第一卷中央决策第1章毛泽东提倡计划生育

毛泽东说：“我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育。”

周恩来提出：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”

邓小平说：“计划生育工作是一项战略性任务，一定要抓好，要大造舆论，表扬好典型。”

1976年12月13日至20日，全国计划生育工作汇报会在北京召开。

参加这次会议的有各省、市、自治区和全军的计划生育领导小组副组长、办公室主任，以及部分地、县委的负责同志，国务院有关部委，北京高等院校及新闻单位的同志，共100多人。

这次会议的召开，标志着我国的计划生育工作开始走上正式发展的道路。

其实，早在1956年1月，由毛泽东亲自主持制定的《1956年到1967年全国农业发展纲要》第二十九条中说：

除了少数民族地区外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广计划生育，提倡有计划的生育子女，使家庭避免过重的生活负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分的就业机会。

1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的提纲中，说：从六亿人口出发，节育。我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育。

我看人类是最不会管理自己了。工厂生产布匹、桌椅板凳、钢铁有计划，而人类对于生产人类自己就没有计划了，这是无政府主义，无组织无纪律……

中国六亿人口，增加十倍是多少？六十亿，那时候就快要接近灭亡了。我今天不着重谈节育问题，因为我们邵力子先生是个专门的名家，他是大学专科毕业的，比我高明。

还有我们李德全部长，也很注意这个问题。

关于这个问题，政府可能要设一个部门，或者设一个节育委员会，作为政府的机关。

人民团体也可以组织一个。因为要解决技术问题，设一个部门，要有经费，要想办法，要宣传。

后来，毛泽东还明确提出：

我们可以研究，也应该研究这个问题。政府应该设立一个部门或一个委员会，人民团体可以广泛地研究这个问题，是可以想出办法来的。

总而言之，人类要自己控制自己，有时候使他能够增加一点，有时候使他能够停顿一下，有时候减少一点，波浪式前进，实现有计划的生育。

这一条马（寅初）老今天讲得很好，我跟他是同志。从前他的意见没有放出来，有人反对，今天算是畅所欲言了。

这个问题很值得研究，政府应该设机关，还要有一些办法。人民有没有这个要求？农民要求节育，人口太多的家庭要求节育，城市、农村都有这个要求，说没有要求是不适当的。

虽然在1958年，有人对马寅初《新人口论》，进行了错误地批判。但是，在毛泽东人口理论的指导下，计划生育一直在推广和贯彻实施。

在70年代初，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时，曾表示：中国人太多了。

在1973年，国务院和省、市、自治区，都相继成立了计划生育领导小组，在卫生部门设立了计划生育办公室。县以下各级，开始设立计划生育办公室，或者有分管计划生育的工作人员。

从1973年开始，人口发展列为国民经济计划。在制订第四个五年计划时，中央正式提出：

一个不少，两个正好，三个多了。

这和马寅初《新人口论》中说的，允许生二胎，生第三胎要上税是一致的。

周恩来提出：

计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。

其实，在计划生育问题中，计划生几个最合适，才是政策最为核心的问题。

那是在1972年8月21日，卫生部在向国务院提交的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为：晚、稀、少。

所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。

不过，“中国的人口增长，像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要。”著名人口经济学专家田雪原说。

1973年12月在北京召开全国第一次计划生育工作汇报会，贯彻了毛泽东提出的避孕药具一律免费，并送货上门的要求，提出“晚、稀、少”的宣传口号，并针对不同地方的不同情况，作了具体部署。

1974年底，已至耄耋之年的毛泽东，在国家计委《关于1975年国民经济计划的报告》上，作了明确地批示：

人口非控制不可

毛泽东再次强调人口控制，对国民经济发展起到了的重大作用。

周恩来提出：

必须特别注意计划生育，使人口增长与国民经济的发展相适应，把人口发展纳入国家计划轨道，在人民群众中间大力宣传避孕节育知识。

正是毛泽东以党和国家领导集体的核心身份，明确肯定了要在中国控制人口增长这一重大举措，才推进了70年代人口与计划生育事业的实践与发展。

在毛泽东、周恩来的大力支持下，人口出生率、自然增长率，呈逐年下降趋势。

第一卷 中央决策 第1章 毛泽东提倡计划生育