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1991年6月11日，美国贸易代表梅西率10人谈判代表抵达北京，揭开中美知识产权谈判的序幕。
中国代表团的团长是对外经贸部副部长佟志广，在首次谈判中，双方激烈交锋。美方代表梅西发言说：
贵国大量盗用我国公民的图书、音像制品和计算机软件。仅计算机软件一项，就给我们造成约3亿美元的经济损失。
面对咄咄逼人的美方人员，佟志广临危不惧，他尖锐地指出：
我们承认可能存在着侵犯贵国公民版权的情况，如果确实存在，它会给贵国造成经济损失。但是，这3亿以至4亿美元的数字显然太夸大了。它是怎么算出来的？
美方表示：
我国的一些公司和受害者提供了这方面的情况。一家研究机构对此做了认真的调查。损失数额是一个大致的估算。
中方代表则表示：
贵国怎么能把私立机构的推算，作为政府制定政策的根据？这样太不严肃了。
美方接着说：“贵国听任侵犯版权的问题发生而不予以制止，难道就是严肃的吗？”
中方代表说：“我国已经颁布并实施著作权法，并颁布了计算机软件版权保护条例，这是事实。”
美方代表说：
但是，贵国的版权保护水平太低，达不到国际标准。你们对外国人首次在国外发表的作品不予保护。你们不把计算机软件作为文字作品进行保护。你们对计算机软件版权保护的期限只有25年，而国际惯例是50年，你们必须对著作权法做出必要的修订。
这时，中方代表严正指出：
我国的著作权法是国内法。何时修订、如何修订是自己的事，外国无权干涉。
美方说：“你们必须尽快加入伯尔尼公约和世界版权公约，用国际标准保护国外的版权。”
佟志广说：
请问，贵国是什么时候才加入伯尔尼公约的？据我们所知，贵国用了100多年时间才在1989年3月1日加入1886年9月9日建立的伯尔尼公约，并将贵国的法律按照80多个国家承认的原则作了必须的改动。而我国则在10来年的时间里走完了一些国家几十年、上百年才走完的路，不仅颁布和实施了著作权法，而且宣布尽早加入伯尔尼公约。
美方代表说：“尽早？有没有一个具体的时限？贵国必须在1992年2月1日前加入。”
中方代表坚决地指出：
这个日程表只能由中国自己制定。
这次中美可谓是剑拔弩张，这次谈判的根源，则要追溯到美国为保护本国贸易而颁布的“三〇一条款”。
美国“三〇一条款”有狭义和广义之分，狭义的“三〇一条款”仅指1974年修订的贸易法第三〇一条，可称之为“一般三〇一条款”。
广义的“三〇一条款”是指《1988年综合贸易与竞争法》第三〇一至三一〇节的内容，包含关于不公平措施的“一般三〇一条款”、关于知识产权的“特别三〇一条款”、关于贸易自由化的“超级三〇一条款”和具体配套措施，以及“三〇六条款监督制度”。
美国贸易法第三〇一条的标题为“美国贸易代表所采取的措施”，这就是“一般三〇一条款”。其内容包括强制措施、自由裁量措施、权力范围、定义与特别规则等。
根据这个条款，当外国的法律、政策和做法违反了任一贸易协议的规定，或与贸易协议的规定不一致，或否定了美国一句贸易协议所享有的权力或是不公正的，并对美国商业造成负担和限制时，贸易代表应当实施强制性的制裁措施，迫使外国政府修改有关政策或做法。
美国贸易代表办公室每年要向国会提供一份报告，把世界100多个国家保护美国知识产权的情况做出综合评价，保护比较差的国家，列入“观察国家”名单。
侵权比较严重的国家，列入“重点观察国家”名单；侵权严重得让美国人忍无可忍的国家，列入“重点国家”名单。
一旦列入“重点国家”名单，美国便发起“特殊301调查”。
即给半年时间谈判，限期采取得力措施打击侵权。被列入“重点国家”名单的国家必须承诺一个打击侵权的时间表。如果半年期限谈判未果，美国便公布一个“报复清单”。
所谓“报复清单”，即由于有国家侵犯了美国的知识产权。
比如造成了20亿美元的损失，美国就要把从你国家进口的20亿美元任何商品的关税提高100%。假使半年期限谈判不成，美国贸易代表办公室可以考虑延长一至3个月。
1989年5月14日，美国报纸报道，美国政府发出将把某些贸易伙伴列为“不公平”贸易国或地区并将采取贸易报复的威胁后，它的一些主要贸易伙伴就此做出了反应。
当时，美国贸易代表卡拉·希尔斯宣布34个国家或地区在对美贸易中有“不公平”贸易做法。
根据美国在1988年通过的《综合贸易法》，美国贸易代表须在5月28日之前从上述名单中选出对美国产品设置大规模贸易壁垒的“重点”国家或地区，并与之进行谈判。
如果在18个月内仍未能达成拆除贸易壁垒的协议，美国将施以报复。
美国在“特别三〇一条款”下，将它的全球贸易伙伴就侵犯知识产权的程度分成几类：
正常国家、列入观察名单的国家、列入重点观察的国家、重点国家。
1989年，中国被美国列入“观察国家”名单。
1990年，中国被列入“重点观察国家”名单。
1991年4月26日，美国贸易代表卡拉·希尔斯向新闻界宣布，根据美国《综合贸易与竞争法案》中关于知识产权方面的“特别三〇一条款”，中国被列入侵犯美国公民知识产权的重点国家名单中。
于是，美国对中国发起“特殊三〇一调查”。当时，美方说，中国对专利法保护的范围不够；版权法没有完全制订出来；计算机软件没有按照文学作品来保护。
同时，美方声称，如果中方不采取措施，美方将在5月过后对中国实行贸易报复。