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第一节 命令
一、命令的概念
命令，是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照法律规定公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。
二、命令的特点
1.权威性。命令是行政公文中最具有权威性的文种。
2.强制性。命令由国家权力机关下达，对下级工作进行指导、指挥，下级必须无条件服从和执行，具有明显的强制性。
3.严肃性。命令目的明确、要求具体，多用于颁布法律法规，具有严肃性。
三、命令的分类
命令，根据发布内容和发布单位不同，分为多种，常用的有公布令、行政令、嘉奖令、通缉令、惩处令、撤销令、戒严令等等。
四、命令的写作格式和注意事项
1.标题
命令的常用标题有三种构成形式：
（1）由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。
（2）是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《北京市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。
（3）是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。
2.正文
正文主要由以下三大部分组成：
（1）开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。
（2）主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。
（3）结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。
3.落款
包括发布机关名称（或发布领导人姓名/职务）和成文日期，写在正文后右下角。而且，日期格式采用汉字行事，非阿拉伯数字，写全年、月、日，如“二零一零年一月一日”。
五、范例
（一）公布令
方针发布令
2009.06.01中心各窗口、科室、分中心：
为践行“便民、便商、廉洁、高效”的服务宗旨，按照中心服务标准化建设工作的有关要求，经中心标准化建设工作组研究，制订了广德县行政服务中心、招投标中心标准化方针和目标，并决定发布实施。请全体工作人员认真对照本岗位工作职责，分解目标并贯彻执行，确保中心标准化方针、目标的全面实现。
标准化方针：
恪守标准、合法规范、廉洁高效、务实创新。
标准化目标：
A.服务合法率达100%；
B.审批准确率99.5%，三年内达到99.9%；
C.按时办结率99.5%，三年内达到99.9%；
D.现场即办率34.19%，三年内达到45%；
E.提前办结率80%，三年内达到90%；
F.招投标程序合法率达到100%；
G.县长热线办理反馈率达到100%；
H.县长热线承办按时办结率90%，三年内达到95%；
I.服务满意率98%，三年内达99.5%；
J.服务对象有效投诉查处率达到100%。
签发人：××二〇〇×年6月1日
（二）行政令
市政府关于×××等二十一人任免职务的命令
××市【200×】3号各县、市、区人民政府，市政府各委、办、局，各县级事业单位：
经××市人民政府200×年8月8日第3次常务会议通过，决定任命：
×××任××市政府副秘书长（排在×××之后，保留正处待遇）；
×××任××市财政局副局长、收费管理局局长；
×××任××市地震局局长；
×××任××通用机械有限责任公司董事长（按公司法章程规定履行任职手续）。
免去：
××的××市政府副秘书长职务；
×××的××市教育局正处级督学职务；
×××的××市财政局副局长、收费管理局局长职务；
×××的××市人事局副局长职务；
×××的××市劳动和社会保障局调研员职务；
×××的××市建设局副局长职务；
×××的××市建设局总工程师职务；
×××的××市交通局副局长职务；
×××的××市农业局副局长职务；
×××的××市农业局副局长职务；
×××的××市环保局副局长职务；
×××的××市环保局副局长职务；
×××的××市地震局局长职务；
×××的××市×××水利管理局局长职务；
××的××市×××水利管理局副局长职务；
××的××市司法局助理调研员职务；
×××的×××管理局局长职务；
×××的××温泉旅游度假村管理局副局长职务。
市政府人事局二〇〇×年××月××日
（三）通缉令
通缉令
公缉【200×】第24号各省、自治区、直辖市公安厅（局）：
200×年1月10日，中国人民银行××省××县银行，被盗现金30余万元，案发后犯罪嫌疑人李××携带赃款潜逃。
李××，男，20岁，汉族，××省××县人，系××省××县××村村民。李犯身高1.75米，长方脸，单眼皮，眉毛较浓，高鼻梁，厚嘴唇，脸上长满粉刺疙瘩，留长分头，操××省××县口音。李犯逃跑时，上身穿深灰色毛料西装，内着紫红色衬衣，系月白色领带，下着灰色毛料裤，脚穿黑色牛筋底系带皮鞋；骑一辆26型飞鸽牌自行车，约八成新，电镀锁；随身携带一褐色牛皮筒形背包；持有“中国人民银行××省××县××村”身份证，发证日期为199×年7月。
请各地公安机关与铁路、交通、民航取得联系，立即部署查缉。发现李犯立即报中华人民共和国公安部×局。
电话：××××××××（区号：010）联系人：李×王×
中华人民共和国公安部
二零××年四月×日
（四）嘉奖令
嘉奖令
各村党支部、村委会，各中小学校：
在2008—2009学年的教育教学工作中，我镇教育系统全体教职工在县教体局、镇党委政府及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽全局，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生，积极实施素质教育，按照国家规定开齐、开足各种课程，培养良好的校风、教风和学风；积极推进课程改革和评价制度改革，减轻学生课业负担，圆满完成普及九年义务教育的目标任务，中小学入学率、年巩固率分别达到国家规定标准以上；办学行为和招生行为规范，依法治教成效明显，在市、县综合性督导评估中成绩突出，占全县第二名；坚持德育为首全面发展的理念，使德育工作制度化、经常化；学校管理规范有序，教育教学成绩突出。为此，镇党委、政府决定对教育系统通令嘉奖，奖金20000元。
希望全镇中小学全体教职工再接再励，戒骄戒躁，进一步弘扬无私奉献精神，爱岗敬业，开拓进取，努力开创教育工作新局面，为推动全镇经济持续快速发展和社会的文明进步做出新的贡献。
××镇人民政府
二〇〇×年××月××日
第二节 决定
一、决定的概念
决定，是党政机关、社会团体、企事业单位对特定范围内的工作和事务安排所作出的只会性公文，属于下行文。
二、决定的特点
决定主要有两大特点：
其一：决定具有很明显的决断性，属于下行文，所以要求行文具体明确，用语要谨慎严肃。
其二：决定适用范围较广，是一种常用的公文。
三、决定的分类
根据发布内容不同，决定可以分为决策性决定、管理性决定、任免性决定、奖惩性决定等等。
四、决定的写作格式和注意事项
决定分为首部和正文两部分。
1.首部
首部包括标题和成文时间两部分。
（1）标题。标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关、事由加文种构成；另一种是由事由和文种构成。
（2）成文时间。指发布决定的时间。在标题正上方注明成文的年、月、日期，或者在标题下方用括号注明某年某月某日某会议通过字样。
2.正文
正文的结构一般由三部分组成。
一是开头部分，简要交代决定的缘由、目的、根据；
二是主体部分，主要写决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体明白、层次清楚，便于有关单位执行；
三是结尾部分，用于提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附件的决定，应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称或依据，并将附件附在主件之后。
需要注意的是，决定是机关、社会团体对某些问题或重大行动作出安排。决定一经作出，就不容改变，必须照办。它或者是有法规作用，或者是有行政约束力，所以，作决定时，必须十分慎重。
五、范例
（一）决策性决定
××市政府关于促进全市工业发展的决定
××××，××××：
建市以来，我市工业取得了来之不易的成绩，但我市工业面临的形势仍然十分严峻。促进工业发展是“五年上台阶”的关键，我市要按计划实现小康目标，必须依托工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定。
一、工业发展目标和指导方针
按照“快上工业”和“五年上台阶”的要求，20××—20××年我市工业发展的目标是“加快发展，富民裕区”。
加快发展，就是要使工业增加值的年均增长速度由目前的×%提高到×%以上，使工业增加值占国内生产总值比重由目前的×%提高到×%左右，使工业从业人员占就业人口的比重由目前的×%提高到×%左右，进一步加快工业化进程。（略）
本决定自20××年×月×日起执行。
二〇〇×年×月×日
（二）管理性决定
××市公安局、交通局关于××市大桥实施限制车辆通行的决定
××市大桥2002年经省公路检测中心检测，属病害桥，2002年5月西南交通大学结构试验中心对该桥进行了再次检测，检测报告结论为：局部病害已有一定发展，建议只准小型车辆通行。为了确保大桥和过往行人车辆安全，经市交通局、公安局等有关部门共同研究决定，从2007年7月17日9：00时起，对该桥实行交通管制，限制超过高2.2米、宽2.2米的车辆通行，受限制的车辆从二桥通行。
请各位驾驶员严格按交通管制标示行驶，注意交通安全。
特此公告。
××公安局××交通局
二〇〇×年×月×日
（三）奖惩性决定
关于授予××市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定
××市建委：
今年来，为迎接第×届全国体育运动会在本市举办，××市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障运动会的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和运动会组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。
为此，建设部决定，授予××市迎运动会城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！
中华人民共和国建设部
二〇〇×年×月×日
（四）任免性决定
××市××区人大常委会任免决定
××市××区第十×届人民代表大会常务委员会第×次会议，通过了关于接受张××、郭××辞去××市××区第十六届人民代表大会代表职务请求的决定。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，张××、郭××的××市××区第十六届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止。
特此公告
××市××区人大常委会
二〇〇×年×月××日
第三节 通知
一、通知的概念
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，是现代公文中应用最广、使用频率最高的文种。
二、通知的特点
通知，多属下行公文，主要是用于传达上级机关指示，要求下级机关办理需要周知、共同执行的事项，转下级机关或转发同级机关、无隶属关系机关的公文，适应范围极广。
三、通知的分类
通知的种类比较多，主要有批转性通知、指示性通知、发布性通知、具体事项性通知、任免通知等。
四、通知的写作格式和注意事项
相对来说，通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知对应不同的的写作方式。
1.批转性通知的写法
标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。需要注意，正文须把握三点：对批转的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明批转文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。
2.批示性通知的写法
标题由发文机关、事由和文种组成（也可省去发文机关名称）。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。此类通知，要充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性，而且要求要切实可行，便于受文单位具体操作。
3.发布性通知的写法
这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。
4.具体事项性通知的写法
处理日常事物中经常用到的方式，通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属其中一种。注意，会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。
5.任免通知的写法
一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。
五、范例
（一）批转性通知
总工会转发《关于加强乡镇（街道）
工会规范化建设的意见》的通知
北区总工（2008）16号各街道、××镇总工会：
现将××市总工会《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》（总工［2008=46号）转发给你们，请认真贯彻执行。
乡镇（街道）总工会兼有地方工会和基层工会双重职能。因此，各街道总工会要按照市总工会《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》和“推进会”的要求，切实加强工会规范化建设，充分发挥中间环节作用。当前应重点抓好工作机制建设，健全和完善工作、会议、财务、档案和考核等制度，建立和健全职工维权帮扶、教育培训等组织网络，充实总工会工作力量，抓好委员和工会干部队伍建设，结合区域特点，积极开展“一街道（镇）一品”活动，创新工作方式，打响工作品牌，切实保障各项工作依法有序、积极有效地开展。
××市总工会
二〇〇×年×月×日
（二）发布性通知
公司五一放假通知
公司各部门及全体员工：
根据国务院对2010年五一的放假通知精神，结合我公司实际情况，现将我公司五一放假具体安排通知如下：
五一放假共3天，2010年5月1日—5月3日，共3天。其中：5月1日（星期六）为法定节假日，5月2日（星期日）照常公休，5月1日（星期六）公休日调到5月3日（星期一）。
放假期间，请各部门安排相应值班人员，做好安全保卫工作。
祝公司全体员工节日快乐！
××公司宣传部
二〇〇×年×月×日
（三）会议通知
学校办公室会议通知校内各单位：
学校定于×月×日上午召开重要会议，听取教育部教学工作水平评估专家组反馈评估意见，具体时间的地点安排如下：
1.×月×日上午8：oo在阶梯教室一楼多功能报告厅听取教育部教学工作水平评估专家组反馈意见，请全体校领导、各部处主要负责人、各院总支书记、院长参加。
2.×月×日上午10：00在科学会堂报告厅听取部教育部教学工作水平评估专家组反馈评估专意见，请全体校领导、全体中层干部、民主党派负责人参加。
学校办公室
二〇〇×年×月×日
第四节 通告
一、通告的概念
通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
二、通告的特点
通告，用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
三、通告的分类
根据，通告的目的性不同，通告可以分为，周知性通告和遵守性。
1.周知性通告，主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。
2.遵守性通告，主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
四、通告的写作格式和注意事项
通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
1.标题
由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。
2.正文
由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。
3.署名和日期
正文后签署发布通告的机关名称和日期。
需要注意：
通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。
此外，通告不写抬头，无主送单位。
五、范例
（一）周知性通告
关于××市电话号码启用八位制的通告
为适应社会发展的需要，经邮电部批准，××市（包括下属市县）的电话号码定于1996年6月8日××时间零时起启用八位制，即由现在的7位数升为8位数。升位方法是：原“8”字头的电话号码在首位后加“l”，原“2”至“7”字头的电话号码在首位前加“8”。如原号码为8883088的电话，升位后的号码为81883088，原号码为3123456的电话，升位后的号码为83123456。
在电话号码升位过程中，凡有电话小交换机（即小总机）和经营自动寻呼声讯台的单位，应积极配合××市电信部门做好有关试验工作。
电话号码升位后，使用电话请按八位制号码拨号。
××市人民政府（印章）
二〇〇×年×月×日
（二）遵守性通告
北京发布国庆晚会期间交通管制通告
20××年09月28日10月1日20时在天安门广场将举行首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年联欢晚会。为保障联欢晚会安全、顺利进行，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定对天安门广场地区及相关道路分时、分段采取交通管制措施。现将有关事项通告如下：
一、10月1日13时至联欢晚会结束，下列道路（含两侧辅路及停车泊位）及停车场除持有联欢晚会和庆祝大会专用证件车辆外，禁止其它车辆通行和停放：
东华门大街、东安门大街、东交民巷、景山东街、景山后街、大会堂西侧路、南侧路、国家大剧院南侧路、国家大剧院地下停车场、织女桥胡同、东河沿胡同、西交民巷、石碑胡同、兵部洼胡同、西绒线胡同、北海南门停车场、闹市口南街、西铁匠胡同、前门东大街、崇文门西大街、前门东路、前门大街（步行街）、正义路南延路、祈年大街、东打磨厂街、前门西大街、宣武门东大街、煤市街、前门肯德基停车场。
在管制道路内单位和居民的车辆，凭车辆所有人或居民有效身份证件按民警指定的路线和时段出入。
二、10月1日14时至18时30分，宣武区永定门西街，海淀区玉渊潭南路（五棵松场馆路段），除持有联欢晚会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其他车辆通行和停放，公共汽车甩站通过。
三、10月1日14时至联欢晚会结束，下列道路采取以下交通管制措施：
（一）长安街由东单路口（不含）至西单路口（不含）双向，除持有联欢晚会和庆祝大会专用证件的车辆、人员外，禁止其他车辆和行人通行。
（二）北池子大街、南池子大街、北长街、南长街，除持有联欢晚会和庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其他车辆通行。车辆可绕行东单北大街、西单北大街。
（三）府右街、北新华街、南新华街、北河沿大街、南河沿大街、正义路，除持有联欢晚会和庆祝大会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其他车辆通行，公共汽车甩站通过。车辆可绕行东单北大街、西单北大街。
（四）前门东、西大街由正义路南口至供电局路口双向，除持有联欢晚会和庆祝大会专用证件的人员外，禁止其他行人通行。地铁二号线前门站甩站通过。
在管制道路内单位和居民的车辆和人员，凭车辆所有人或居民有效身份证件按民警指定的路线和时段出入。
四、10月1日14时30分至联欢晚会结束，前门东、西大街由正义路南口至供电局路口双向，禁止一切车辆和行人通行，前门东、西站路口南、北方向准许持有联欢晚会和庆祝大会专用证件的车辆和人员穿行。
五、10月1日18时至联欢晚会结束，五四大街、景山前街、文津街，除持有联欢晚会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其他车辆通行。
六、10月1日20时50分至联欢晚会结束，长安街由建国门桥（不含）至复兴门桥（不含），禁止各种车辆通行。
七、10月1日21时20分至联欢晚会结束，长安街由建国门桥至复兴门桥以内各路口禁止车辆南北穿行。
八、10月1日23时50分至彩车通过后，由长椿街路口经前三门大街、西便门桥、西二环东侧辅路、复兴门桥、西长安街至南长街南口，由西向东方向禁止各种车辆通行。
九、上述管制道路在交通管制时段内，除持有联欢晚会专用证件的车辆外，禁止其他各种车辆停放。在管制道路上停放的居民和单位车辆要提前选择外围停车场地，在管制时间前将车辆移走。
十、交通管制时间和区域内，公交、地铁运营的调整由公交部门发布公告周知社会。
十一、联欢晚会结束后，天安门广场将进行撤场作业和彩车、花坛摆放施工，请市民关注节日期间天安门广场交通秩序维护通告。
请社会单位及各界群众给予理解支持，遵照执行。
特此通告
北京市公安局
二〇〇×年九月二十五日
第五节 通报
一、通报的概念
通报，是上级把有关的人和事告知下级的公文，多适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，属于下行公文。
二、通报的特点
通报，具有典型性、告知性、教育性等特征。
三、通报的分类
通报种类可以分为：
1.表彰性通报，是对先进个人或先进单位进行表彰的通报，为了树立榜样，激发热情，推动工作。
2.批评性通报，是为批评严重错误、纠正不良风气的公文。如对重大责任事故的处理、对违纪案件的查处等。
3.传达性通报，用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。
四、通报的写作格式和注意事项
通报，由标题、主送单位、正文、发文机关组成。
1.标题
常常由发文单位、事由、文种构成。
2.正文
正文部分，一般分为三部分：
（1）主要事实。
（2）分析指出事例的教育意义。
（3）决定要求。
（4）生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。
需要注意的是，通报内容以叙述事实为主，辅以议论。落款发文机关和日期，如果标题已经包含发文机关，那么则可以省略。
五、范例
（一）表彰性通报
××市人民政府
关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报各县（市、区）人民政府，市属各部门：
“九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。二零××年度，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予××县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予×××等四十五位同志”全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。二零××年，是“十五”计划的第一年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，切实加强领导，坚持按《条例》规定依法管理，大力加强基层基础工作，力争我市“十五”期间人口出生率控制在5%以内，为本世纪末实现我市人口控制在四百万以下的目标而努力奋斗。
附：××市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略）
××市人民政府（盖章）
二零××年×月×五日
（二）批评性通报
××大学关于学生考试作弊的处分通报各位教职员工以及同学：
在本学期期末考试中，××（美术装潢班）、×××（计算机基础）、××（计算机基础）、××市场营销（普高）、×××（实用英语）、××（贸经）、×××（统计学原理）、×××（统计学原理）、××【企管企余斑的×××（财政与金融）、×××（财政与金融）、×××（财政与金融），××金融班】、×××（公文写作）、××（商务文秘斑）、××（国际金融）、×××（国际金融）、×××（国际金融）、××（券投资斑）、×××（国际金融）、×××（数据库）、×××（计算机3斑）等22位同学在考试中夹带、偷看作弊，违反了××省高等教育课程考试考场守则第八条：“考试中，不准夹带、偷看、抄袭……”。
为教育其本人，严肃考纪，端正考风，促进良好的考风、学风的形成，根据《广东省高等教育课程考试管理处罚暂行规定》第三条，经研究决定给予他们22人记过处分，该科成绩为“0”分，不准参加正常补考。希望广大同学吸取他们的教训，引以为戒。
×大学学生处
××××年××月××日
（三）传达性通报
关于二零××年元旦节日期间
我区人行系统安全保卫工作情况的通报人民银行各县、市支行：
由于各级行领导的高度重视和机关各部门的大力支持，在元旦节日期间，安全保卫工作做到了全区库款、机关院内、职工人身三安全。根据部分县市支行汇报和三级分行的抽查，现将情况通报如下：
一、党组重视。节前，专门组织全行人员认真学习省分行关于节日期间加强安全保卫工作的电报通知精神，再一次进行安全防范教育，就节日期间的安全保卫工作做了详细安排，行长以身作则。
二、健全各项规章制度，并检查、督促、落实。
三、进一步重申了枪支弹药专人保管、专人放置，对枪支、警械、报警设施和车辆进行了全面擦拭和保养，使其处于良好的战斗状态。
四、今年元旦大部分县行做到了节前有安排，节日期间有检查，节日后有书面汇报，做得比较好的有××市、××县、××县、××县、××县。
元旦刚过去，春节即将来临，为了保证节日期间库款、机关院内、职工人身绝对安全，我们再重申几点要求：
（一）各行要把春节期间的安全防范工作当做头等大事来抓。春节期间，探亲访友人员增多，值班人员相对减少，机关院内出入人员复杂。各行要提高警惕，加强门卫制度、值班制度。行长要常到款库现场检查，以确保安全。
（二）严格值班纪律。在值班期间严禁酗酒、玩扑克牌。调款车无调款任务要控制外出，确保行车安全。
（三）春节期间烟花、爆竹相对增多，要认真做好工作，防微杜渐，杜绝事故发生。各行要再认真进行一次自查。加强必要的安全措施。
（四）加强汇报制度。各行要在二月三日前，把节日安全保卫执行情况，报二级分行保卫科。
中国人民银行××分行
二〇〇×年×月×日
第六节 报告
一、报告的概念
报告，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问的公文，属于上行公文。
二、报告的特点
报告特点如下：
1.应用广泛，不仅党政军机关可以使用，社会团体、企事业单位也可以使用。
2.具有汇报性，它以反映情况为主，使下情上达，以便于上级机关参考和决策，文尾常以“特此报告”、“如有不妥，请指正”等惯用语作结。
3.具有单向性，报告是下级向上级的汇报，一般不要求批复，属于单项行文。
三、报告的分类
报告，根据其内容可分为，专题报告、综合报告、回复报告、例行报告。
1.专题报告，是指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告，具有专一性。
2.综合报告，用于向上级机关汇报综合全面的工作状况或有关情况，带有工作总结的某些特征。
3.回复报告，是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
4.例行报告，即按照惯例所进行的报告，如日报、周报、旬报、月报、季报、年报等。
四、报告的写作格式和注意事项
报告内容一般由以下几部分组成：
1.标题，包括发行单位、事由和文种名称组成。
2.收文机关或主管领导人。
3.正文，正文的结构与一般公文相同。从内容方面看，报告情况的，应该有情况、说明、结论三部分；报告意见的，应该有依据、说明、设想三部分。报告正文要明确报告目的。
4.结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省，要有发送机关（印章）、日期。
五、范例
（一）专题报告
关于稳定生猪生产和搞好猪肉市场供应的报告
（发文字号××）××局：
自贯彻国务院办公厅国发（××）号文件以来，各级人民政府加强了对生猪产销工作的领导，全国养猪业得到了迅猛的发展，猪肉供应紧张的状况得到了缓解。但是，由于最近粮食价格的上涨，极大地挫伤了部分地区养殖业的发展。为了稳定生猪生产，搞好猪肉市场供应，提出以下建议：
一、稳定养猪政策，扶植生猪生产。中央和地方鼓励扶植生猪生产的各项措施都不要变动。各地要保持生猪与饲料粮、饲料地、化肥挂钩以及“以工补猪”等政策的稳定，保护生产者的积极性。
二、广辟饲料来源，搞好饲料供应。南方各省要积极利用冬闲田和水田，扩大饲料种植，发展青粗饲料，增加饲料来源。
三、推广科学技术，提高养猪水平。
四、加强生猪价格指导，整顿市场秩序。
五、搞好猪肉储备和调拨工作，发挥国营商业的主渠道作用。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。
××局（章）
二〇〇×年×月×日
（二）综合报告
领导班子民主生活会综合报告
市委领导：
根据市纪委、市委组织部《关于认真开好2005年度县处级以上领导干部民主生活会的通知》的精神和《局关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动工作方案》的部署要求，2005年4月19日，我院召开了领导班子专题民主生活会，对照《党章》和胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的要求，以及保持共产党员先进性的具体要求，联系思想和工作实际，积极开展批评和自我批评，认真查找领导班子和个人存在的突出问题。测绘院党委书记王以宏同志和院领导班子全体成员参加了此次专题民主生活会。现将领导班子民主生活会的情况报告如下：
一、专题民主生活会的基本情况
为了开好这次专题民主生活会，院班子按照上级要求，做了认真的准备。领导班子从理想信念、宗旨意识、廉政建设、党建工作、落实科学发展观、深化改革等方面，广泛征求了意见。在此基础上，领导班子成员之间、班子成员和中层干部、普通党员以及群众之间普遍开展交心谈心活动，通过深入的谈心，找出了班子和个人存在的突出问题。班子每个成员都认真撰写了党性分析材料，对查摆出来的问题，坚持从思想上寻找根源，为开好这次民主生活会打下良好的基础。
专题民主生活会由书记主持，按照“一人讲，大家议”的方式，班子成员开展了认真的批评和自我批评，生活会从4月19日下午2点开始，到下午5点结束，历时3个小时。在生活会上，每个班子成员都能够端正态度，消除顾忌，对自己在理想信念、宗旨意识、廉洁自律、思想作风等方面存在的突出问题和干部群众反映的意见，进行深刻的反思，并本着有则改之，无则加勉的态度，实事求是地剖析自己存在的问题，并作了认真、诚恳的自我批评，深入分析了自己在主观思想上存在的不足和差距，真正做到高标准，严要求。在相互批评时，班子成员都本着对党、对同志、对全院的改革发展稳定高度负责的精神，从团结的愿望出发，出于公心，实事求是，既客观公正地评价同志，又和风细雨、诚心诚意地帮助解决问题。会议中，大家都能做到讲真话，讲心里话，做到了态度诚恳，与人为善，既指出了差距，又加深了交流，形成了共识，达到统一思想、解决问题、增进团结、共同提高的目的。
最后，书记也代表上级党委做了发言，他首先肯定了院领导班子这次专题民主生活会开的很成功，同时还对于下一步工作提出了四点要求：一是要进一步加强班子自身建设，加强沟通协作，发挥各自特长，互相补台，增强班子合力；二是要制定出适合自身特点的长期发展规划，三是进一步树立和落实科学的发展观，坚持“以人为本”的思想，正确处理好改革发展稳定的关系，构建和谐院；四是不断提高班子整体驾驭市场经济的能力，提高抓大事、议大事的能力，做好调查研究工作，用创新的思路解决发展中的实际问题。
二、领导班子存在的突出问题
对照“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体要求，通过自己找、群众提、大家议的方式，班子成员一致认为院领导班子主要存在以下问题：
（一）对中央和市委精神的学习系统性差，学习不透，理解不深，抓的不实。站在讲政治的高度，贯彻中央和市委市政府重大决策主动性、创造性不够。在学习上缺乏持之以恒，深入钻研的刻苦精神。工作中，把握精神实质，理论联系实际不够，没有充分利用理论学习成果去指导我们的各项改革和实际工作，抓大事议大事的能力有待提高。
（二）坚持用科学发展观指导实际工作不够，往往突出经济效益，注重短期效应，对于可持续发展的问题考虑不多，缺乏适合自身特点的中长期发展规划。对行业技术发展的趋势研究不深。在调动职工积极性，打造优秀的企业文化方面，招法不多。
（三）院领导班子深入基层不够，联系群众不够广泛，对职工的思想状况和需求了解不全面。主动与基层群众交心谈心，激发工作热情还做得不够，没有充分体现组织的温暖。另外，对基层单位二级民主管理的监督检查力度不够，部分政策和措施出台前的调查研究不够深入。
（四）党建工作还存在薄弱环节，对基层党支部和党员的教育、管理手段单一陈旧，发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用的招法不多，创新不够。对年轻干部的培养需要进一步加强，在业务培训和思想教育方面存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题，监督制约机制还不够完善。
（五）对改革发展稳定的关系认识不深刻，既想抓住市场机遇，加快改革的步伐，又存在求稳怕乱的思想，在努力转变全院职工的传统观念，建立一套适合当前市场经济需要的用人和分配体系，调动职工的积极性和创造性等方面，思路还不够开阔。
三、下一步的打算
通过分析评议阶段的各项工作，使领导班子更加清醒地认识到自身存在的问题，也更加明确了今后的努力方向，增强了改革发展稳定的信心和决心。在今后的工作中，班子决心做好以下四个方面的工作：
1.加强理论学习，努力建设学习型班子。通过认真刻苦的学习，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，把握时代脉搏，坚持始终走在时代发展的前列。在加强政治理论学习的同时，还要加强业务知识和政策法规的学习，还要坚持向基层同志学习，向兄弟单位学习。要发扬理论联系实际的学风，用科学的理论来指导实际工作。
2.牢固树立科学的发展观，努力构建和谐的院。要以全局的、战略的和长远的眼光，谋划我院的发展，做到统筹兼顾，协调发展。在取得眼前利益的同时，还要规划好企业的长远发展，做到可持续发展。要牢固树立“科技是第一生产力”和“以人为本”的思想，始终坚持“职工为本，科技兴院”的治院方针，加强人才队伍建设，加快科技创新的步伐。
3.牢固树立党的宗旨意识。坚持服务基层，要经常深入一线，多了解基层职工的实际问题和要求，征求职工的意见和建议，加大二级民主管理的监督检查，鼓励职工参政议政。还要进一步规范管理，健全各项制度，充分体现“公平、公正、公开”的原则，切实维护广大职工的权益。
4.进一步加强基层党建和政治思想工作，首先从领导班子成员自身做起，率先垂范、以身作则，发挥表率作用。要采用灵活多样、活泼新颖的手段加强政治思想教育，强化基层组织的堡垒作用。加强对各级干部，特别是对年轻干部的教育培养和监督管理，造就一支业务过硬，廉洁勤政的干部队伍。
5.深刻认识和正确把握改革发展稳定的关系，在坚持深化改革的同时，进一步加强思想引导和宣传教育，调动全体职工的积极性和创造性，使全院上下形成合力，共同维护改革发展稳定的大好局面。
这次民主生活会，班子成员们一致认为，通过认真地开展了批评和自我批评，深刻剖析了班子和个人存在的突出问题，确实触及了思想，使自己受到一次党内生活会的严格锻炼，思想认识得到了提高，取得了一定的收获，为下一步整改和全员的各项工作打下了良好的基础。
××××设计院
二〇〇×年4月20日
（三）例行报告
个人述职述廉报告
2009年，本人在区委区政府的正确领导下，在全局同志的支持配合下，紧紧围绕区委，区政府中心工作和年度考核目标，以严谨细实的工作作风和勇于创新的工作态度，带领全局人员，团结协作，较好地完成了各项工作任务。根据此次的工作考核要求，现将一年来的工作学习及执行廉政纪律情况作如下汇报：
一、坚持学习，努力提高自身综合素质
一年来，我努力加强各方面知识的学习，不断提高自身素质，增强履行岗位职责的能力和水平。一方面努力学习“三个代表”重要思想，党章，党的十七大报告精神，社会主义荣辱观和科学发展观等知识，做到与时俱进，增强大局观。另一方面，认真学习审计专业知识以及相关法律，法规和各项规章制度，熟练掌握审计工作技能。通过学习，树立了正确的世界观和价值观，提高了统领各项工作的能力。另外作为主要负责人，不仅自己注重学习，还带领全局一帮人加强学习，采取自学和集中学习的方式，加强审计人员职业道德，业务知识，党风廉政各项规定的学习教育，提高业务水平，增强自律意识，规范全体审计干部工作行为；通过观看一些党风党纪的录像片及审计系统的先进事迹，加强了对人生价值的理解，树立了正确的权力观，进一步增强了防腐拒变的能力。
二、开拓创新，努力开创审计工作新局面
2009年，我局共完成审计项目91个，查出管理不规范金额449万元，工程造价及拆迁审计总金额1.7亿元，其中，审计工程造价总金额4555万元，核减973万元，提交各类审计信息34篇，被上级审计机关，地方党政部门和新闻媒体采用26篇（次），完成招商引资1980万元，占全年任务数的116.5%。一年来先后获得了区级机关部门目标管理作风建设综合考评十佳单位，市级模范职工小家，省级模范职工小家，社区共建先进单位，市级文明单位，省级文明先进单位等荣誉。
一是以促进完善公共财政制度，实行依法理财为目标，深入开展同级财政审计。同级财政审计在继续突出审计重点，扩大审计覆盖面的同时，关注财政资金使用效益。以查清分配到部门的财政资金使用的经济性，效率性与效果性为导向。对财政资金使用效益情况作出评价，促进提高财政资金使用效益。注意从体制，机制和管理层面研究财政问题和提出审计建议。通过审计提出了加强税费征管，确保财政收入的稳定增长；强化预算管理，坚持公共财政方向；深化体制改革，进一步规范财政管理等审计建议。
二是以促进完善投资管理，提高投资效益为目标，创新开展工程项目审计。2009年，我局注重对“两城三区”建设的服务，共对广陵新城拆迁安置小区工程，产业园沙湾路道路绿化提升工程，食品工业园区道路绿化工程，广陵区小街巷翻建工程等项目进行了审计，审计总金额达1.7亿元，为政府节约工程资金973万元。在审计中注意创新审计模式，前移监督关口，参与了广陵新城，物流园区，食品工业园区的项目代建合同的研究和制定工作，对广陵新城信息产业基地的征地拆迁进行了跟踪审计，对产业园自成立以来的拆迁进行了审计调查。
第七节 公告
一、公告的概念
公告，是向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的一种公文，属于公开宣布的告晓性公文。
二、公告的特点
1.发布的公开性，内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。差异在发布的范围不相同，公告涉及范围广通常通过新闻媒体向全世界发布，通告的范围小，可通过新闻媒体发布，也可只在一定范围内张贴公布。
2.事项的重要性，公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般公告公布的，都是比较重大的事情；通告公布的，则次于公告。
3.操作的严肃性，公告由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上人民代表大会准备，一般机关团体不得随意发布公告。公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。
三、公告的分类
公告的种类主要分为两种：
一是行政公告，适用于国家机关向国内外宣布重要事项。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。
二是法规性公告，适用于政府的有关职能部门依据有关法令、法规，按照法定程序发布有关规定。如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。
四、公告的写作格式和注意事项
公告的结构，包括标题、正文、签署和日期四部分。
1.标题
公告的标题，主要有三种形式：一是“发文机关+文种”的形式，如“全国人民代表大会公告”、“××银行公告”；二是“事由+文种”的形式，如“××银行关于××的公告”。如对同一事情需要连续公告，要在标题之下，用圆括号依次编制文号。再一种是只写公文文种“公告”二字，而将发文机关的名称置于正文之后。
2.正文
写作这部分内容时，要开门见山、直陈其事，写清什么时间、什么地点，将要进行或发生什么重大事件，由谁作出什么重大决定等内容。公告内容单一、篇幅不长，一般采取“篇段合一”式写法，即由公告的依据和公告事项两部分组成。最后以“现予公告”、“特此公告”等惯用语结尾，也可不写。
3.签署
即在正文之下写上发布公告机关名称的全称，公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。若以个人名义发布，在姓名前要冠以职务名称。
4.日期
公告的年月日一般标在签署下一行。
五、范例
（一）行政公告
北京市地方税务局关于征收2010年度个人机动车车船税的通告
京地税地【2009】321号根据《中华人民共和国车船税暂行条例》、《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》、《北京市施行〈中华人民共和国车船税暂行条例〉办法》及《北京市地方税务局北京市财政局关于车船税申报纳税期限与纳税地点的通知》（京地税地【2007】333号）的规定，现将2010年度征收个人机动车辆车船税有关事项通告如下：
一、纳税义务人
在本市行政区域内，依法应当在车船管理部门登记的车辆所有人为车船税的纳税义务人。
二、申报纳税期限与纳税地点
（一）凡办理机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的应税车辆，纳税人应在办理交强险时，由保险机构代收代缴车船税；纳税人也可以在办理交强险之前到地税机关设置的个人机动车车船税征收窗口申报缴纳税款。
（二）其他应税车辆，纳税人应在2010年12月31日（含）前到地税机关设置的个人机动车车船税征收窗口申报缴纳车船税。
（三）个人购置的新车辆，纳税人应在车船管理部门核发机动车行驶证记载登记日期的30日内，到地方税务机关设置的征收窗口申报缴纳车船税。
三、办理申报纳税手续需携带的证明材料
（一）纳税人办理申报纳税手续时，需携带机动车行驶证及上年度车船税完税凭证（或含已缴纳车船税信息的交强险保单）。其中，载客汽车排气量在1.0升（含）以下的纳税人还需提供车辆登记证书。
（二）购置新车辆的纳税人办理纳税申报手续时，需携带机动车行驶证及车辆登记证书。
（三）车辆所有权发生变更的纳税人，需携带机动车行驶证、车辆登记证书及所有权变更年度完税凭证，到地方税务机关设置的征收窗口办理信息变更后再行申报纳税。
四、完税凭证的开具
纳税人通过保险机构代收代缴方式缴纳车船税的，可凭交强险保单中的完税信息作为纳税人本年度已缴纳车船税的证明。如纳税人需要开具完税证明，可以在缴纳税款的15日后，持保单到地税机关征收窗口开具《中华人民共和国税收转账专用完税证》。
五、申报缴纳税额标准
车船税税额标准按照《北京市车船税税目税额表》执行。
特此通告。二○○×年×月××日
（二）法规公告
北京市人民代表大会常务委员会公告
第62号《北京市志愿服务促进条例》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于200×年×月×日通过，现予公布，自200×年×月×日起施行。
北京市第十二届人民代表大会常务委员会
二〇〇×年×月××日
第八节 请示
一、请示的概念
请示是下级机关用来向上级领导或主管部门请求对某项工作作出指示、对某项政策法规的界限给予解释或说明、对某个事项进行审核批准时所使用的呈请性上行公文。请示具有单一性、呈请性和预先性的特点。
二、请示的特点
请示的主要特点是：请求性、内容的单一性。
就范围来说，可分为工作问题的请示、政策问题的请示。
按性质划分可以分为要求上级解释政策的请示、要求上级批准的请示。
三、请示的分类
根据“请示”定义的内容，可分为请求指示的请示、请求批准的请示等2种类型来行文。
四、请示的写作格式和注意事项
请示的结构一般由以下几部分组成：
1.标题
一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。如写成“关于×××的请示”。
2.主送单位
3.正文
正文包括请示的原因、请示的事项、请示的要求。请示原因提出请示的原因和理由。请示的事项是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。请示要求则应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。
4.落款与时间
五、范例
（一）直接性的请示
关于在××市举办“××洽谈会”的请示
××市经贸委：
为了扩大我××商品的知名度，向全国推广，繁荣市场，满足消费者需求，拟于今年×年×月×日至×月×日在××市举办“××洽谈会”。洽谈会摊位共×××平方米，展团由我公司及生产厂家派人组成，经费自理。
妥否，请批示。×××公司×年×月×日
（二）呈转性的请示
关于在我院开展×××工作的请示
院领导：
近一段时间来，我院……（略），为了……（略），拟在我院开展（略）。具体意见如下：
一、……（略）
二、……（略）
三、……（略）
以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。
北京××医院工会
××××年×月×日
第九节 批复
一、批复的概念
批复，是上级机关答复下级机关的请示事项时使用的一种公文批复对下级机关的工作具有直接的指导作用，是下级机关处理有关问题的准确依据。
二、批复的特点
1.针对性：针对“请示”这一文种，针对请示的机关，针对请示的问题。
2.指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复。
三、批复的分类
针对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方面，批复可分为两类：
1.表态性批复，主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。同意的不必说理由，不同意的一般略说理由。
2.指示性批复，针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见，带有指导下级工作的性质。
四、批复的写作格式和注意事项
批复的格式与写法如下：
批复一般由标题、主送机关、正文、落款构成。
1.标题
最常用的写法是由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去；还有一种完全式的标题是发文机关、表态词、请示事项、文种，这种也比较简明、全面和常用。
主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关。批复不能越级行文，当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关，而是“转报机关”。如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。
2.正文
包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于哪件事情的请示的答复，时间和文号可省略。批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当。
批复要求，是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。
2.落款
应写在批复正文右下方，注明成文日期并加盖公章，成文日期用汉字，要标全年月日。
需要注意，批复写作有以下要求：
1.要先回应后批复；
2.态度要鲜明，措辞要明确；
3.要及时批复
五、范例
（一）表态性批复
××省地质矿产厅关于同意成立
“××省×××岩土工程公司”的批复
×地字［20××=×号××地质探矿队：
你队×地探字［20××=×号请示收悉，经研究同意成立××省×××岩土工程公司。
请抓紧时间，依法办理开业手续。
××省地质矿产厅（公章）
二零××年×月×日
（二）指示性批复
关于增补人文学院党委委员的批复
人文学院党委：
你院《关于增补×××、××两同志为党委委员的请示》悉。经校党委常委会研究，同意增补×××、×××两同志为人文学院党委委员。
此复。
中共××大学委员会
二○○三年×月×日
第十节 意见
一、意见的概念
意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见都是对重要事项发表见解，但由于发表见解机构的地们不同，因而意见的类型也有二种。
二、意见的类型
根据“意见”定义的内容，可分为对重要问题提出见解的意见、对重要问题提出处理办法的意见等两种类型来行文。
三、意见的写作格式与注意事项
意见的写作：注意内的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表达条理要清晰。
1.意见标题
一般也是发文单位加事由加文种。但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。
2.意见正文
一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实依据。后面部分则是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、方法等。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道怎么做，但又不致束缚下级的创造性。
四、范例
（一）见解意见
关于开展公园整顿工作的意见
（××市园林局二○○二年十一月十一日）为了加强本市公园建设、管理和保护，促进公园事业发展，创造良好的人居环境，结合贯彻实施《××市公园条例》（以下简称《条例》），现就开展公园整顿工作提出如下意见：
一、整顿工作的指导思想认真贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，结合贯彻实施《条例》，坚持文化建园方针。实施优美环境、优质服务和优良秩序标准，重点解决公园的建设、管理和保护中存在的突出问题，净化、美化公园，营造良好游园环境，提高管理服务水平，展现公园崭新面貌。
二、整顿工作的内容和标准
（一）公园建设和绿地管理。（略）
（二）规范车辆管理。（略）
（三）商业网点管理。（略）
（四）公园设施管理。（略）
三、整顿工作的要求（略）
四、整顿工作的步骤和时间（略）
（二）处理意见
教育部关于进一步加强
高等学校学生公寓管理的若干意见
教发【200×】6号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局（教委），新疆生产建设兵团教委：
近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓。较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：
一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任（略）
二、要重视抓好对校外学生公寓的管理（略）
三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理（略）
四、切实加强学生公寓的收费和服务管理工作（略）
五、切实加强学生公寓的安全工作（略）
各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制订管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。
第十一节 函
一、函的概念
函，是党政机关、人民团体、企事业单位相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项等使用的一种公文。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
二、函的特点
函具有以下特点：
1.使用的广泛性、平行性
函的使用范围广泛，任何机关、部门、单位都可以函行文。但函主要是用于平级和非隶属机关之间，当那些受隶属关系限制的公文不能行文时，就可用函来行文，如代行通知、代行请示、代行批复等。
2.内容的事务性、商讨性
即函的内容多为具体、单一的事务性问题，比较重要的问题、事项、活动、请求等，一般不用函行文。而且发函双方具有平行的或不相隶属的公务商洽、询问答复、信息交流关系，不存在指挥与被指挥关系，因此，双方商定的意见，对双方均无权威性的约束力。
3.运用的简便性、对应性
函是公文中运用最灵活、便捷的一种文种，往往内容简单，篇幅短小，行文简便，既可按公文格式写成“正函”的形式行文，也可按信函格式写成“便函”的形式行文（即不设眉首、发文字号，不写标题）。此外，函还有特定的对应性，即函以双向对应的形式出现，有来函必有复函，有问函就必有答函。
三、函的分类
1.按照格式，函可分为正函和便函。
正函：按照正式公文格式制作的函，有眉首、发文字号、标题、主送机关、正文、机关署名、成文时间、印章、主题词、抄送机关等，非常规范。
便函：即不按正式公文格式去制作而是按信函格式去制作的函，不设眉首、发文字号，有的不写标题，不用印制，无印制版记，只是用信笺缮写加盖机关印章即可。便函属于非正式公文，可以机关名义制发，也可以部门名义制发。
2.按函的内容分，函可分为商洽函、询问函、答复函、请批函、知照函等。
商洽函——即机关之间商洽工作的函。
询问函——即机关之间询问有关问题的函。
答复函——即机关之间对询问函的回函。
（以上两种也可合并为一种即“问复函”）
请批函——即向平级或无隶属关系的有关业务主管部门请求批准的函。
知照函——也叫告知函、通报函等，即向有关单位或部门告知某一具体事项的函。
按函的往来关系分，函又可分为去函和复函。商洽函、询问函、请批函、知照函均为去函，答复函为复函。
四、函的写作格式和注意事项
函由标题、称谓、正文、落款和成文日期等部分构成。
1.标题
函的标题，一般由发文机关+事由+文种三部分组成，如《国务院办公厅关于中国科学技术协会设立科技开发型企业问题的复函》。
2.称谓
即发送机关，指接受函的机关。
3.正文
来函与复函的正文写法略有不问。来函是主动地向有关机关商洽、询问事情，开头交代发函的原因、目的；中间写询问或商洽的内容，要写得具体、清楚；结尾提出希望，常用“即请函复”、“请函复为盼”等习惯用语。复函的开头类似批复，先引来函，然后用“经研究，函复如下”过渡到下文；中间针对来函所商洽或询问事项，作出明确的答复；结尾常用“此复”、“特此函复”结束全文。
4.落款
正文结束后写上发函机关名称和成文日期，并盖上公章。
五、范例
（一）询问函
××计算机科技有限公司人力资源部
关于人事调查的函××公司人事部：
我公司正在进行人事调整工作，根据省政府关于重视选拔任用“海归”人才的精神，我部拟推荐××同志担任××部门负责人工作。为查实××同志的情况，烦请贵部协助我公司调查以下问题：
一、××同志在贵公司工作的起止期。
二、××同志在贵公司两次受奖，是何奖项？
三、贵公司对××同志表现的评价。
特此函达，请予函复。
××计算机科技有限公司人力资源部
二○○×年×月×日
（二）答复函
关于要求保留北面外伸裙房问题的复函
××市××公司：
你单位前经我局规划建字【××】第××号“建设工程规划许可证”核准在海珠区××路南侧地段建设×层住宅工程1幢，再经我局规划建【××】××号“建设工程规划许可证”核准同意加建第×层至第×层并同时将北面原批准建设的外伸裙房取消，现要求保留北面外伸裙房申请复议的末文及附图收悉。经审查，鉴于北面外伸裙房已按我局规划建字【××】第××号“建设工程规划许可证”审批要求实施建设，且基本上不影响规划路的建设，故同意该工程北面外伸裙房保留，但首层北面应按附图所示设置骑楼作为疏散通道。
由于该工程的室内地面标高与北面规划路面标高的高差较大，应妥善处理该处的标高关系，以利人行、疏散（建设按室外地坪标高与路面标高高差不大于30厘米，室内地标高与室外地坪标高高差不大于30厘米控制）。随文办理换图手续，本文与我局穗规建字【××】第××号“建设工程规划许可证”及规划建【××】××号“建设工程规划许可证”合并使用。
××市城市规划局
二〇〇×年×月×日
（三）知照函
尊敬的×××先女士：
您好！
我们很荣幸地邀请您参加将于5月15—16日在××××饭店举办的××××亚太地区大会非政府组织磋商会议，本次会议的主题是：从议程到行动——继非政府组织粮食主权论坛之后。此次磋商会议由联合国粮农组织（FAO）和国际粮食主权计划委员会亚洲分会（IPC—Asia）主办，中国国际民间组织合作促进会协办。届时，来自亚太地区80多个民间组织的100余名代表将参加会议，本次会议宣言将在5月17—21日召开的……
×××××××××××
二〇〇×年×月×日
第十二节 议案
一、议案的概念
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
二、议案的特点
议案具有以下这些特点：
1.行文关系及办理程序的法定性
2.行文内容的单一性和可行性
（1）议案内容必须单一，一个议案提请审议一个事项。
（2）提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的。
三、议案的分类
议案主要分为以下几种：
（一）事项性议案。关于财政预决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。
（二）机构设立议案。机构设立议案是各级人民政府针对重要机构的增设、撤销或合并，需用议案向同级人民代表大会常务委员会提请审议时使用的一种例行公文。
（三）建议性议案。以行政部门的身份向权利部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。
（四）任免性议案。行政机关向权力机关提请任命、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。
（五）批准条约的议案。批准条约议案是国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准草签的国际条约，或提请批准加入某国际公约（条约）而使用的议案。
四、议案的写作格式和注意事项
议案，由标题、正文和签署三部分组成。
1.标题
提议案人、议案内容、文种三部分组成；
2.正文
要说明提出议案的理由及具体内容。
3.议案的签署
提案人可以是机关，也可以是机关首脑。
撰写议案需要注意三点：
1.提出的问题重要且已具备解决的条件；
2.要注意提出的权限和时限；
3.要注意行文格式和办理程序，议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文号。
五、范例
（一）职能机构提出的议案
沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理
开发建设浑河沈阳城市段的议案沈阳市第××届人大第×次常委会：
浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。
为了贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。
为此，市政府向市××届人大第×次常委会提出此议案，请大会审议并作出相应的决议：
一、综合治理的范围。……
二、综合治理的目标。……
三、综合治理的主要措施。……
沈阳市人民政府市长×××
××××年×月××日
（二）任免性议案
××市××区人民政府关于提请任免赵××等同志职务的议案
区人民代表大会常务委员会：
提请任命赵××同志为区司法局局长；
任命钱××同志为国有资产管理办公室主任；
任命孙××同志为区档案局局长；
免去李××同志区监委主任职务；
免去周××同志区司法局局长职务；
免去吴××同志国有资产管理办公室主任职务；
免去郑××同志区档案局局长。
请予审议决定。
区长王××
二○○×年三月一日
（三）建议性议案
××市人民政府关于提请审议《××市乡镇企业条例（草案）》的议案为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展，我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《××市乡镇企业条例（草案）》。
这个草案业经市政府同意，现提请审议。
××市人民政府市长×××
××××年×月×日
第十三节 会议纪要
一、会议纪要的概念
会议纪要是在会议文件、会议记录的基础上加工整理出来的一种书面材料。主要用来反映会议的基本情况、会议主要精神和中心内容。
二、会议纪要的特点
会议纪要要求能简练概括地将会议的基本情况和会议内容的精髓提炼与反映出来。会议纪要要重点突出，一目了然，层次分明。会议纪要的写作要掌握三条基本要求：
1.要能够全面了解会议情况；
2.要对会议材料进行合理的分析和处理；
3.要能够集中反映会议精神。
三、会议纪要的分类
根据“会议纪要”定义的内容，可分为用于记载会议情况的会议纪要、用于传达会议情况的会议纪要、用于议定事项会议纪要等3种类型来行文。
据会议的性质和拟写会议纪要的目的，可分三大类：
1.决议性会议纪要：多半是有一定权力的机构召开的研究工作的会议，纪要记载会议的主要精神和决议事项，可以作为传达和部署工作的依据，对今后工作的指导意义。—是最为常见的纪要。
2.协议性会议纪要：由代表不同方面的不同机构联合召开的商讨共同关心问题的会议，纪要主要记载各方取得的一致辞意见，对各方今后的工作有约束力。这种会议纪要具有协议书、意见书性质。
3.研讨性会议纪要：研讨问题或交流情况、经验的会议，各抒已见，不需要统一意见，不需要作决议，经要只要把各方的主要观点、意见或情况记下就可以。
四、会议纪要的写作格式和注意事项
1.标题
标题下方往往要注明会议日期或者会议纪要通过的日期。
2.正文
正文由开头、主体和结语三部分组成。
（1）会议纪要的开头部分，类似会议报道的新闻导语，以记叙性文字把会议召集单位、时间、地点、会议宗旨与主题、会议主持人姓名与职务、出席人员姓名与职务概括地交代清楚。
（2）会议纪要的主体部分包括会议中所反映的情况、讨论研究的问题、作出的决议、提出的任务、确定的措施等。
（3）结语部分号召或希望有关单位和人员为实现会议目的和任务而奋斗。
3.落款
落款写会议纪要的作者和时间。
五、范例
（一）研讨性会议纪要
××镇教育工作会议纪要
（200×年×月×日）××镇200×年教育工作会议于×月×日在镇政府会议室举行，各村、全镇各单位的主要负责人、各中小学校校长共120人出席了会议。镇长×××主持会议，分管教育工作的副镇长×××总结了我镇教育工作取得的成绩和存在问题，镇党委书记×××对如何搞好今年的教育工作提出了具体要求。
这次会议着重讨论了以下四个问题：
一、关于制止中小学生流失问题。由于对《义务教育法》贯彻不力，加上受目前社会分配不公的影响，本学年我镇中小学已有100多名学生离校做工务农。大量学生的流失，直接影响着我镇未来劳动者的素质。因此，会议要求全镇人民认真学习，坚决贯彻《义务教育法》，依法送子女入学读书。对不履行此义务的家长或监护人，所在的村或单位要督促他们在一月之内送子女或被监护人返校就读。违者依法给予批评教育、罚款200—1000元，并强制其送子女或被监护人复学。各村、镇企业不得招收十六周岁以下的儿童、少年进厂做工。各中小学要积极动员流失学生返校，不得歧视排挤差生，要认真做好差生的转化工作，努力提高教育质量。
二、关于征收教育附加费问题。根据县政府××年76号文件精神，全镇征收教育事业附加费24.5万元，指标已分解落实，各单位和个体户要按期交纳，村财政所、工商所、经营管理办公室要认真做好征收工作。
三、关于加强中小学德育问题。近年来，我镇中小学德育工作取得了较好的成绩，创造了一些经验。但目前中小学生德育状况还不大令人满意，存在的主要问题是：学习目的不明，动力不足；劳动观念淡薄，缺乏艰苦奋斗精神；社会公德和文明行为习惯差，缺乏为他人、为社会着想的心理品质。为此，全镇干群都要关心德育工作，要认真贯彻《中共中央关于加强和改革德育工作的通知》，改革德育工作的内容和方式方法；抓好《中小学生日常行为规范》的实施。加强校内外德育工作队伍建设。筹备成立“××镇中小学德育研究会”。
四、关于普通教育“转轨”问题。各中小学要全面贯彻教育方针，变升学教育为素质教育，积极为全地经济建设培养生产、经营、管理人才。各校要对学生进行热爱家乡、建设家乡教育，上好劳动课和劳动技术课，办好高中职业班和“3+1”试点班。各村要给学校安排1—2亩劳动试验基地。
百年大计，教育为本。会议号召全镇干群人人关心教育，尊师重教，积极为教育事业办实事。全镇教育工作者要发扬人梯精神，勤奋工作，努力为全面建设小康社会培养更多的合格人才。
（二）决议性会议纪要
××大学校长办公会议纪要
20××年××月××日上午，出席会议的有：
章××校长，李×副校长、审计处王×，财务处郭××。
章校长主持召开第××次校长办公会。
徐副校长、刘副校长，校办刘××，监列席会议的有：人事处周××，“211”办××，教务处杨××，实验室管理处潘××，理学院冯××。
会议议题和主要内容如下：
一、关于启动“211工程”二期建设有关项目的经费问题。会议研究决定，由财务处安排×××万元资金借给有关部门和单位，其中，借给实验室管理处××万元，用于支付基础电子线路实验室、基础化学实验室建设所形成的超预算外开支；借给图书馆××万元，用于支付图书馆自动化集成系统建设和共享资源检索设备购置的经费；借给现代教育技术中心（网管中心）××万元，用于支付北校区光纤建设费；借给教务处××万元，用于9个重点专业和第七、八、九批课程的建设投入；借给研究生部××万元，用于20××年新增学位点的建设和申报准备工作。前两项投入（实验室、图书馆）不足部分计×万元从“211工程”一期建设结余资金中支付。以上项目资金均以借款方式由财务处对各执行单位办理借支手续，待“211工程”二期建设资金到位后，从各相关单位的相关项目经费中扣还。
二、会议研究了关于××省地理研究所并入我校的有关事宜，讨论了《关于请求将××省地理研究所划转并入××大学的报告》的内容，责成理学院在认真听取学校领导和省科技厅的意见后进一步修改完善《报告》，待校领导最后修改定稿后，由校办尽快制成文件上报省教育厅并呈省政府。
三、听取了信息中心关于承办教育部“教育技术西部行”（××、××站）活动各项筹备工作的汇报，会议对有关事宜决定如下：
（一）成立“教育技术西部行”（××、××站）活动组委会。组委会由副校长洪品杰任主任，任善恂、邓世昆任副主任，杨家禾、戴正德、杨开诚任委员；组委会下设办公室，具体负责筹备和开展“教育技术西部行”（××、××站）活动的各项工作。
（二）活动举办期间（11月10日—15日）所需要的报告厅、机房等场地、设施，请有关单位无偿提供使用。
（三）同意在我校成立“×省现代教育技术培训中心”，由洪品杰副校长牵头拟文上报省教育厅批准。
四、关于原培训部的资产问题，会议责成监审处牵头，先对原培训部资产进行审计和清理，待审计清理结果出来后再行研究其归属。五、鉴于滇池学院的特殊情况，会议同意滇池学院适当调整学生上课时间：上午上课时间往后推延十五分钟，下午上课时间提前十分钟，课间休息时间及每节课时长和校本部一致。
此外，会议还就学校加强财务管理、严格经费审批制度的有关问题、办公用房问题、近期人事调配的有关问题等进行了研究。
（三）协议性会议纪要
××省人民政府常务会议纪要
××省人民政府办公厅××××年×月×日1997年11月4日上午，省人民政府举行第82次常务会议。
出席会议的有：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××。
×××主持会议。
会议听取了×××关于出台进一步鼓励引导个体、私营等非公有制经济健康发展若干政策意见的汇报；听取了×××关于《××省地图编制出版管理办法》（草案）、《××省水上交通事故处理办法》（草案）、《××省文物保护管理条例修正案（草案）》的审核说明，并进行了讨论研究。现纪要如下：
1.关于出台进一步鼓励引导个体、私营等非公有制经济健康发展若干政策问题会议认为，党的十五大已经明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展。这是理论上的重大突破。对非公有制经济起步较早的我省来说，将是一次新的机遇。
会议指出，我省非公有制经济经过十多年的发展，现在有了相当基础，已成为国民经济的重要组成部分。在一些地区，非公有制经济已成为区域经济的重要支柱。但是，由于种种原因，我省个体、私营等非公有制经济的发展目前还面临着不少障碍和急需解决的问题，如不采取有力措施加以解决，将会影响我省经济的发展。对此，要引起我们高度重视。今后一个时期，根据调整和完善所有制结构的需要以及我省跨世纪经济发展的要求，各地、各部门要抓住有利时机，进一步解放思想，充分认识发展非公有制经济对我省国民经济全局的重要作用，加大支持力度，强化服务意识，研究制订措施，不断完善我省的所有制结构，推动国民经济再上一个新台阶。
会议强调，当前鼓励引导非公有制经济的健康发展，关键在于对个体、私营等非公有制经济一视同仁，为它们的发展提供平等的政策环境。特别是在信贷等方面加大帮扶力度，切实解决其生产经营中的实际困难，努力为非公有制经济发展创造良好的环境。
会议原则同意省政府办公厅会同有关部门研究提出的关于进一步鼓励引导个体、私营等非公有制经济健康发展的若干政策意见，并要求办公厅根据会议提出的意见作进一步修改后，交省委办公厅，建议以省委、省政府名义发。
2.关于一个地方性法规修改草案和两个政府规章会议原则通过《××省地图编制出版管理办法》（草案）、《××省水上交通事故处理办法》（草案）、《××省文物保护管理条例修正案（草案）》。会议决定，《××省文物保护管理务例修正案（草案）》按法定程序提请省人大常委会审议。《××省水上交通事故处理办法》、《××省地图编制出版管理办法》按照会议意见作进一步修改后，由省政府发布实施。
列席：××××××××××××××××××××××××××××××××××
发：××××××××××××