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攻坚之役：扶贫开发工作正式启动
陈秀伶 |
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本书由德泉科创授权掌阅科技电子版制作与发行
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国务院扶贫办主任刘坚说：“开发扶贫，就是动员组织贫困群众改善基本生产生活条件，提高自我积累和自我发展能力。”
国务院扶贫办副主任高鸿宾说：“扶贫开发是长期复杂艰巨的任务，将贯穿社会主义初级阶段这个历史过程。”
陈至立表示：“希望更多的民办院校积极参与教育扶贫工程，为提高全民族文化素质、建设社会主义和谐社会做出积极贡献！”
自20世纪80年代中期以来，我国针对一部分地区发展迟缓、一部分农民收入增长缓慢的情况，在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，成立了专门扶贫开发机构，大幅度增加了扶贫投入，实施了一系列旨在促进贫困地区经济社会发展的优惠政策，而且对传统的扶贫方式进行了根本性的调整和改革，实行了由单纯救济式扶贫向开发式扶贫的转变。
在20世纪80年代中期，我国绝大多数贫困人口集中连片地，分布在18片地区。它们是：秦岭大巴山地区、武陵山地区、乌蒙山地区、努鲁尔虎山地区、大别山地区、滇东南地区、横断山脉地区、太行山地区、吕梁山地区、桂西北地区、九万大山地区、定西干旱地区、西海固地区、西藏地区、陕北革命根据地、闽西南、闽东北老革命根据地、井冈山和赣南老革命根据地、沂蒙山老革命根据地。
进入到20世纪90年代后，18片的总体格局虽然尚未打破，但地域分布上大分散、小集中的趋势已经十分明显。
以较大行政区域日益减少，以县为单位的贫困区逐步转变为乡、村级小区域的贫困区，并在行政区域交界地带及生态环境受到破坏的小流域的贫困区，行政区域交界地区带，以及生态环境污染受到破坏的小流域相对集中。
这种地域上大分散、小集中的趋势，表明国家扶贫开发工作已取得了明显的成效，大面积贫困区域有所缩小。同时也说明，剩下的贫困地区脱贫难度加大。
国家“八七”扶贫攻坚计划，是20世纪最后几年内，我国扶贫开发工作的总纲领。
在1994年初，国务院制定并颁了国家“八七”扶贫攻坚计划，确定了在20世纪最后7年内，基本解决当时农村8000万贫困人口温饱问题的目标，并提出了一系列相应的政策措施。
这一计划的实施，意味着我国以解决温饱问题为目标的扶贫开发工作，已进入了最后攻坚阶段，对加快贫困地区经济和发展，逐步缩小我国东西部地区差距，加强民族团结，保持社会稳定，实例共同富裕，为改革、开放、发展创造更为有利的条件，都具有着极其重大的意义。
国家“八七”扶贫攻坚计划的奋斗目标和主要任务，包括3个方面：
一是到本世纪末，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题，使绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，并形成稳定解决温饱、减少返贫的基础条件。
二是加强贫困地区基础设施建设，基本解决人畜饮水困难，使绝大多数贫困乡和主要农贸市场、商品集散地通路、通电。
三是改变教育、文化、卫生的落后状态，普及初等教育，基本扫除青壮年文盲，开展成人职业技术教育；改善医疗卫生条件，防治和减少地方病；把人口自然增长率控制在国家规定的范畴内。
为了如期实现国家“八七”扶贫攻坚计划的奋斗目标，国家在扶贫开发的基本途径和主要形式、奖金的管理和使用、政策保障等方面，制定了一系列有利于贫困地区加快脱贫步伐、促进经济和社会发展的措施。