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2005年11月12日至17日，为进一步推动特困少数民族地区扶贫开发工作，加大对特困少数民族的扶持力度，尽快帮助特困少数民族的群众解决温饱、摆脱贫困，国家民委、国务院扶贫办、教育部，会同云南省政府，组成联合调研组，赴云南省思茅市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县，对拉祜族的贫困情况，进行了实地的调研。
调研组成员由国家民委经济发展司司长葛忠兴，教育科技司副司长赫英杰，国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长江烈、教育部民族教育司赵卫等同志组成。
调研组深入到镇沅县4个乡、10个村委会、16个村民小组、48家农户、5所乡村中小学校，采取实地考察，与县乡村干部座谈，与村民谈话等方式，了解到拉祜族苦聪人的吃饭难、上学难、行路难、住房难、饮水难、看病难等生产、生活上存在的特殊困难和问题。
早在1987年，经云南省人民政府批准，苦聪人归属为拉祜族称谓，主要分布在云南省思茅市镇沅县和红河州金平县等地。
镇沅县有苦聪人1.5万多人，约占全省苦聪人总数的一半，占全县总人口7.4%。
镇沅县苦聪人主要聚居在者东、九甲、和平、三章田4个乡，有28个村委会、344个村民小组。
拉祜族苦聪人居住在哀牢山自然保护区的边缘，这里山高林密、沟壑纵横、气候冷凉，生存条件极为艰难。
新中国成立后，苦聪人从原始社会直接过渡到社会主义社会，在生产生活中仍然保留和沿袭了一些传统的生产方式和生活习俗，社会发育水平低，贫困人口多，贫困程度深，一直是当地发展的重点和难点地区。
多年来，镇沅县委、县政府对拉祜族苦聪人，加大扶持力度，帮助苦聪人逐步改善生产生活条件，使贫困状况有所缓解。
但是，由于历史、自然等原因，苦聪人聚居地区基础设施仍然十分落后，产业结构单一，经济发展缓慢，绝大多数苦聪群众仍未解决温饱问题。
调研组通过实地调查发现，许多苦聪人居住的房屋极为简陋，在山寨中，一些群众还居住在茅草房、闪片房、竹瓦房、竹笆房、杈杈房，墙体有的是用土夯实而成，有的用木棍、竹片编起来，糊上泥巴，有的用竹笆来遮风避雨。
粮食作物以水稻、玉米、小麦、洋芋、苦荞为主。由于没有高稳产田地，苦聪人基本上靠天吃饭。
有些少年儿童读不起书，上不了学，甚至有的孩子不想读书，从而使得苦聪人的受教育程度很低。
有部分村寨仍然不通路、不通电、饮水卫生不达标，由于交通不便和家庭贫困，有的群众生病，只是自己找点草药，不能到医院检查治疗。
经过细致深入的调研之后，国家民委、国务院扶贫办、教育部等有关部门，研究促进拉祜族苦聪人脱贫和发展的政策及具体措施，帮助苦聪人尽快解决温饱，脱贫致富。
国家民委、云南省民委，在对镇沅县苦聪人生产生活基本情况入村到户调研后，由国家民委安排100万元，省民委配套安排50万元，将镇沅县者东镇帮海村小户南自然村和和平乡丫口行政村大红毛树自然村，纳入了创建“苦聪人民族团结示范村”建设。