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第6章胡锦涛主持政治局会议
胡锦涛指出：“要全力开展抗灾救灾，坚决打好这场抗灾救灾的硬仗。”
温家宝说：“电力安全事关经济全局。要做最坏的打算，制定最详细的预案。”
交通部部长李盛霖指出：“我们一定采取更加有力、更加有效的措施，切实做到五个力保。”
2008年1月29日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作。
灾难就是国难。这样一场雪上覆冰，冰上加冷的巨大而罕见的灾难，对于中国新一届执政党的领导者和新一届政府是一次大考验，它考验着他们的信念、智慧、胆识、情怀，考验着他们的行动。
会议通报了近期我国部分地区出现的罕见低温、雨雪、冰冻极端天气，由于持续时间长，影响范围大，给受灾地区生产生活秩序带来的严重影响。
国务院总理温家宝总结了雪灾发生后，各有关地区和部门紧急行动，团结协作，顽强奋战，克服困难，积极抗灾救灾，为保障群众生产生活和煤电油运工作所做的工作。
温家宝讲话结束后，胡锦涛指出：根据天气预报，未来几天，我国南方大部分地区仍将有雨雪天气，有的地区还有大到暴雪，将给这些地区群众生产生活、特别是交通运输、能源供应等带来严重影响。各有关地区和部门要充分认识灾情的严重性，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好思想准备和工作准备，紧紧依靠广大人民群众，全力开展抗灾救灾，坚决打好这场抗灾救灾的硬仗。
胡锦涛还指出：各地区各部门要加强对抗灾救灾的组织领导，强化应急机制，明确工作责任，加强经济运行调节，加强煤电油运工作，加强安全生产，加强舆论宣传引导，加强社会治安。千方百计保证交通运输通畅和电力供应。要克服一切困难，增加煤炭生产，优先保证电煤供应。要切实把群众利益放在第一位，满腔热情地帮助受灾群众排忧解难，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，保障生活必需品供给，保障油气正常生产和调运，尤其是要安排好受灾地区群众的生产生活，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的春节。
胡锦涛最后说：
各地区各部门都要紧急行动起来，牢固树立全国一盘棋的思想，大力发扬一方有难、八方支援的精神，同心同德，团结协作，自觉支援和帮助受灾地区，各级领导干部和广大党员要深入抗灾救灾第一线、充分发挥先锋模范作用，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定。
在党中央、国务院的部署下，一场空前的抗灾救灾战役打响了。
第7章温家宝赶赴受灾第一线
2008年1月28日20时30分，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在忙碌一天后，又紧急赶往湖南，现场指导抗灾救灾工作。此时，已是夜幕四合、万家灯火了。
自1月13日以来，湖南省遭受1954年以来罕见的雨雪冰冻灾害。
截至27日18时，全省主要路段滞留车辆2.5万台、旅客和司乘人员6万人左右。京广线受衡阳白石渡至郴州段电力供应影响，近50趟客货列车晚点，长沙车站滞留旅客近1万人。一些重要机场关闭。
电力运行十分艰难，全省220千伏以上线路75%以上严重覆冰，湖南电网已出现分片运行状态。28日，湖南又降暴雪。
温家宝十分关心湖南的抗灾救灾工作，他要求以最快的速度赶到湖南。因长沙机场关闭，温家宝乘坐的飞机先降落到湖北天河机场，午夜转乘火车于29日晨到达长沙。
在飞机和火车这一路上，温家宝不断了解湖南冰雪灾害的最新情况，并与随行的国务院有关部门负责同志详细研究抗击灾害的最佳方案。
温家宝指出，一定要紧急行动起来，进一步采取措施，尽快通电、通车，用最短的时间消除冰雪灾害对群众生产生活造成的影响。
到达长沙后，温家宝一刻没有停歇，立即召开会议，听取了湖南省委、省政府和国家电网公司负责人的汇报。
温家宝指出，党中央、国务院高度重视湖南遭受的这场雨雪冰冻特大灾害。湖南位置重要，处于京广线的枢纽地带，贯通南北，连接东西，交通运输和电力发生问题，会影响和波及全国其他地区。国务院决定组成应急工作组，集中力量解决湖南的抗冰救灾问题。
温家宝强调，面对这场灾害，要加强领导、统一指挥，全面部署、科学调度、协调配合，保障煤电油运供应，做到确保人民群众生命安全，确保经济社会平稳运行，确保人民群众过上一个祥和的春节。
温家宝说，目前要重点解决好以下四个问题：
一是抢修遭受损坏的输电设备，保障电网正常运行；
二是加快公路除冰除障进度，尽快恢复铁路输电，尽早疏通京广线铁路、京珠线公路大动脉，保证南北通道畅通；
三是解决煤源供应和运输问题。要积极组织生产，加强安全管理，确保煤炭生产安全、确保煤炭供应，畅通煤炭运输的交通要道。对高耗能的企业要严格限制用电，用电极为紧张的地区要坚决停止用电；
四是要保持社会正常秩序，维护社会稳定。今年冰雪灾害和春节碰头，给春运带来的困难更大。要安排好群众生活，对堵塞在路途上的乘客司机，要保障他们能够喝上水、吃上饭、不受冻，有病能就医。春节快到了，要做好市场供应，稳定市场物价。
温家宝还代表党中央、国务院对奋战在抗灾救灾第一线的湖南省广大干部职工群众，解放军指战员和武警官兵表示亲切的慰问和感谢。
温家宝说：
湖南省委、省政府带领全省人民迎难而上，克服了种种困难，在抗击灾害的斗争中涌现了一批可歌可泣的先进人物。目前灾情还在继续发展，我们要做好应对最困难局面的准备，组织各方面的力量，用最短的时间基本解决湖南的灾害问题。我们有这个信心，也有这个能力。
随后，温家宝来到湖南电力公司调度控制中心，详细询问雪灾造成的损坏情况，听取电力公司负责人的汇报。在罕见的灾害面前，湖南电力系统3.5万职工尽力维护电力设施，经过抢修，部分中断线路开始恢复。
温家宝说：
电力安全事关经济全局。要做最坏的打算，制定最详细的预案。眼下要尽快抢修损毁电网。希望你们动员好、部署好、组织好，确保电网正常运行和职工的生命安全。
湖南送变电建设公司的周景华、罗长明、罗海文3名电力职工在长沙县沙坪变电站除冰抢险中不幸殉职，为确保国家电网安全献出了宝贵生命。温家宝看望了3位烈士的家属。
温家宝说：
我听到3位烈士牺牲的消息后，心情十分沉痛，当即通过湖南省委表达对烈士的哀悼和对家属安慰。今天来看望你们。3位烈士为抢修国家电网和人民利益而牺牲生命，湖南人民不会忘记他们，全国人民不会忘记他们！
烈士家属失去亲人的伤痛和对总理关怀的感激之情交织在一起，个个热泪盈眶。
烈士罗长明的妻子是个聋哑人，家里还有个几岁大的小孩子。温家宝拉着她的手问长问短，嘱咐一定要把孩子抚养好、教育好。虽然她无法用语言来和总理交流，但满眼的热泪表达了内心的感激之情。
温家宝勉励烈士家属说：
希望你们更好地生活，把本职工作做好，把老人安抚好，把子女教育好。
温家宝还来到长沙火车站看望滞留车站的乘客。走进候车大厅，温总理向候车乘客挥手致意。
看见总理来了，大家喜出望外，顿时掌声雷动。打算从长沙返回贵州的乘客蔡志祝已在候车室待了3天。温家宝拉着她的手嘘寒问暖。
为了保证滞留旅客的生活不受影响，长沙车站设立了救助站，免费发放食品、饮用水。温家宝走进这里，看到各种食品饮料琳琅满目，十分欣慰。
面对滞留车站的群众，温家宝动情地说：
春节快到了，我给大家拜个早年。你们被困在火车站无法按时赶回家过年，我表示深深的歉意。现在我们正在想尽一切办法抢修，一定把大家送回家过春节。
温家宝的话音未落，大厅里爆发出一片热烈的掌声。
29日下午，温家宝沿着京珠高速公路，来到湖南湘潭市，踩着10多厘米厚的积雪在野外查看电力设施受损情况。
雪灾使这里10座500千伏高压输送线路塔杆倒塌，电线散乱地搭在山头上。
温家宝向当地电力部门负责同志详细询问了线路抢修情况，并要求他们尽快修复毁损电力设施。
温家宝还看望了在京珠高速公路湘潭段除冰铲雪的路政部门职工，勉励他们再接再厉努力奋战，早日把南北通道打通。
紧接着，温家宝又来到湘潭职业技术学院，看望了安置在这里的500多名受困群众。
12岁小女孩苏杰和70多岁的奶奶一起受困好几天，她们是从湖北赶往广东和亲人团聚过年的。看到总理来了，小苏杰喜极而泣，拉着总理的手依依不舍。
被安置的群众说，在车上又冻又饿，小孩哭哭闹闹，这里的情况就好多了。
温家宝临别时告诉大家要耐心等待，政府正在组织力量疏通道路，保证让大家早日回家。
温家宝离开湘潭职业技术学院又来到京珠高速公路湘潭段。此时，南下广东的车辆排着几十公里的长龙。
温家宝对大家说：
冰雪封路，无法通行，我们心里很惦记你们，大家要保重身体。清障铲冰的工作正在紧张进行，很快就可以通行，大家就可以到达自己的目的地，可以尽早回家。
他还亲自登上一台从湖南龙山县开往广州去的客车，慰问被困乘客。
温家宝所到之处，大家都很受鼓舞，懊丧、苦闷心情一扫而光，战胜困难的热情高涨，掌声和笑声响成一片。
灾难发生后，温家宝说得最多的一句话是：
每一次历史的灾难，都是以历史进步为补偿的。
人们从温总理的这句话中感到了巨大的力量，也感到了中国未来的希望。
第8章交通部力保道路畅通
2008年1月27日，中国交通部召开电视电话会议。交通部部长李盛霖在电视电话会议发表讲话。他说：
近一个时期，全国出现了大面积降温和雨雪天气，给交通运输和人民群众生产生活带来了很大的影响。今年的春运一是客流量大，而且时段集中，预计公路客运量将达到21.5亿人次，同比增长5%。二是气侯异常对公路交通带来不利影响。三是保重点物资运输，保市场供应任务重，主要是煤炭、粮食以及蔬菜等农副产品需求量大，运力的组织调配、货物发送任务较重。
李盛霖指出：
我们一定按照这次国务院电视电话会议的精神和家宝总理讲话提出的要求，采取更加有力、更加有效的措施，切实做到五个力保：
一是力保交通道路航道畅通。各地交通部门要在当地党委政府的统一领导下加强救援工作，确保受阻人员有饭吃，有水喝，不受冻。
二是力保重点交通物资运输。当前首先保证电煤的专线运输，暂停外贸煤炭运输，必要时调回国际煤电市场的运力参与电煤运输。
三是力保绿色通道畅通。在1月26日至2月5日之间，对在全国“五纵二横”、“绿色通道”上通行的整车装载的农产品车辆一律免交道路交通费。
四是力保运输安全，确保旅客安全回家团聚。
五是力保运价稳定，把交通价格稳定的工作落到实处。
李盛霖最后强调：
全国交通系统一定要力保交通道路航道畅通、力保重点交通物资运输、力保绿色通道畅通、力保运输安全、力保运价稳定，以圆满完成今年春运的各项任务。
1月28日，交通部进行紧急部署，要求各地交通部门24小时加强路网控制。在高速公路、重要干线公路、城市出入口等主要路段实施24小时不间断监控和巡查。
同时，交通部还要求各地具体搞好以下几个方面的工作：
一是及时发布路况信息。充分利用电视、广播等媒体和公路沿线可变信息板，24小时滚动发布公路气象以及路况信息，引导群众及时调整出行计划。
二是保持省际、市际路网信息联动机制。在公路气象预警和路段封闭开通工作中，争取地方政府支持，积极配合公安交警部门科学实施路段交通控制。
三是加强雨雪天气提前应对措施。高速公路和国省道干线沿途各站、点、服务区都要备足除雪装备、防滑设施以及融雪物料，一旦发生因雨雪天气造成公路运输中断和重大拥堵状况时，立即启动应急预案。
四是实行公路全线监控，确保因雨雪滞留的司乘人员的安全和基本生活需求。这次受影响的交通部门要在主要站、点、路段服务区至少备足15天的食品、饮用水、御寒衣物等。
此外，交通部还要求在做好春运的同时，做好国家重点物资和节日生活物资运输工作，以确保人们过好一个祥和、平安的春节。
第9章公安部加强交通疏导
2008年1月28日，南方雨雪灾害发生后，公安部立即成立抗击雨雪灾害信息协调小组，并紧急部署各地公安机关启动恶劣天气交通管理工作预案，全力保障高速公路，主要国道、省道的安全畅通，并积极为拥堵路段受困群众提供服务。
公安部要求各地公安交管部门加强指挥疏导，在能够通行的情况下，尽量引导车辆在降雪、结冰路段安全通行。对不具备通行条件的道路，要交管部门协调交通、路政等部门采取撒沙、撒盐、垫草、铲冰等融雪除冰措施进行疏通。
对出现车辆滞留情况的，公安部要求各地交通管理部门为受困群众提供救助，解决他们的食品、饮水供应，建立医疗救助绿色通道，为生病群众和事故受伤人员提供及时的医疗救治服务。
同时，公安部还要求交管部门利用报纸、电视、电台、电子信息屏、网络和手机等媒体，及时向有关地区的公众发布出行信息和安全提示，以指导社会车辆安全出行。
除此之外，为确保冰雪灾害期间的交通畅通，公安在1月21日和26日，公安部先后两次下发紧急通知，部署各地公安机关认真落实中央领导同志批示和国务院紧急会议精神，迅速启动恶劣天气交通管理等有关工作预案，全力抓好雨雪天气下交通安全和治安消防工作。
公安部交通、治安、消防等有关业务局针对本警种的特点，也及时下发通知，提出具体工作要求。
1月28日，公安部常务副部长白景富按照正在广东检查工作的孟建柱部长的要求，连夜召开视频会议，传达学习国务委员周永康同志的重要批示精神，听取湖北、湖南、广东、贵州、安徽、江西、广西七省区公安机关工作汇报，研究部署省际道路交通疏导工作。白景富要求各级公安机关把确保道路交通安全畅通、确保人民群众生命财产安全作为当前首要任务，全警动员、全力以赴，各项工作都要服务于这项任务。
公安部还及时启动“抗击雨雪灾害信息协调机制”，负责跨省区协调工作，每天10时在公安部指挥中心召开十省区疏通公路交通调度会。同时，每天在公安部指挥中心召开新闻发布会，向媒体集中发布最新道路交通情况。公安部指挥中心每天及时收集掌握铁路、交通、民航和各受灾地区的灾情、道路交通情况、工作措施，并对各地加强协调、指挥。
公安部迅速派出12个督导组赶赴受灾较重的地方，现场进行指挥、协调、调度，重点加强对省际间高速公路和国道、省道交通的指挥协调疏导工作。督导组切实加强同交通、民政、路政等部门的配合，加大熔雪除冰力度，确保不发生重特大交通事故，确保不发生严重道路用度，确保春运安全畅通。
为鼓舞士气，公安部及时向各地发出慰问电，传达党中央、国务院对广大公安民警、武警官兵的关怀和慰问。要求各级领导机关干部都要深入一线，做好慰问、宣传、鼓舞工作，对表现突出的入党积极分子，要及时火线入党；对表现优秀的要及时给予表彰、奖励。
公安部交管局副局长王金彪在布置工作的同时，还不忘向广大司机发出雨雪天气行车四点提示：
一是冰雪路面条件下，摩擦系数比正常情况下降低4倍，司机在驾驶时需做到“四缓”，即缓起步、缓转向、缓制动，还要把心态放缓。
二是出车前要检查车辆状况，问题车辆不出车。检查的重点可放在制动系统和轮胎上，要准备必要的防滑用品，如木屑、防滑链等。
三是要保持低速安全行驶，雪天冰面行车速度应保持在每小时30公里以内。
四是要遵守交通安全法规，遵守交警指挥，遵守交通秩序，按顺序行驶，不超车。
王金彪还特别提醒在高速路上行驶的车辆一定不要占用紧急通道，使其在紧急情况下能够发挥保障生命的作用。
1月30日，公安部又召开紧急会议，部署实施六项措施，以保证在当天18时前打通京珠高速，确保道路安全畅通。这六项措施是：
一、各地公安交通管理部门要加大跨省调度力度，开辟可通行道路，让被拥堵在高速的车辆尽快下道绕行。
二、湖南、广东要继续向广西方面疏通被堵车辆。
三、组织外省车辆出省，要求本省车辆下高速另辟道路。
四、民警要组织人员就近做好道路清冰、清路工作。
五、解决好被堵在路上的司乘人员饮水和食物以及保暖问题，防止群众冻伤。
六、各级公安机关领导要前往一线指挥，组织、调整民警交接班。
随后，公安部紧急划拨了460万元救灾经费，重点补助贵州、安徽、湖南等七省公安机关相关装备的配置，并向16个省区市消防总队调拨了1000万元的物质补助。
第10章民政部财政部下拨资金
2008年1月21日至27日，民政部针对湖北、湖南、贵州、广西、安徽五省份灾情，国家减灾委、民政部根据《国家自然灾害救助应急预案》，先后启动5次国家四级救灾响应，在民航总局、铁道部等部门大力支持下，派出工作组于第一时间赶赴灾区，协助地方党委、政府开展抗灾救灾工作。
1月22日，民政部及时会同财政部下拨中央救灾应急资金17.5亿元。
1月25日，面对湖北、湖南两省不断扩大的灾情，民政部又会同财政部向这两省各安排1400万元中央救灾应急资金，解决受灾群众的生活困难。
28日下午，国家减灾委办公室召集民政部、财政部、铁道部等有关部门紧急会商，分析当前雨雪冰冻灾害形势，研究下一步采取的措施。
会议认为，要把人民群众的生命安全放在首位，进一步加强灾害天气的监测预警，切实做好雨雪冰冻灾害的救灾工作；积极组织抢修力量，尽快恢复供电，保障电网特别是主网安全运行，以使受灾群众正常地进行生产和生活。
另外，要积极组织力量，抢修中断公路和铁路，尽早恢复陆路交通，以保障人员、物资和电煤的运输。
在航空运输方面，要毫不动摇地把飞行安全放在首位，严格执行安全标准，坚决落实好保证安全的各项规章制度。
1月29日，民政部发出紧急通知，要求各地要严格按照《自然灾害统计制度》要求，认真做好雪灾和低温冷冻灾害灾情的统计、核查和报告工作，及时汇总上报救灾工作进展情况。
通知强调，各级民政部门要以对党和人民高度负责的精神，高度重视和认真解决雨雪和低温冷冻灾害给群众生产生活造成的困难，切实强化领导，全面落实责任，迅速采取有力措施，利用各方面救灾资源，不惜一切代价，确保受灾群众不受冻、不挨饿。
1月29日，财政部专门召开会议，部署进一步支持做好抗灾减灾工作。
财政部部长谢旭人在会议上表示，财政部门将坚决落实党中央、国务院的要求，把支持做好抗灾救灾工作作为当前财政工作的一项紧急而重大的任务，在前一阶段已经采取相关政策措施的基础上，进一步加大应急救助力度。
谢旭人指出，下一步将采取四大措施支持抗灾减灾工作。
一是要及时跟踪灾情最新进展情况，把财政应对措施考虑得更加细致周全一些，急事急办、特事特办，进一步加大对受灾地区的支持力度，确保各项救灾资金及时安排拨付到位。
二是要切实加强与民政、铁路、交通、电力、民航、农业等有关部门的协调配合，保证受灾群众不挨饿、不受冻，尽快恢复交通、供电、供水和农业生产。
三是要加强资金监管，充分发挥财政资金使用效益。
四是要积极筹措资金，帮助五保户、低保对象、优抚对象等困难群众解决基本生活问题，并督促地方将企业基本养老金调标资金在春节前发放到退休职工手中，确保困难群众过好春节。
抗灾减灾会议之后，民政部、财政部继续紧急下拨9800万元中央救灾应急资金，用于安排解决安徽、江西、广西、贵州四省（区）受灾群众生活困难。
至此，民政部、财政部已经向遭受严重雪灾的6个省（区）下拨救灾资金1.26亿元。
第11章农业部派出专家组救灾
2008年1至2月的雪灾，使我国的农作物受灾面积达1.78亿亩，其中成灾8000多万亩，绝收2000多万亩。
农作物里受灾比较重的是油菜、蔬菜、柑橘。油菜受灾面积占秋冬播油菜总面积的40%多；蔬菜受灾面积占秋冬种面积的30%多。
畜禽和渔业方面受灾比较重，这主要表现为因灾冻死一部分畜禽，特别是崽猪和雏鸡。据统计，南方各省因灾死亡的畜禽达6900多万头（只），畜禽的一些圈舍也垮塌损毁。渔业方面，南方13个省养殖业受灾面积1400多万亩，水产养殖的温室大棚垮塌得比较严重。
此次低温雨雪天气过程发生范围广、降温幅度大、持续时间长，油菜、蔬菜、小麦、柑桔、茶叶等农作物冻害严重。
截至1月29日上午，湖南、贵州、江西、湖北、重庆、山东、广西、四川、安徽、陕西、甘肃、河南、江苏、浙江、云南、上海16个省（区、市）因低温冻害作物受灾1.03亿亩，其中成灾5301万亩，绝收1103万亩。
针对上述情况，1月29日，农业部向灾情较重的湖南、贵州、江西、湖北、安徽、陕西、河南、江苏等省派出8个专家指导组，就地开展灾情核查和救灾指导工作，指导当地尽快恢复发展冬季农业生产，确保农产品有效供应。
此次专家指导组由8个省的农业部专家组成员组成，主要任务是与地方农业部门一起，分区域、分作物研究提出防寒抗冻和灾后恢复生产的指导意见；利用广播电视等媒体，开展专题讲座和技术培训；指导灾区农民加固和修复毁损的大棚等农田设施，除雪除冰，清沟排水，补种改种短季速生蔬菜，发展营养土（液）快速育苗。
农业部在派出专家指导组后，又召开紧急会议，专题研究部署进一步加强抗灾救灾和灾后生产恢复工作。要求各级农业部门认清形势，强化责任，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，集中主要力量，做好灾情调度，加大抗灾救灾工作力度，把困难考虑得更重一些，把措施准备得更实一些，狠抓各项措施落实。