第2章 启动整村推进扶贫规划

按照中央农村扶贫规划，在2005年，我国全部592个国定贫困县，免征农业税。

围绕整村推进、劳动力转移和产业扶贫三大重点的扶贫开发，在全国各地全面启动。

位于山东黄河故道的马西贫困地区，2005年魏庄一个乡的扶贫投入，就增加到了800万，最主要的就是要扩大1500亩蔬菜大棚。

这个乡修20多公里的水渠，保证有水浇地，修了40多公里的路，保证蔬菜种出来，还能运出去。

不仅是山东马西这样的东部地区，在2005年，江西、云南、陕西等22个中西部省市区，超过9万个贫困村完成整村扶贫规划的编制，并陆续进入实施阶段。

在整村推进扶贫试点工作启动前，四川省仪陇县柴井乡黄氏祠村，是典型的“人畜缺水喝、农民收入少、灾情年年多”的贫困村。

在2005年7月试点以来，该村实行农村社区整体建设，从解决村民饮水问题入手，修建村组公路、沼气池，发展养獭、兔、猪，发展水果种植等产业。

仪陇县实施的整村推进扶贫开发，改变了过去分散使用扶贫资金的做法，让农民掌握实用技术。

国务院扶贫办主任刘坚说：

开发扶贫，就是动员、组织贫困群众改善基本生产生活条件，提高自我积累和自我发展能力。

在2005年8月，国务院扶贫办、中央精神文明办、教育部、科技部、交通部、水利部、农业部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家林业局等10部委，联合下发《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》。

意见指出：

“整村推进”是构建社会主义和谐社会的有效途径。有关部门要从战略和全局出发，将“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作，纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划，明确建设目标、任务、步骤和责任。

具体要求有9个方面：

1、精神文明建设部门要努力将“西部开发助学工程”和“百县千乡宣传文化工程”惠及到更多的农村贫困人口。在贫困地区积极倡导生态文明村建设。

2、教育部门要加大“两基”攻坚力度，建设一批寄宿制学校，满足重点县和贫困村“普九”需要。在592个国家扶贫开发工作重点县，全面实施“两免一补”。大力开展培训工作，积极扩大贫困村学生接受职业教育的规模。

3、科技部门要进一步加大科技扶贫力度，促进先进适用技术进村入户，“十一五”期间，在重点县和贫困村深入实施“星火富民科技工程”，在贫困村培养一批依靠科技脱贫致富的带头人。

4、交通部门在“十一五”期间要重点支持中西部地区的乡村道路建设，优先将“整村推进”的贫困村列入建设范围。

5、水利部门要支持贫困地区的农村饮水安全工程、水土保持工程和农田水利工程建设，优先把项目安排到贫困村。

6、农业部门要将符合条件的国家扶贫开发工作重点县和贫困村纳入农村沼气建设项目规划和退牧还草项目规划，加强在贫困地区的农业实用技术推广工作和劳动力转移培训工作。

7、卫生部门要做好国家扶贫开发工作重点县的疾病控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设工作；积极创造条件，把贫困村卫生室建设纳入规划；逐步把国家扶贫开发工作重点县纳入新型农村合作医疗试点范围；优先帮助贫困村培训乡村医生。

8、广播影视部门继续实施广播电视村村通工程和电影“2131工程”，不断提高广播电视村村通水平和电影“2131工程”水平，探索建立以县为中心、乡镇为基础、覆盖农户的农村广播影视服务体系，实现村村通、户户通、长期通。

9、林业部门要通过工程的实施，逐步改善工程区范围内贫困地区，特别是贫困村的农业生产条件和农村环境，为提高农业综合生产能力提供必要保障。

从10部委联合发出的意见，可以清楚地看出：首先整村推进扶贫是一项综合性扶贫工程，是以村级经济、社会、文化的全面发展为目标，地方政府部门搞“整村推进”，要把重点放在农村基础设施建设和农村公益事业方面。

其次，扶贫开发项目一直存在小而全的现象，扶贫资金因条块分割，各自为政，不能形成合力。

从这次10部委的工作部署来看，强调的就是合力。因此，各地也加快了组织其各自的扶贫团队和扶贫集团，把贫困村真正建设成文明和谐的新农村。 VEsM8iEzDVbTAFB9DjppiC9CrN1qzvOIuiskKjDNbeBrYd4X4drRx5lZ6ywaZCg7