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1949年底，和平解放后的新疆，百废待兴。
此时，刚刚翻身做了主人的新疆各族人民，怀着极大的热情开始着手建设新疆。作为西北地区负责人的彭德怀，此时也开始考虑新疆的建设问题。
经过认真研究，关于新疆油田建设，彭德怀意识到，在国民党留下的废墟之上建立的共和国，翅膀尚且稚嫩，限于财力、物力和技术力量，很难独立承担起石油工业建设的重担。
为此，彭德怀思虑再三，奋笔呈书党中央：
新疆石油资源的开发建设，要在自力更生的基础上，积极主动争取苏联的支持。
彭德怀的建议，引起了国家副主席刘少奇的注意。对于国内经济建设需要求得苏联支持和援助的问题，刘少奇的态度坚决而又明朗。
收到彭德怀的建议后，刘少奇在与其他党和国家领导人进行了初步磋商，并求得共识之后，便向远在莫斯科的毛泽东进行了详细的书面汇报。
1950年1月2日，远在莫斯科的毛泽东接到刘少奇从国内发来的《关于中苏两国在新疆设立石油公司的报告》。
“报告”写道：
毛主席：
（甲）此次由彭德怀同志带来苏联与国民党政府议定在新疆设立金属与石油两个股份公司的协定草案，要求中央人民政府与苏联政府亦议定大体同样的协定草案，以便利用苏联资本，开发新疆富源，发展新疆生产。这两个协定大概内容如下：
1.公司业务为，在新疆境内寻觅、探测、开采、冶炼有色的及稀有的金属，在中国境内及境外销售产品，或寻觅、探测、开采石油煤气并提炼油料销售产品；
2.资本双方各半，净利平分，但中国之资本以地段及为建筑工厂与房屋所需之建设材料估价交付，苏联之资本则为公司营业所必须之设备材料及运输工具估价交付；
3.公司负责人及职员中苏各半，如中长铁路一样；
4.公司产品向中国政府交付一定的捐税，双方均得向公司购买产品的一半，其价格照成本加百分之六的纯利；
5.公司经营时间为45年。
（乙）这是一种租让的或是中苏合办的企业，而中国从中得到一半的利益。但期限似乎定得太长，以定为20年或25年为宜。请你考虑是否即由你向苏联方面提出这个问题，进行商谈。在原则确定后，具体条文则交外交部与大使馆谈判。
又，这种事也可能不只在新疆，不只和苏联和各民主国家，在中国其他地方也可能合办这种企业和工厂，甚至帝国主义国家内的团体和资本家也可能要求来办这种工厂和企业。但我们如果不主动表示要苏联来办，苏联是不会要求我们来办这种事业的。现新疆同志则要求苏联来办，我们是否向苏联做这种要求，请你考虑决定。此间同志认为是可以做这种要求的。
刘少奇
刘少奇的这封报告，是和彭德怀上报党中央及中央领导的书呈一起送给毛泽东的。
毛泽东阅读了报告以及附件之后，情绪久久不能平静。
是啊，中国共产党接手的新中国这个烂摊子，可以说是一穷二白，真是要人没人，要物没物，发展经济可谓举步维艰。
而在这些困难中，最不好克服的还是技术的缺乏。多年来为了推翻三座大山，伟大的中国人民把主要精力都发在了进行不懈的斗争上，发展生产的技术基本没人去关注，当时的形势普通人民也没有能力去关注。
现在战争结束了，人民解放了，但建设祖国的技术人员却一时间难以培养出来。
但是，大规模的经济建设是不等人的，新生的人们政权必须尽快扭转中国经济落后的局面，才能赢得民心，造福于民。
思索良久，毛泽东挥笔在报告上做出如下批复：
这个报告不仅必要，而且及时。
于是，在毛泽东的这个批复下，争取苏联援助的谈判进度加快了。