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第3章 佟志广谈最惠国待遇问题

1991年6月16日,佟志广在北京同美国知识产权和市场准入代表团成员会谈后,对记者发表谈话。

在谈话中,佟志广首先说:

总的来说,会谈的气氛还是好的,是有成效的,对加深相互之间的了解、理解是有益的。

接着,佟志广谈到市场准入问题。

所谓市场准入,是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。

市场准入原则旨在通过增强各国对外贸易体制的透明度,减少和取消关税、数量限制和其他各种强制性限制市场进入的非关税壁垒,以及通过各国对外开放本国服务业市场所做出的具体承诺,切实改善各缔约方市场准入的条件,使各国在一定期限内逐步放宽服务业市场开放的领域。

市场准入是国家对市场基本的、初始的干预,是政府管理市场、干预经济的制度安排,是国家意志干预市场的表现,是国家管理经济职能的组成部分。

市场准入原则的终极目标是整个国际服务贸易自由公平的竞争,它意味着世界市场的日趋融合和统一,但这只是目标。

由于市场准入是承诺义务,一般是对等互惠的,因此对于任何成员方,市场准入原则都是一把双刃剑。为了换取外国市场,必须开放国内市场,谈判各方在互惠基础上进行减让,促进所有参加方的利益和权利义务的总体平衡。

当时,市场准入问题也是中美谈判的重点。佟志广对此指出:

我方就美方提出的有关中国的关税、商检、进出口许可证等外贸管理方面的问题作了解释和说明。我们理解美方对于美对华出口下降所表示的关切,但我们认为,单纯地把美对华出口下降归咎于中国外贸管理问题或所谓的进口限制是不公正的,也不符合实际情况。众所周知,我们的这套管理办法在1989年以前就已经实行多年了,而在当时的情况下,双边贸易仍然取得了迅速的发展。

佟志广指出,市场准入问题不能脱离双边贸易协定的框架和国际多边贸易协定的原则,我们在贸易管理方面是存在一些需要进一步完善和改进的地方,事实上在这方面的工作我们从来也没有停止过。但影响双边贸易的人为障碍必须排除。

当时,发展中美经贸关系的最大的障碍,是美国对华经济制裁以及最惠国待遇审议问题给两国企业界人士带来了心理上的消极影响。

因此,佟志广强调说:

两国政府应采取积极的措施,努力为双边经贸关系的发展创造一个良好的环境和气氛,其中包括从根本上解决最惠国待遇问题。

佟志广说:

应该看到,中美经贸关系发展到今天的水平是来之不易的,是两国政府和企业界人士多年共同努力的结果,应该十分珍惜。希望我们双方共同努力,尽早消除影响双边贸易发展的各种人为的障碍,争取90年代双边经贸关系更加迅速地发展。

接着,佟志广谈到核心问题,也就是关于知识产权保护问题,他说:

中方对美方提出的问题作了详细回答。从所介绍的情况,美方可以进一步了解到,中国是十分重视保护知识产权的,立法的速度之快是世界少见的,可谓三步并作一步走。我们在保护知识产权方面取得了举世瞩目的显著进展。从4月份中美谈判至今,我们又做了许多工作。

佟志广列举中国在保护知识产权方面做出的努力,以及取得的成就。中国于当年6月1日公布了著作权法实施条例。6月4日又发布了计算机软件保护条例。

在制订上述条例中,中国广泛吸收国内外专家、学者、实际工作者的意见,包括美国方面的意见,佟志广举例说:

在著作权法实施条例中对于“首次发表”进一步明确为外国作品在国外发表30天内在中国出版,视为在中国首次出版,这与伯尔尼公约规定是一致的。

在著作权法实施条例中对合理使用做了限制:“使用他人已发表的作品,不得影响作者的正常使用,也不得无故损害著作权人的合法利益”。

在计算机软件保护条例草案中保护期限为25年,现在改为“软件保护期25年期满前,软件著作权人可以申请续展25年”,实际上可达到50年。

在原计算机软件保护条例草案中,“软件作品开发一年内登记”,现在取消一年的时间要求。

中国计算机软件的登记、仲裁、行政处罚由3个机构分别负责,从而保证执行中的公正性。

当时,中国已正式与世界知识产权组织和联合国科教文组织联系,双方同意,9月份中国派代表团赴日内瓦就中国加入两个国际版权公约的问题进行磋商。如果谈判顺利,并得到成员国,特别是美国的积极合作,中方希望尽早加入两个国际版权公约。

佟志广最后强调指出:4月26日美国贸易代表把中国指定为“特殊三〇一条款”重点国家后,中国各方面都表示强烈反对和抗议。中国政府再次敦促美国政府尽快将中国从“特殊三〇一条款”重点国家中撤掉,以利中美贸易关系的发展和中美在知识产权方面的合作。希望美方充分注意这一点。 AIh1tTSsYoMkJoxN4JxArJxNVVDR6pl7vUGtZqE75Othoi8r585Fr89CKNJGEL66

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