30.37、28.50和26.20美元，2004年又分别上涨到每桶41.49、38.27和33.64美元。2004年与1998年相比，三种原油的现货价格分别上涨了2.88、3和2.76倍。