第一卷决策实施第1章中央提出全民普法设想

邹瑜回忆说：“当时的中央领导对全民普法是很支持的，我没有听说哪个领导不赞成。”

彭真说：“决议草案可以交大会表决通过。一旦通过了，你们就要努力工作，保证实现。”

邓小平指出：“领导干部学法，不仅有助于普及法律知识教育和带动全党学法守法，依法办事，而且有助于保证全面改革和四化建设的顺利进行。”

1980年初的一天，时任全国人大常委会副委员长兼法制委员会主任的彭真，对时任人大常委会法制委员会副秘书长刘复之针对普法问题说，最好能找几个搞过政法工作，又有地方工作经验的人来。

于是，刘复之就向彭真推荐了邹瑜。

1980年4月，邹瑜从国家地震局局长的岗位上，被调到了全国人大常委会法制委员会，担任法制委员会副秘书长。

到1981年，全国人大常委会副委员长习仲勋兼任法制委员会主任时，邹瑜担任了法制委员会副主任。

在20世纪80年代初，立法机关虽开始了系统的立法进程，司法机关也恢复了正常运转。

但是，在当时，由于受到一些不良风气的影响，加上大多数的干部和群众不懂法，由此引发的各种违法犯罪问题，时时困扰着人们。

从那时候起，邹瑜就初步萌生了要普及法律常识的基本想法。

1982年4月，邹瑜从全国人大常委会，调到司法部工作，担任第一副部长，1983年又升任司法部部长。

邹瑜了解到，司法部过去也开展过法制宣传方面的工作。但是，当时的法制宣传仅限于文字宣传，而且宣传的对象、目的不够明确，广度、深度都不够，效果不明显。

在20世纪80年代初，虽然各地开展了法制宣传工作，但是，就全国范围来讲，还没有做到经常化、制度化、系统化，也没有达到使每个公民都能做到知法守法的要求。

比如，当时在许多地方，由于人们不懂经济合同法，乱签合同，合同条款混乱，无法执行；有的即使合同符合法律要求，也随意撕毁；有的则受骗上当，遭受了严重的损失。

1984年，在浙江省绍兴县，工农业总产值为19.2亿元。工商管理部门调查的7.4万份绍兴县与外地签订的经济合同，标的达13.5亿元，其中不符合经济合同法规定的无效合同就有1.7万份，占22.8%。无效合同标的5.1亿元，占总标的金额37.8%。因此，该县被外地拖欠的货款达2亿元。

在江苏省武进县，合同管理也很混乱。到1984年年初，全县乡镇企业拖欠在外的款项达1.16亿元。

从当年5月开始，武进县司法局在乡镇企业中开展了经济合同法宣传，并对合同进行了复查，使企业干部初步掌握了合同法知识，学会运用法律手段解决合同纠纷。仅半年时间，就收回欠款2300万元。

懂法与不懂法，结果却是大不一样的。在全民中广泛开展法制宣传教育，逐渐成为从中央到地方各方面的共识。

在1984年前后，彭真在一次会议上，提出要把法律交给人民。这就意味着必须要让人民掌握法律，做到懂法、知法、守法、用法。

为了实现这一任务，邹瑜开始注意发现各地法制宣传的好典型。

在调研中，邹瑜发现辽宁本溪钢铁公司的领导干部，带头给职工上法制课，深受职工们的欢迎。这给邹瑜留下了极为深刻的印象。

1984年春，邹瑜带着一个工作组，到本溪蹲点，和职工一起听法制课。

在课堂上，邹瑜发现多数职工都在认真地做笔记，他感到很有意思。在休息的时候，邹瑜就与一位车间主任聊天。

邹瑜问：“学法有兴趣吗？”

这位车间主任回答说：“我们不但学习有兴趣，而且还挺管用。”

邹瑜接着问：“你讲讲怎样管用？”

车间主任说：“学法前，车间常常丢失工具和物品。学法后，再没有丢失过东西。而且，有的职工还悄悄地把东西送了回来。”

在1984年6月5日至7日，邹瑜他们在本溪市召开了有各省、市司法厅、局长参加的全国法制宣传工作现场会。

就是在这次会议上，邹瑜首次提出了一个十分大胆的设想：

争取用5年左右的时间，在全体公民中普及法律常识。

随后，邹瑜带领相关人员，开始全面实行普法前的实地调研。

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