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随着宪法对村民委员会法律地位的确立，村民委员会在各地逐渐发展起来。从1983年开始，全国陆续实行政社分开，建立乡政府。
中共中央和国务院，在发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》中要求，全国各地在建立乡镇人民政府的同时，建立村民委员会。撤社建乡、镇，设立乡、镇人民政府，逐步改革了人民公社时期政社合一的体制，初步适应了农村生产承包责任制的需要，而村民委员会的全面建立，则为村民自治提供了组织保障。
吉林省梨树县的村民委员会“海选”，正是在这一背景下发生的，并经历了一个由萌芽到成熟的过程。
随着1985年2月全国农村人民公社政社分开、建立乡政府工作的全部结束，梨树县于1986年，开始着手实施基层政权建设试点工作。
其中，梨树县北老壕村，在选举该村干部时，破天荒地采用了候选人完全交由村民确定的办法。这就是“海选”的原初状态。
在1986年，梨树县的北老壕村还是有名的后进村。原村委会主任已经任职17年，经济上存在问题，班子成员闹不团结，群众意见很大。
经过民意测验，有80%以上的村民要求民主选举村委会干部。
于是，乡政府顺从民意，当众宣布，这次选举，乡政府不划框子，不定调子，不提后选人，谁当村委会干部，完全由群众民主投票选举决定。
结果，经过两轮预选和一轮正式选举，在11名候选人中，选出9名村委会干部，原村委会主任落选。
村民们把原来当过小队会计、有文化的孙国清，选为村主任。新当选的干部都在会上作了就职演说，表示要为村民干好哪些事。
这次选举，在梨树县震动很大，也引起了所在吉林省民政厅的重视。