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第二章 机构组成:美国特勤局的核心团队

对特勤局有所了解的人大多会被其组织严密、错综复杂的机构深深折服,因为这些机构共同组成了美国特勤局最核心的团队,如果缺少其中任何一个机构,特勤局都不能称之为完美的团队。的确如此,特勤局从成立初期组织机构的不完善,发展到如今如此严密的机构组织,无不说明特勤局发展的迅速。特勤局局长马克·苏利文曾对特勤局严密的组织做出这样的评价:“特勤局由众多机构组成,这些机构分工明确,各司其职,但又是一个统一的整体,它们共同均是特勤局不可或缺的一部分。”

现实中,特勤局下设的机构有电子犯罪特遣部队、国家威胁评估中心、犯罪通缉中心、犯罪调查中心、局长办公室等等。种类繁多的组织机构都充分发挥出了其自身的价值,其共同目的就是维护特勤局的统一与高效。

事实上,特勤局每出色完成一件任务,都是这些核心团队共同努力的结果,缺少任何一个组织,都很难取得最终的成功,因此可以说,特勤局是个注重团队协同的执法机构。也正因为如此,才使得特勤局释放出了越来越强大的、震慑对手心理的气场。

1.精英组织的核心机构

隶属于美国财政部的特勤局在组建的早期,全局上下只有1名局长,10多名特工人员。随着时间的发展,如今特勤局的组成人员已经非常庞大,设有局长、副局长各1人,局长助理、副局长助理共7人。而且特勤局下面还设有8个不同的机关处,65个地方性分支机构,特工队员仅在华盛顿地区就2000多名。此外,特勤局在海外还设有很多大大小小的办事处或者联络中心。特勤局各个分支机构所要承担的任务各不相同,但总体目标只有一个:认真履行好自身的责任使命。

特勤局各个机构的名称以及自身主要的任务分别为:

(1)总统及副总统护卫队。该组织是特勤局最为重要的机构之一。它主要对美国现任总统、副总统在官邸或者外出参加活动时的安全实施必要的保护任务。不仅如此,特勤局还要对总统候选人、前总统的安全进行保护。

(2)外国元首护卫队。当一些外国元首来美国进行访问或者参加国际性会议时,特勤局会派出专门的人对其进行保护,其中保护的对象包括外国国家元首、政府高级官员以及一些党政要员等等。

(3)情报处。特勤局情报处主要负责全力搜集、评估以及储存对被保护对象或者损害美国国家金融安全的个人或者团体等相关情报方面的工作。在搜集情报的过程中,情报处的特工要确保自己搜集到的情报必须要具有一定的真实性,因为虚假的情报只会让工作变得愈加复杂。

(4)联络处。特勤局联络机构同美国其他执法机构、情报机构或者其他政府部门保持密切沟通与联系,并交换相关的情报资料,尽全力保障不同组织机构之间工作的平稳开展。

(5)信息资源管理处。特勤局信息资源管理机构最主要的工作就是在通信保障和信息数据等方面进行分析和处理,用真实有效的信息作为在执行任务最重要的参考数据。

(6)技术安全处。特勤局技术安全机构的作用非常明显。它主要负责自主研制新技术、新设备,最大程度地为总统、副总统官邸和住宅以及所要保护的重点金融机构提供反监视、反窃听等方面先进的技术设备。此外,他们还要全力处置化学、生物或者放射性甚至是核技术等方面的技术问题。

(7)法庭科学处。该机构安装有最先进的指纹、绘图以及音像等不同的科室,科室成员汇聚了各行业相关的专家,比如:科学技术摄影师、测谎员、信息鉴定师等。

(8)白宫军事办公室。其最主要的工作职责就是当总统行使武装部队总司令职权时,要受命于总统。具体来说,他们承担的工作职责有:在总统进行决策部署或者制定紧急行动期间,特勤局会派出一些特工在总统身边担任作战参谋,同时与国防部和其他相关部门保持紧密联系;当总统在白宫欢迎外国元首或者出国访问检阅外国仪仗队之时,特勤局特工会站在总统身后保护总统的安全;负责落实白宫军人各项不同的工作,包括对交通、通信、食品供给等方面进行管理。

不得不说的是,白宫军事办公室最引人注意的是拥有一大批军事助理以及负责各项后勤保障的各类专业技术人员。在这些人中,有专门为总统驾驶直升飞机的飞行员,有负责为总统开车的专职司机,有负责白宫各项维修的技师,有负责执勤站岗的警戒人员,有帮助总统保管紧急公文包的贴身保镖等等。

按照惯例,白宫军事办公室的军人实行的是定期轮换的工作模式,但也有特殊情况。例如,加入到特勤局已有20多年的特工菲里汉德,他在机械方面有着很深的造诣,所以在特勤局就基本没有轮换过工作,开始他主要负责的是机械设备调试方面的工作,后来他过人的技术被总统看中,开始负责总统作战室设备的维修等工作,并且一干就是20年。

有些时候,美国特勤局也会通过社会招募的方式吸收一定数量的女特工。据不完全统计,特勤局拥有的女特工人数在120人左右。这些身手矫捷的女特工和男特工一样,身穿西装戴着黑色墨镜,在执行任务时也会用冷峻的面孔四处张望。一些不注重细节的人经常会把她们看成是总统的文秘或其他公务人员,认为她们“弱不禁风”,也许正因为如此,这些深藏不露的女特工更能迷惑对手,同时更能出色地完成保护总统的任务。

不仅如此,一些女特工队员还特意被安排去与总统、副总统或其他政要人物的亲属一起参加各种活动,有的则负责接待来访的外国女性政要人物,并保护她们的安全。当所要保护的宾客在酒店休息时,女特工队员大多要进行值守,通常会在门外或楼道里进行守候。个别女特工甚至还要穿上滑雪服和总统一起去山上滑雪,或者骑上自行车和总统一起骑行,因为对于她们来说,时刻关注总统并保护好他们的安全,是分内的事情。在特勤局内部,男特工和女特工之间的相处与合作大多是愉快的。当然,他们之间同样会存在着一定的竞争,但无论如何,他们都清楚:尽忠职守才是自身职业最重要的事情,保护好总统的安全是不能放松的任务。

2.为什么说特勤局是一张错综交织的“网”?

现实中,美国特勤局并不是铁板一块,它是由不同性质的部门组成。在这些部门中,虽然各自都有特定的任务、性质,甚至是秘密,但有一点是肯定的,就是它们之间相互配合以及相互协调的关系是不会发生改变的。一般情况下,特勤局最主要的机构由以下5个部门组成。

第一,行动部。和其他部门机构相比,行动部是特勤局最引以为豪的部门,因为它是执行效率最高、最具战斗力的部门。鉴于此种原因,行动部下属有很多分支机构,其中包括:

(1)军事行动办公室。该部门主要的工作是对任务行动的可行性进行评估,并和军方或警方保持联系畅通,在任务行动方面为军方提供情报,有时还会参加大型的军事演练。

(2)反间谍小组。该组织最主要的任务就是预防并打击渗入到特勤局的国外情报组织,确保自身情报足够安全。

(3)反恐怖活动中心。这是美国特勤局第一个跨部门的执法单位,它最主要的任务是追踪对美国总统进行暴力袭击或者对被保护的国外元首进行攻击的犯罪分子,并对他们进行公开的审判。为了实现这个目标,特勤局有权集中其他各个权利部门相关人员,并和其他情报机构进行密切合作。它自身拥有的工作人员超过200名,同时包括FBI、国家安全委员会、国防部、中央情报局等在内的多个执法机构的派驻人员。此外,特勤局的反恐怖活动中心拥有一个大型的数据库,里面清楚地储存着国际上所有恐怖主义组织或者其成员的资料,其中包括恐怖主义所处的基地、成员组成、经费来源、曾经实施的犯罪活动等相关的信息。

(4)间谍训练基地。该部门主要负责对行动部特工进行专业且全面的培训。按照规定,行动部的特工执行任务前必须要在间谍训练基地接受长达一年左右的间谍训练。期间,他们会学习到各种不同的间谍技能,并且还会在相关的部门进行一段时期的实习,以便最大限度地获得足够的实战经验。

(5)国内资源处。该机构分为国家信息收集科以及外国资源科两种。很多时候,前者的信息收集活动是公开的,主要的工作职责是收集一些从国外归来的美国人的日常见闻,包括社会科技发展情况、人员素质情况等等。而后者主要的工作职责是招募一些到美国出访或游玩的外国人,劝他们加入到特勤局。招募的对象往往会涉及到不同职业,其中有外交官、留学生、行业专家、学者、技术人员等等。该机构在美国各主要城市都拥有极其隐秘的分中心,他们往往会以商业公司作幌子进行信息资源的收集工作。

第二,科技部。对于特勤局来说,科技部的作用是不可小觑的,因为科技部最主要的任务是为特勤局提供日常在执行任务时所使用的技术服务和先进的设备。从20世纪80年代起,特勤局便在科技部投入了巨资,向那些在物理、生物、计算机、工程等领域取得优异成绩并具备创新精神的人抛出橄榄枝,并给予他们一定的奖励。事实上,在特勤局人员的组成中,有相当大一部分人员都是一些在各领域出类拔萃的专家,这或许也是特勤局自身强大的原因之一。

科技部同样有很多分支,其中包括:

(1)技术研究开发办公室。可以说,这是科技部最核心的部门之一。它最主要的工作就是研制各种复杂的机械设备,其中涉及到很多领域,比如通信卫星、人工智能平台、高速计算机、高清晰度摄像机等。

(2)工程开发研制小组。该部门主要负责研制相对小型的项目,包括执行任务时使用的特制船只、身上佩戴的高抗击性防弹服等。

(3)国外广播信息小组。该部门最重要的工作职责是负责监听全世界所有的广播,甚至还包括数十个国家和地区的电视或卫星节目,特工的工作是将这些信息记录并翻译出来,以便在需要时使用。

(4)技术情报办公室。特勤局习惯将其称之为信号监听行动小组,最主要的职责是在执行任务尤其是总统出访时从事对一般通信的监听以及分析,这样做的目的是要及时搜索到对总统安全带来威胁的情报,以便及时展开行动。

第三,情报部。在特勤局曾流传着这样一个说法:“行动部的地位要比情报部高。”其实,无论谁的地位高,毋庸置疑的是情报部在特勤局的发展中所扮演的角色是不可替代的。情报部最主要的工作职责就是整理分析、判断情报的走向,以便提供给总统或者国家安全委员会等高层作为参考。通常情况下,情报部自身的工作必须要做到足够的客观准确,不受任何外在阻力的影响。

情报部每年都会出台大量的报告,内容涉及到方方面面,但最基本的要求是做出最精准的判断和分析,绝对不允许在情报阐述中含糊其辞和出现“可能”、“也许”、“大概”等词语。在这种情况下,情报部的工作人员大多行事十分谨慎,从来不敢懈怠,并时刻从各种各样的信息中找寻出线索。

在现实中,特勤局情报部的雇员有千人之多,其中的很多人都是在某个领域有所建树的人。他们往往不太容易承认自己是特勤局雇员的身份,其最大的特点用一个词概括就是多疑。当一份情报摆在他们面前时,他们会对信息来源进行深入地验证,并反复地对信息进行甄别,力求信息的真实可靠性。和其他部门一样,情报部也由很多分支组成,其中包括:

(1)情报搜集及评估小组。该机构好比是情报部的“大脑”,最主要的任务是负责将分析人员搜集到的信息或情报进行系统性地评估与分析,并从中剔除那些没有价值或者重复的信息。

(2)情报专业委员会。该机构的主要使命是确保在情报方面拥有足够的专业人才,并定期选拔、招募、培训专业人才,以便对情报部的工作进行支持。

(3)政策辅助办公室。其中包括总统分析服务处和行动中心。前者主要的任务是编纂专供总统阅读以及政府高级官员阅读的文本,而后者会在24小时全天候监视各地的动态,一旦出现紧急情况,它会变成特勤局的指挥中心。

(4)辅助服务办公室。该机构主要的工作是负责开发和监控信息处理系统,对情报部内部的资料库进行保密管理,并提供相对应的技术支持。

(5)反犯罪和毒品中心。该机构最重要的任务是尽可能多地收集与毒品走私相关的信息,以便给执法机关提供逮捕以及指控犯罪嫌疑人最具说服力的证据。

(6)环境中心。该机构主要是协调情报界和环境问题相关联的一些活动,并深入地评估涉及到美国核心利益的环境问题。

(7)反武器扩散中心。该机构主要是对生化武器以及有关核武器等方面的信息进行汇总,然后根据情报制定出应对措施,以便从源头上对可能要发生的事故进行预防。

(8)跨国事务领导小组。该机构在情报部机构中的规模非常大,它最主要的任务是主持跨地区跨国界的情报分析工作。

第四,行政管理部。特勤局的行政管理部和社会上一般企业或单位内部成立的管理部门在本质上区别不大,主要的工作职责是处理一些琐碎的事情。但由于特勤局各部门之间都有严格的保密制度,使得部门之间在一定程度上形成隔离,让有些任务在执行起来时并不是特别容易。行政管理部和其他部门一样,也由不同机构组成,其中最主要的机构包括:

(1)医疗服务办公室。该机构主要为特勤局的雇员提供的全方面医疗服务,其中既包括常规的身体检查,还包括心理方面的咨询指导,这对于长期处于高度紧张的特工人员来说,绝对是不可或缺的一件事。不仅如此,医疗办公室还拥有一个特殊的部门,该部门的工作非常特殊,主要是对外国领导人自身的健康状况以及个性特点进行深入的分析和研究。

(2)保安办公室。该机构主要的工作是负责整个特勤局机构的安全,包括特勤局总部实施的警戒、局长或者其他特勤局领导自身的安全,同时还对特勤局的机密文件进行控制。不仅如此,在其他执法机构的协助下,对外国情报分子在美国进行的间谍活动进行打击。

(3)人事安全办公室。新加入特勤局的雇员以及合同雇员的审核工作大多会由人事安全办公室完成,其中包括对雇员进行测谎试验,并对其家庭背景以及忠诚程度等方面进行调查。按照特勤局的规定,特勤人员每5年会接受一次全面的测谎试验,测谎试验不合格的特工将面临被解雇的命运。同时它还负责为在海外活动执行任务的特工进行身份的伪装,其中包括虚假的雇主、薪金支付、银行信贷等相关信息的建立,以便确保特工不暴露自己的真实身份。

(4)训练教育办公室。该机构最主要的工作是负责为特勤局特工编制和安排职业训练或培训的课程。特勤局新招募的成员大多会接受很多培训和考试,一种是关于特勤局常识性的培训,另一种则是负责特勤局某些具体工作的相关培训。训练教育办公室里面有特勤局选出的最优秀的老师,培训中仅语言这一门课程就有25门之多,供那些在不同地区执行任务的特工进行学习。

(5)财务管理办公室。该机构最主要的任务就是“理财”。也就是说,它负责管理特勤局日常财务的开支,向雇员发放薪水,并给驻外分支机构拨付款项,有时也通过虚假公司或者非正常渠道将经费转移到别处,以便配合行动部进行的秘密行动。可以说,特勤局的财务管理办公室拥有美国最大的几家会计事务所公认的最出色且最权威的财务管理制度,基本上不会发生挪用或者作假账等情况。

(6)信息技术小组。该小组负责对特勤局总部所有的计算机进行管理,并且在驻外工作站里,计算机里面都安装着某些特殊装置。如果遇到紧急情况,可以将这些计算机及时锁定甚至是烧毁。

(7)招募中心。该机构最主要的职责是负责在美国范围内进行招募工作,每年都会招收不同类型的人员,其中包括兼职特工或者合同雇员。不过,由于其危险系数相对较高,还是有一部分人不愿意加入其中。

第五,局长办公室。局长办公室历来都是美国特勤局最重要也是最核心的机构,它最主要的任务就是协助特勤局正、副局长,对其他部门的工作进行指导和协调,分析研究以及制定出特勤局的年度计划与预算,并处理好日常的机密文件等。它主要由以下7个主要的直属部门构成:

(1)法律顾问办公室。它的责任主要包括:为特勤局局长提供充足、有效的法律建议,做好法律方面的“总顾问”;以法律为依据,从法律的角度对特勤局的日常行动进行监督,保证其发展符合美国法律的约定;妥善处理与特勤局相关的法律纠纷。事实上,由于特勤局日常中的很多活动与美国法律打着擦边球,因此使得该机构的工作变得异常棘手。从历史发展过程中来看,该机构曾一度沦为被忽视的角色,直到特勤局有了法律专业出身的高级官员之后,该机构原本的作用才得以显现出来。

(2)公众事务办公室。该机构主要负责特勤局与新闻界、社会组织或者民众之间的沟通交流。但是,很多人对此表示不理解,认为特勤局原本是个秘密组织,如此和外界进行交流,与特勤局成立的原则相互抵触。其实不然,特勤局公众事务办公室并不是一些人想象中的“完全开放”,其涉及到特勤局核心机密的事情仍然会被妥善保护。

(3)国会事务办公室。它的主要工作是负责特勤局和美国国会之间的联系,其中包括:邮件往来,安排特勤局的高级官员应召进入到国会作证,并接受国会方面提出的质询等。

(4)意见调查官办公室。事实上,特勤局每年都会出现一些因为安全问题而被开除的雇员。而意见调查官办公室的成立就是负责受理被开除人员对特勤局进行的申诉工作,以便双方能够妥善地解决问题。申诉工作的最终解释权还是由特勤局局长亲自批示。

(5)国家情报委员会。该部门在特勤局里所处的地位非比寻常。因为很多时候,它负责起草美国情报界最重要的《国家情报评估报告》,以及《总统保护细则报告》等方面的文件。

(6)总监督员办公室。特勤局自身的活动通常会由总监督员进行内部的监督,该部门会定期对特勤局各个部门的工作进行巡查与审计,同时还接受雇员反馈出的一些具体问题。虽然它在名义上可以和特勤局局长平起平坐,但实际权利远远不及局长,甚至有人将其比作为有名无权的“花瓶”。

(7)审计小组。该机构的主要工作是对特勤局的财务工作进行全面的管理。不仅如此,还有两个部门有权直接向局长报告工作,即情报研究中心以及情报协调办公室。两者最显著的共同点就是缺少足够的影响力,前者的工作主要是协助局长的工作,其作用以及影响非常小;后者主要负责对与特勤局有关的资料进行保存,将特勤局退役人员的回忆录整理下来,并且还要对特勤局的发展历史进行撰写。可以说,它充当了特勤局档案室的角色。

3.电子犯罪特遣部队:震慑电子犯罪最重要的“先头部队”

将时间追溯到2001年10月,时任布什总统签署了一项名为“美国爱国者法案”,法案中明确要求美国特勤局要建立起一个全国性的网络电子犯罪工作组,简称ECTF。该法案所适用的范围是美国全国性质的,而不仅仅是州。其最终的目的是为了有效预防、检测、缓解和积极调查对美国重要的金融基础设施进行攻击的犯罪行为。

特勤局从1865年成立之初的打击货币犯罪发展到承担保护美国金融支付系统的完整性以及安全性的新任务。时代在进步,计算机技术以及芯片技术也越来越先进,在这种情况下,一些新型的犯罪便应运而生,其中就包括各种新型的电子犯罪,为此,特勤局又面临着新的任务。事实上,特勤局组建电子犯罪工作组已经有一段时间了,并且通过实战检验证明其存在还是必要的。然而,特勤局面临的对手却不仅狡猾,而且对技术熟练使用的程度丝毫不亚于专业的特工人员,这使得特勤局面临着很大的挑战。

《美国爱国者法案》中明确指出:“特勤局主任应采取适当行动,以制定一个全国性的网络电子犯罪特遣部队,在整个美国预防、检测、调查各种形式的电子犯罪,包括针对重要基础设施和金融支付系统潜在的恐怖袭击。”随着时间的发展,电子犯罪工作队得到了快速的发展,截止到2009年,已经发展到24个工作队,其中包括有:

(1)华盛顿地铁电子犯罪特遣部队。众所周知,华盛顿地区人口密集,而且是美国最重要的交通枢纽城市,在这种情况下,各种各样的电子犯罪层出不穷。特勤局为了应对日益增多的电子犯罪,在包括地铁站等重要的交通枢纽站建立起组织严密的电子犯罪特遣部队,目的就是要对任何形式的电子犯罪进行“铁腕式”打击。据不完全统计,仅在2008年上半年,电子特遣部队就在华盛顿地区成功破获了240起电子犯罪活动。

(2)南卡罗来纳州电子犯罪特遣部队。南卡罗来纳州哥伦比亚的电子犯罪特别工作组自2003年成立以来,成为美国计算机犯罪中心最主要的合作伙伴,同时也成为打击电子犯罪力度最大的一个机构。据不完全统计,仅在2008年,该电子犯罪小队就成功处理了456起电子犯罪,成功抓获的犯罪分子高达743人之多。

(3)西雅图电子犯罪特遣部队。西雅图地区人员流动性非常强,由此便滋生出很多手段高超的电子犯罪,特勤局为了有效地控制住电子犯罪,不惜花费重金组建电子先遣队,目的是要维护该地区金融秩序的稳定与安全。根据特勤局的一项统计数据显示,2008年2月,驻守在西雅图的特勤局电子先遣部队成功捣毁了一个藏匿在地下室、人员组织严密的国际洗钱组织。让特勤局特工为之惊叹的是,犯罪分子作案的工具仅仅是3台笔记本、一个无线网卡以及数十张银行卡等。在这个面积不足10平方米的地下室里,洗钱组织通过电子银行等方式成功将总额在10亿美元的资金转移到了瑞士、加拿大以及挪威等地的银行账户上。

(4)旧金山电子犯罪特遣部队。旧金山发生了多起震惊美国的电子诈骗案,这加快了旧金山建立电子特遣队的步伐。当时,旧金山地区发生了3笔数额惊人的银行诈骗案,涉案人员大多是假扮成“银行家”的犯罪分子。犯罪分子首先通过伪造自己的身份混入到银行工作,借助于自己在银行工作的便利,开始盗窃银行服务器的数据信息,最后对盗窃到的数据进行篡改以达到诈骗的目的。特勤局调查后发现,仅仅在不到一个月的时间里,“银行家”诈骗的数额已经接近8000万美元,并且将部分资产转移到了国外。对此,特勤局雷霆出击,和犯罪组织展开了惊心动魄的斗争。

(5)匹兹堡电子犯罪特遣部队。2004年12月,匹兹堡正式组建了打击电子犯罪的特遣部队。由于犯罪分子异常狡猾,特勤局特工必须通过加强其技能才可以成功地对其实施打击。此外,匹兹堡ECTF的网站上还创建有一个开放性的论坛,该论坛可以实现执法部门、学术界以及商界的信息共享,而这些信息也为特勤局的日常工作带来了便利。

(6)亚利桑那州电子犯罪特遣部队。成立于2003年的亚利桑那州电子犯罪特遣部队和该州其他执法部门、学术界以及私营部门之间有着非常频繁的交流。可以说,该工作队的成功是基于信任的伙伴关系,工作的重点是以技术为基础对电子犯罪行为进行预防、侦查以及调查。

(7)费城电子犯罪特遣部队。费城地区的电子犯罪特别工作组创建于2003年。自成立以来,其特工成员便在费城地区进行执法,和当地很多机构建立了密切的合作关系。它们最终的目的只有一个,就是打击各种可能危害该地区金融稳定的电子犯罪活动。

(8)亚特兰大电子犯罪特遣部队。该部队的目标就是要与合作伙伴之间实现信息共享,并高效地调查、打击各种形式的电子犯罪。

(9)马里兰州电子犯罪特遣部队。马里兰州电子犯罪特遣部队的工作重点是预防犯罪和刑事调查。该部队在当地建立起了严密的信息情报网络,一旦发现电子犯罪,特遣部队成员会迅速启动行动预案,以便在第一时间内破获电子犯罪案件。

(10)伯明翰电子犯罪特遣部队。伯明翰电子犯罪特遣部队的工作目标非常明确,即优先处理一切形式的电子犯罪。

(11)新英格兰电子犯罪特遣部队。新英格兰电子犯罪特别工作组(NET)的总部位于波士顿,该工作组是由特勤局、民营企业、学术界和其他执法机构一起组成的战略联盟小组,以确保国家某些关键基础设施的安全。它采用了最新的高科技设备进行检测,有效地阻止了犯罪分子实施的威胁。在日常工作中,伪造货币、伪造支票、身份盗窃、银行诈骗、信用卡诈骗、接入设备欺诈、电讯欺诈、企业间谍活动、计算机系统的入侵等任务都是新英格兰电子犯罪特遣部队需着手解决的问题。

(12)夏洛特地铁电子犯罪特遣部队。夏洛特地铁电子犯罪特遣部队(CMECTF)最主要的任务是努力调查网络犯罪、计算机犯罪、网络入侵、黑客入侵、网页篡改和身份窃取等相关的案件。此外,它还负责调查伪造公司支票、银行欺诈、信用卡欺诈和身份盗窃。不仅如此,该组织还会定期为当地公民就网络安全进行培训,以强化公民对电子犯罪的认识。

(13)芝加哥电子犯罪特遣部队。芝加哥的电子犯罪工作队(CECTF)是个由联邦州政府、地方法律执行机构、学术界等组成的战略联盟合作组织,以便最大限度地对一切电子犯罪活动进行打击,并对危害美国金融支付系统的犯罪行为进行全力打击。

(14)克利夫兰电子犯罪特遣部队。克利夫兰电子犯罪特遣部队(CECTF)由政府机构、学术机构以及其他执法部门共同构成,组建的目的也是为了对手段高超的电子犯罪实施打击。

(15)北德州电子犯罪特遣部队。2003年9月10日,美国特勤局达拉斯外地办事处宣布成立北德州特勤局电子犯罪特遣部队(N—TEC)。这是一个与私人机构以及学术界共同组成的组织。

(16)纽约州北部电子犯罪特遣部队。该支部队组建的最终目的就是为了使国家的基础设施不被攻击。

(17)拉斯维加斯电子犯罪特遣部队。该支部队拥有很多精通金融和计算机相关领域的专业人士,他们可以做到有效地预防电子犯罪活动。

(18)洛杉矶电子犯罪特遣部队。自2002年10月24日创建以来,洛杉矶电子犯罪特遣部队(LAECTF),凭借过硬的专业技术,比如数字数据恢复等技术,成功地打掉了几个大规模的犯罪团伙。

(19)肯塔基州电子犯罪特遣部队。肯塔基州电子犯罪特遣部队专门用于识别、制止和起诉一切电子犯罪活动。在计算机犯罪、网络入侵、黑客入侵以及身份窃取等方面,该组织会和其他地方执法部门保持密切合作,以便对犯罪分子实施最强有力的打击。

(20)迈阿密电子犯罪特遣部队。迈阿密电子犯罪特遣部队主要负责调查网络犯罪、计算机犯罪、网络入侵、黑客入侵的案件,以及网站篡改、身份窃取等案件,同时也调查伪造公司支票、银行欺诈、信用卡欺诈和身份盗窃等。

(21)俄克拉何马州电子犯罪特遣部队。俄克拉何马州电子犯罪特遣部队最主要的任务是努力调查网络犯罪、计算机犯罪、网络入侵、黑客入侵等案件,并对犯罪分子进行打击。工作队的成员包括州政府、地方执法机构、地方金融机构等部门。

(23)奥兰多电子犯罪特遣部队。奥兰多电子犯罪特遣队的理念是利用高科技执法,负责以下几个方面的案件:计算机取证、联络与信息共享、网络攻击、各种高科技犯罪调查研究,包括网络入侵、身份盗窃、电脑黑客、网络欺诈、信用卡和借记卡诈骗、接入设备欺诈、洗钱和电子资金转账诈骗。

(24)纽约/新泽西州的电子犯罪特遣部队。纽约/新泽西州新电子犯罪特遣部队采用了最新的高科技设备,以防止、检测和应对犯罪分子带来的威胁。纽约电子犯罪特遣队成立于1995年,目前其规模已经位居特勤局工作队第一。2006年,纽约电子犯罪特遣队合并纽瓦克电子犯罪工作组,形成纽约/新泽西州的电子犯罪特遣部队。合并后,增强了在纽约和新泽西地区打击电子犯罪的力度。在日常调查活动中,这只电子犯罪特遣部队主要负责的工作有:银行欺诈、伪造支票、信用卡诈骗案、病毒和蠕虫扩散、接入设备欺诈、电信诈骗、互联网威胁、计算机系统的入侵和网络攻击、网络钓鱼与欺骗、CD/DVD盗版、身份盗窃等方面的调查。

4.调查中心:特勤局大展拳脚的铁拳组织

特勤局在很多人的印象中是保护总统的秘密组织,但其最初的任务是调查伪造货币。而如今,特勤局实施的主要调查任务是维护美国的支付和金融体系的安全。自1984年以来,特勤局的调查责任已经扩大到了金融机构的欺诈、计算机和电信诈骗、假身份证件、接入设备欺诈、预付款诈骗、电子资金转账和洗钱等方面的违法行为。为了打击这些犯罪行为,特勤局已经采取了积极主动的做法,并以先进的技术作为后盾。

在现实中,特勤局进行的调查工作主要包括以下两个方面。

第一,刑事调查。美国特勤局负责维护国家的金融基础设施和支付系统的完整性。现实中,特勤局不断对可能出现的危险进行评估并采取相应的应对措施,以便最大限度地防止电子犯罪。特勤局进行的刑事调查包括:伪造美国货币(包括硬币);伪造外币;身份犯罪(如接入设备欺诈,身份盗窃,虚假的身份证明欺诈,银行欺诈和支票欺诈、计算机欺诈,美国国库支票欺诈等)。

可以说,伪造货币是历史上最古老的经济犯罪之一。早在美国革命期间,英国大量伪造美国货币,很快美国大陆的货币就变得一文不值。而在内战期间,有1/3~1/2的流通货币是伪造的。1865年7月5日,美国特勤局成立,以抑制该国货币的大量伪造。虽然特勤局成立后对伪造货币进行了大幅度地抑制,但这一罪行仍然是国家经济的一个潜在危险。

第二,金融犯罪调查。特勤局对各种金融犯罪有侦查管辖权。特勤局在保护美国消费者和侦破行业金融诈骗案方面有着悠久的历史,其最初的任务除了打击伪造货币外,在1982年和1984年美国国会通过联邦法律赋予了特勤局接手设备欺诈的调查。20世纪90年代初,特勤局的调查任务扩大至对金融机构欺诈所实施的管辖权。另外,在这段时间内,互联网和个人电脑的使用变得司空见惯,扩大至全球。在信息革命和数字全球化的影响下,特勤局调查团的数量也在急剧扩大,其目的是预防、检测、缓解和积极地调查对国家的金融基础设施进行攻击的犯罪活动。特勤局在金融犯罪的调查中,主要会涉及以下一些领域:

(1)身份犯罪。身份犯罪被定义为滥用个人或财务标识符,以获得一些有价值的个人机密信息或者商业情报。身份犯罪的增长速度在美国是最严重的,但由特勤局进行的身份犯罪调查仅限于以下内容:信用卡/接入设备欺诈、支票欺诈、虚假的身份证明欺诈、银行诈骗、护照/签证欺诈、身份盗窃。

(2)假冒和欺诈识别。如果有人明知没有合法权限而转让或使用虚假的身份证明文件,欺骗美国政府,并非法使用桌面出版软件而获得资金的情况,都是违法的,也是特勤局重点调查的对象。

(3)接入设备欺诈。据金融业内人士估计,每年与信用卡诈骗罪有关的损失在数十亿美元左右。特勤局是接入设备欺诈及其相关活动最主要的联邦执法机构,其调查内容包括借记卡、自动取款机(ATM)卡、电脑密码、个人识别号码、信用卡或借记卡账户号码等。

(4)计算机欺诈。美国国会授权特勤局调查计算机犯罪,主要调查内容包括未经授权访问受保护的计算机、窃取数据(如个人识别身份盗窃,勒索或中断电子商务的交易)等。不可否认的是,互联网快速的发展,为犯罪分子提供了便于作案的良好“沃土”,但一旦他们将罪恶之手伸出来,等待他们的必将是特勤局为他们事先准备好的冷冰冰的手铐。

(5)伪造。美国政府每年发行的支票和债券数以百万计,这便吸引了很多犯罪分子从事盗窃和伪造支票等犯罪活动。在欺诈交易中,犯罪分子大多会伪造收款人的签名,并提供出虚假的身份证明,以便实现伪造支票或债券的目的。正是因此,美国国会才赋予了特勤局调查与预防货币、债券等票券伪造的职责。

(6)电子利益转移诈骗。美国国会于1977年制定了“食品券法案”,向低收入家庭提供营养的食物,还指示特勤局严厉打击有关食品券的欺诈行为。拥有或使用食品券的人,会在特勤局严密的管控下进行使用,一旦发现有人试图将食品券进行转移或者交给未经授权的人使用时,特勤局就会在第一时间进行查获。

5.国家威胁评估中心:特勤局情报搜集的“前哨”

国家威胁评估中心,简称NATC,是特勤局于1998年组建的一个重要机构。长期以来,美国特勤局一直认为,最好的保护策略就是预防。在现实中,特勤局威胁评估工作的目标是识别、评估和管理对特勤局或者美国其他机构,包括联邦政府、执法机构、个人或者重要团体等产生威胁的犯罪分子。

美国国会授权NTAC对不同类型的暴力威胁进行评估。在联邦、州以及地方政府制定标准化的评估调查方案,以便应对涉及到的威胁。这一全新机构最大限度地加强了特勤局反击恐怖主义、增进国家安全的能力。新建立的国家威胁评估中心将和美国其他特工组织共同构成维护美国安全的保护伞。

美国前总统小布什表示,国家威胁评估中心的建立是特勤局强化自身反恐能力所迈出的非常关键的一步,这在很大程度上有助于保卫美国执法机构以及民众自身的安全。该中心位于特勤局总部,有数十名经验丰富的情报专家和资深特工为之工作。他们来自特勤局的各个部门,如安全情报部门、安全评估局以及交通部门。据小布什介绍,国家威胁评估中心实行的是24小时全天候运作工作制,其职责是认真确认、分析各种不同情报,并充分评估国家和民众以及特勤局组织自身利益所面临到的威胁。

对于美国而言,未来很长一段时期内或许将面临恐怖主义的威胁,其中的基地组织以及和其有相同反美思想的组织对美国安全构成潜在的威胁,特勤局将其称为“全球圣战运动”。经过仔细分析,特勤局认为,随着本·拉登被击毙,该运动的领导权变得更加分散,甚至基地组织内部也会因为权力问题而发生激烈的争执。国家威胁评估中心评估认为,由于美国经历了持续且强劲的反恐行动,加之美国和很多盟友或者经济伙伴等相继开展了广泛的合作,在这种情况下,为持续反恐提供了良机。基地组织内部领导权的松散在一定程度上可能让“圣战运动”在未来一段时期内产生分裂,甚至走向末路。

在特勤局看来,由于美国进行持续且密集的反恐行动,国外恐怖组织很难在美国发起涉及化学、生物、放射性等方面的袭击。但需要强调的是,由于化学、放射性项目大多都是在秘密的状态下进行的,一些有关核生化以及放射性物质的研究工作并不需要耗费过多的人力或资金,往往只需要投入很少的人员以及基础设施即可实现。因此,对于情报界来说,这仍是需要时刻高度警惕的事情。虽然特勤局评估认为,大规模的核生化和放射性袭击在美国发生的概率很小,但是特勤局担心小规模的生化或放射性袭击,或者直接针对美国在海外的利益出现以上袭击的概率还是存在的。因为从目前特勤局手中掌握到的情报看,一些外国组织开始对这种袭击手段表现出足够的兴趣,其中就包括阿拉伯半岛基地组织。特勤局判断,美国国内外一些心怀不轨的人,包括犯罪分子接受了恐怖组织的洗脑和指示后,受恐怖组织领导层的煽动和领导,有可能暗中使用生化与放射性物质实施恐怖袭击的。但是,评估中认为个别人员对美国大规模实施炭疽病菌威胁的可能性还是非常低的。

在国家威胁评估中心供职的资深特工梅里·希尔德认为,本·拉登被击毙对于“全球圣战运动”而言,让他们彻底失去了一位能鼓舞士气的领导者,而这其中甚至还包括圣战组织内部对本·拉登心怀不满的人。虽然特勤局并没有对新任领导人扎瓦赫里指挥基地组织的战略进行评估,但特勤局还是从相当多的基地组织成员不满意新领导人扎瓦赫里的领导风格中看出,和本·拉登相比,扎瓦赫里应该不会得到所有基地成员们的尊重,其领导的基地组织甚至有可能“走下坡路”。自从本·拉登被击毙之后,大批基地组织成员不是逃亡就是被逮捕,直属于扎瓦赫里的得力助手的人数已经大不如从前。对于基地组织人员的损失,特勤局评估后认为,核心基地组织执行保护领导层以及对外实施作战的能力,如果和本·拉登时期相比的话,已经被显著削弱。特勤局判断,基地组织出现如此巨大的损失,加之恶劣的作战环境等因素的影响,即使他们再选出一位令众人信服的领导人,也无法弥补持续增加的损失。由于自身能力的逐渐下降,即使基地组织想再次实施大规模的袭击,也显得有心无力。或许只能实施规模小、简单容易操纵的袭击,以证明“全球圣战运动”的存在。由于反恐行动的压力依然存在,特勤局预计基地组织的规模以及凝聚力会逐渐减弱,对他们的清剿甚至有可能达到“不攻自破”的效果。

不仅如此,由于信息技术不断向前快速发展,包括特勤局在内的多个组织对信息技术的依赖性也越来越高,网络几乎成为社会发展的必需品,并且还在现代社会的不同方面起着重要的支撑作用。各种数据的搜集、信息处理、数据储存以及数据传输的能力呈现出成倍增长的态势。与此同时,移动数据、无线以及云计算技术的出现,极大地方便了人们对数据的获取。可以说,功能方面的创新远远超过了安全方面的创新。无论是公共机构还是私营部门,都很难在数据的存储方面做到完全的万无一失。

在过去一段时间内,特勤局观察到这样一个现象:无论是由政府出面发起的计算机网络作战,抑或是由非政府角色发动的网络作战,两者在广度以及复杂程度方面都比以前有了很大的提高。特勤局通过技术方面的进步,将计算机网络恶意活动一览无余地曝光在聚光灯之下,但网络入侵者并没有因此停下入侵的脚步,而是通过技术手段继续开发出新的方式规避防御措施。

很多时候,一些非政府角色通过借助社会化的媒体技术,同样可以在国际上发挥着重要的作用。比如,2011年在埃及、突尼斯等地发起的“阿拉伯之春”革命。两大著名的黑客组织Anonymous和LuizSecurity,通过技术手段攻击了埃及和突尼斯政府网站,甚至还入侵了包括美国中央情报局等在内的知名情报机构。黑客在攻击过程中,成功实施了分布式拒绝服务,攻击并致使网站瞬间瘫痪。事后,这些被攻击的机构投入巨大的精力和黑客展开激烈的对决,对决的惨烈程度绝对不亚于一场实体战争。同时,这也凸显了美国以及全球重要机构自身网络的脆弱性。此外,黑客还绕过了目标公司的网络防御措施,对美国的数字证书发行商进行攻击,这一度使得一些在线通信或者网上银行受到了严重的威胁。

特勤局评估认为,在未来一段时期内,美国国内出现的计算机网络作战事件的数量肯定会增加,与网络威胁相关的最大战略挑战是难以在第一时间内准确地对网络威胁进行预警。比如,确定过去或现在网络中存在的一些安全漏洞,并对其进行准确划分,区分出网络间谍入侵与可能带来的网络攻击;及时发现美国国家网络系统在供应链环节中存在的各种安全漏洞。在特勤局看来,无论如何,美国重要的基础设施、政府机构、私营部门等都在极力避免自身网络受到黑客的攻击。

特勤局成立的国家威胁评估中心还有一项使命——反情报。评估中心认为,国外情报部门在不断发展,且对技术亦在不断进行改进,这在很大程度上对美国政府以及私营部门保护美国自身安全或者信息系统和基础设施的能力构成了非常严重的威胁和挑战。这些活动最大的特点就是持久、变化,如此一来使其难于应付。鉴于目前所处的环境,评估认为,未来5年之内,最让他们难以应付的国外情报威胁主要有:

(1)应用于网络的间谍活动。特勤局从掌握的情报中发现,国外情报部门此前就已经针对美国的一些政府机构网站、大型企业以及科研机构发动了不少于30次的网络入侵行动。特勤局认为,国外情报部门在发动的这些活动中,很多机构并没有及时发现并检测到对其的入侵。虽然至今为止出现的网络入侵活动并没有带来严重的影响,因为入侵的目标大多是一些非机密的网络,但不可否认的是,外国情报部门并不是没有能力入侵机密网络,如果这些机构再不采取必要的防护措施,后果将不堪设想。

(2)内部人士进行的网络入侵。很多时候,一些机密的商业信息或者异常珍贵的经济数据等往往只有少数几个人知道。特勤局认为,被特勤局信任的业内人士或许会利用自己所掌握的核心机密,恶意访问并实施间谍活动,这着实难以防范,同时也是对美国机密网络构成的最主要的威胁之一。

6.犯罪通缉中心:特勤局最权威的“数据库”

和美国其他执法机构一样,特勤局也成立有犯罪通缉中心,该机构成立最主要的目的是收集、统计被特勤局通缉的逃犯信息,供特勤局特工在执行任务时参考和使用。虽然特勤局的犯罪通缉中心只服务于特勤局自身,但实际上,该机构自成立之日起,出于任务的共同性,特勤局向美国其他执法机构敞开了大门,其中最主要的合作方式是信息共享。

特勤局高级特工斯兰特表示:“很多时候,特勤局和其他执法机构需要共同去执行某项任务,在这种情况下,特勤局就会将自身对犯罪嫌疑人掌握的信息进行共享,以便能成功地完成任务。”的确如此,特勤局就是通过如此的方式奠定了自身的地位。

犯罪通缉中心在成立的早期只有很少的通缉名单,随着美国犯罪活动的日益增多,通缉名单上的犯罪分子也逐渐多了起来。从特勤局公布的通缉名单上来看,被通缉的人员大多掌握一定的专业技能,进而成功实施了某种犯罪活动。从2012年12月特勤局的一份通缉名单来看,上面赫然写着一些人员,这些人被特勤局视为“最棘手的对手”。这些被特勤局通缉的人员主要有:

通缉要犯一:

姓名:Juegers·A·德拉克鲁兹

种族:西班牙裔美国人

性别:男

身高:5尺11

重量:220磅

毛发:黑色

眼睛:棕色

出生日期:1976年5月29日

出生地点:多米尼加共和国

被通缉原因:经过特勤局长达3年的调查,Juegers·A·德拉克鲁兹涉嫌参与盗窃手机账户信息的犯罪活动,并将盗窃来的信息向外出售。此人作案时会经常往来于多米尼加共和国和美国之间。根据特勤局掌握的资料来看,犯罪嫌疑人先后在波士顿、费城、迈阿密等多座城市实施作案,作案涉及金额达500万美元之多。

通缉要犯二:

姓名:托尼·史密斯

性别:男

身高:5尺5

重量:150磅

毛发:黑色

眼睛:棕色

出生日期:1953年3月10日

被通缉原因:2011年9月,托尼·史密斯和几个同谋者偷走了金额高达27万美元的美国国库债券。随后,他们将债券分别运送到肯塔基州、伊利诺伊州、印第安纳州、宾夕法尼亚州、田纳西州和密歇根州。此后,他又实施了对老年人的抢劫,并用来福枪打死两名银行保安。由于犯罪嫌疑人精通数种语言,并善于伪造身份证,这无疑给抓捕行动增加了一定的难度。

通缉要犯三:

姓名:莱昂·Kurochkin

性别:男

身高:6尺2

重量:170磅

毛发:棕色

眼睛:棕色

出生日期:1982年11月13日

职业:电脑专家

被通缉原因:根据特勤局的调查,莱昂涉嫌在美国加利福尼亚州参与了一个国际犯罪集团,利用伪造或偷窃到的信用卡实施犯罪行为。特勤局从他的电子邮箱里发现,有超过55000张偷来的信用卡帐号。此外,他还在纽约将几千张偷来的信用卡号码和其他个人可识别信息出售给别人。据统计,在5年间,他出售了9000多张偷来的信用卡,被盗财物价值超过400万美元。

通缉要犯四:

别名:詹姆斯、詹姆斯·W·海特

性别:男

身高:5尺9

重量:140磅

毛发:黑色

被通缉原因:犯罪分子通过自身掌握的电脑技术,成功地窃取了香港一家银行个人信用卡分部的信息,被盗客户超过1000人。然后,他用未经授权的信用卡疯狂地进行消费,累计消费金额高达50万美元。2008年12月3日,特勤局正式发出了通缉令。

通缉要犯五:

别名:詹姆斯·B·克拉克

性别:男

身高:5尺11

重量:178磅

毛发:灰色

眼睛:榛色

被通缉原因:詹姆斯·B·克拉克涉嫌在美国多家银行实施欺诈,累计诈骗金额超过858万美元。他通过开具伪造公司支票的方式套取银行资金。据不完全统计,他仅在美国加州地区套取到的资金就超过了500万美元,此后他又通过同样的方法在加利福尼亚州奥兰治县向几家银行实施欺诈。2007年12月,特勤局对其发出通缉令。

通缉要犯六:

姓名:瓦利德·奥斯蒙德

性别:男

身高:5尺11

重量:165磅

毛发:棕色

眼睛:棕色

出生日期:1973年6月5日

出生地点:贝鲁特

被通缉原因:2008年5月22日,瓦利德·奥斯蒙德和一名土耳其人涉嫌在美国纽约州贩卖假冒商品。根据特勤局的调查,瓦利德·奥斯蒙德出售的假冒商品总价值2500万美元。此外,他们将赃款通过转账的方式转移到包括日本、卡塔尔、新加坡、约旦、阿联酋、加拿大、法国、英国和德国等国家的账户上。

通缉要犯七:

姓名:盖伊·J·科特

性别:男

身高:5尺11

重量:185磅

毛发:黑色

眼睛:棕色

疤痕:在右眉

出生日期:1952年8月29日

被通缉原因:盖伊·J·科特涉嫌伪造商业支票。在不到3年的时间里,他先后在美国密歇根州、伊利诺伊州、明尼苏达州、俄亥俄州以及麦迪逊地区实施支票诈骗活动,涉及总额超过350万美元。此外,他一直使用多个姓名,伪造多个出生日期、社会安全号码,并在芝加哥建立有一个地下洗钱组织。

通缉要犯八:

别名:列翁彼得

性别:男

身高:5尺6

重量:150磅

毛发:黑色

眼睛:棕色

出生日期:1955年7月13日

出生地点:亚美尼亚

职业:失业

被通缉原因:列翁彼得通过自己拥有的信用卡制造设备,先后伪造了100多张信用卡。2011年12月,列翁彼得被通缉,罪名是进行接入设备欺诈、使用伪造接入设备。根据特勤局调查,他先后在亚美尼亚将伪造出来的信用卡进行售卖,从中赚取高额回报。 mMt/NCnC1vj0PfEVwva++uNJiiMXMsOpjrBZ8RIrYVOzDboV3zgUZRAdGicz0kEM

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