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●2005年7月6日
●国土资发〔2005〕128号
●自发布之日起施行
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为严格执行占用耕地补偿制度，防止占多补少、占优补劣，确保耕地占补平衡，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）作出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。当前，各地须抓紧贯彻落实这一要求，尽快开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作。现就有关问题通知如下：
1998年修订的《土地管理法》实施以来，在各级政府和国土资源部门的努力下，耕地占补平衡工作成绩显著，各省（自治区、直辖市）基本实现了总体平衡。但在一些地方按建设用地项目考核还存在“占多补少”，“占优补劣”的现象，质量问题一直是耕地占补平衡工作中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度，解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题，督促建设单位履行法定义务，确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段；是贯彻落实中发〔2005〕1号文件和中央人口资源环境工作座谈会精神，履行国土资源部门职责，严格保护耕地特别是基本农田，提高农业综合生产能力，实现国家粮食安全战略的重要措施。
补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。根据我国生态环境建设的需要，受后备耕地资源不足的制约，不宜倡导用直接增加补充耕地数量抵顶质量；为确保土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少，在现阶段，不允许以补充高质量耕地为由减少补充耕地数量。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一”，提高补充耕地等级；受自然条件等因素影响，补充耕地等级无法达到被占用耕地等级的，须按等级折算增加补充耕地面积。
（一）结合新一轮土地利用总体规划修编、农用地分等定级和土地开发整理专项规划对本行政区域内的规划建设用地进行预测，从总体上掌握拟被占用耕地的数量和质量状况，并对用于实施占补平衡的土地开发整理项目的选址和布局进行统筹安排，以确保补充耕地和被占用耕地在数量和质量上总体平衡。
（二）完善土地开发整理项目初步设计规范，增加对项目补充耕地等级进行评定的要求。项目初步设计完成后，须利用农用地分等定级工作的成果或方法评定补充耕地应达到的等级，项目竣工验收时认定补充耕地等级。
（三）用于耕地占补平衡的土地开发整理项目，应根据项目所在区域的自然、经济条件优化项目初步设计方案，增加资金投入，提高项目工程建设标准，努力提升补充耕地的等级。
（四）用于耕地占补平衡的土地开发整理项目应尽可能安排已竣工验收或初步设计已完成，补充耕地的等级已确定的项目。选定项目的补充或拟补充的耕地应与被占用耕地面积和等级相同，以保证补充耕地数量不减少，质量不降低；确实无法实现等级相同时，应优先选择与被占用耕地等级接近的项目，并按等级折算增加补充耕地面积。
（一）拟定方案。各省（自治区、直辖市）国土资源部门要按照《决定》精神，全面、准确领会补充耕地数量质量实行按等级折算的基本思路，发挥有关科研、事业单位的作用，制定开展按等级折算的研究工作方案，明确目标任务，确定时间进度，落实工作经费，提出保障措施。研究方案应在今年8月底前完成，并报部备案。
（二）启动研究。参照部制定的《关于补充耕地数量质量按等级折算基础工作的技术指导意见》（见附件），各省（自治区、直辖市）要抓紧启动有关工作。一是结合农用地分等定级工作开展补充耕地数量质量实行按等级折算方法研究，制定本行政区内的等级折算系数；二是对土地开发整理项目初步设计规范进行修订完善，增加在项目的初步设计阶段对补充耕地等级进行评定的要求。
（三）把握进度。已完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市）应在成果验收后半年内完成等级折算方法研究和项目初步设计规范修订完善工作；正在进行农用地分等定级工作的地区，折算方法研究和项目初步设计规范修订完善工作与农用地分等定级工作同步进行，全部工作应在2006年上半年完成。部将选择部分重点地区作为联系点，进行业务指导和检查，并总结经验，加以推广。
（四）应用成果。各省（自治区、直辖市）国土资源部门应将本行政区域内综合平衡后的折算系数及时报部备案。部审查后，如有重大问题，将及时提出修改意见。报部备案的折算系数可在本行政区域内选择地区试行后逐步推广应用。在各省（自治区、直辖市）修订完善的土地开发整理项目初步设计规范的基础上，部将研究制定有关技术规范。
（一）加快农用地分等定级工作进度。农用地分等定级工作是开展补充耕地数量质量实行按等级折算的基础工作，各地应认真落实部关于农用地分等定级工作的部署，加快工作进度，促进成果尽快得到应用。依据农用地分等定级工作成果，各省（自治区、直辖市）国土资源部门应商有关部门，抓紧对耕地开垦费收缴标准的研究，区别耕地的等级，调整收费标准，逐步使耕地开垦费标准与被占用耕地等级相适应。
（二）完善补充耕地方案审查。各省（自治区、直辖市）要根据补充耕地数量质量按等级折算研究的工作进度，逐步完善报批的建设项目用地补充耕地方案内容，增加被占用耕地和补充耕地的等级以及按等级折算的内容，强化对补充耕地质量的审查。
（三）加强年度耕地占补平衡考核中对质量的考核。建设用地项目必须与土地开发整理项目挂钩，并严格依据项目管理的有关规定进行初步设计、组织实施和验收。从2006年起，按建设用地项目考核耕地占补平衡时，如补充耕地等级低于被占用耕地等级，逐步实行按等级折算增加补充耕地面积，以切实保证补充耕地与被占用耕地数量、质量相当。
（四）建立和完善土地开发整理项目有关技术规范体系。各省（自治区、直辖市）要根据当地实际情况，抓紧开展土地开发整理项目工程建设标准的研究制订工作；以现行的土地开发整理项目规划设计规范为基础，制定和完善项目可行性研究、初步设计、施工图设计编制规程和规范。在此基础上，部将拟定和颁布行业标准。
附件：
为指导各地开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作，准确把握具体技术环节，提供科学合理、切实可行的工作成果，特制定本《技术指导意见》。
（一）已有农用地分等定级成果的省（自治区、直辖市），直接查找被占用耕地的利用等。
（二）尚未开展或完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市），根据《农用地分等规程（TD/T1004- 2003）》的原理与方法，通过选择少量典型县与样点，建立省级农用地分等体系。在此基础上，确定被占用耕地的等级。具体步骤如下：
1.选择典型县与样点。按照地貌条件、耕作制度等划分区域，在各区域内选择1-2个典型县，再根据统计学原理确定典型县内的样点。
2.建立省级农用地等级序列。在对样点调查的基础上进行等级评定，并对所有样点的利用等指数进行汇总，形成省级农用地等级序列。
3.确定被占用耕地等级。计算被占用耕地的利用等指数，根据省级农用地等级序列，确定被占用耕地等级。
补充耕地土地开发整理项目优化设计的有关技术环节如下：
（一）确定补充耕地的理论最高等级。根据农用地分等成果或方法，确定补充耕地项目所在国家级标准耕作制度二级区内耕地的最高等级，以此作为补充耕地所能达到的理论最高等级。
（二）确定补充耕地实际能达到的等级。依据补充耕地项目所在国家级标准耕作制度二级区内的自然、经济、技术条件，按照技术可行、经济合理的原则，确定补充耕地实际能达到的等级。
（三）确定补充耕地项目的优化设计方案。根据补充耕地项目实际能达到的等级所对应的农用地分等因素及其分级标准，考虑当地的技术条件、资金投入状况等，提出各因素设计条件的最优组合，形成补充耕地项目的优化设计方案。
（四）补充耕地项目优化设计方案论证。组织有关专家对补充耕地项目优化设计方案进行论证。项目规模较小的，可根据实际直接确定优化设计方案。
补充耕地等级评定是修订完善土地开发整理项目初步设计规范的重要内容。评定的基本原则如下：
（一）补充耕地等级评定是对补充耕地土地开发整理项目初步设计方案中设计的耕地条件进行评定，而不是对实际补充耕地进行评定。
（二）对补充耕地设计条件进行评定，要考虑设计的耕地达产生产力水平，即耕地熟化后能达到的生产力水平。
对补充耕地土地开发整理项目初步设计方案进行评定的方法，应严格按照《农用地分等规程》（TD/T 1004- 2003）的有关要求进行，在基本参数确定、评价因素选择、因素分级、权重确定等方面与被占用耕地等级评定保持一致。
（一）已有农用地分等定级成果的省（自治区、直辖市）
1.查找省级农用地利用等。当国家级农用地利用等建立后，统一使用国家级农用地利用等。
2.确定农用地利用等与粮食生产能力的对应关系。根据农用地利用等指数，调查所在等级的粮食生产能力，建立省级农用地利用等、利用等指数与粮食生产能力对应关系，原则上掌握标准粮产量750公斤/公顷为等级间距。已建立该对应关系的省，可直接查找。
3.制定等级折算系数表。根据农用地利用等—粮食生产能力对应关系表，制定省级耕地占补平衡等级折算系数表，折算系数为被占用耕地等级所对应的粮食生产能力与补充耕地等级所对应的粮食生产能力之比，当该系数小于1时按1计。
（二）尚未开展或未完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市）
1.建立省级农用地利用等序列。根据前述建立省级农用地等级序列的方法，建立省级农用地利用等序列。
2.确定农用地利用等与粮食生产能力的对应关系。方法同上。
3.制定等级折算系数表。方法同上。
当补充耕地等级等于或高于被占用耕地等级时，占一补一；当补充耕地等级低于被占用耕地等级时，须按等级折算系数确定补充耕地面积。根据补充耕地土地开发整理项目验收与否，具体折算分以下两种情况：
（一）已验收的补充耕地土地开发整理项目
1.确定被占用耕地等级。根据前述被占用耕地等级确定的有关要求，确定被占用耕地等级。
2.评定补充耕地等级。土地开发整理项目竣工验收时已确定耕地等级的，可直接获取；未确定耕地等级的，按照前述补充耕地等级评定的有关要求，评定补充耕地等级。
3.查找等级折算系数表。根据被占用耕地等级与补充耕地等级，查找等级折算系数表中对应的折算系数。
4.确定补充耕地面积。补充耕地面积被占用耕地面积×等级折算系数。
（二）尚未验收的补充耕地开发整理项目
1.确定被占用耕地等级。方法同上。
2.评定补充耕地等级。在补充耕地项目初步设计完成后，按照前述补充耕地等级评定的有关要求，评定补充耕地等级。
3.认定补充耕地等级。在补充耕地项目竣工验收阶段，达到初步设计要求的，即可认定补充耕地等级。
4.查找等级折算系数表。方法同上。
5.确定补充耕地面积。方法同上。
在等级折算系数制定后先试行，一是检验通过应用等级折算系数是否能确保耕地占补后农业综合生产能力不降低；二是检验不同等级之间折算系数是否协调一致，能否构成等级折算系数体系。在具体试行过程中应注意以下问题：
（一）试行区的确定。试行区应选择在被占用和补充耕地矛盾突出、自然条件差异较大的地区。补充耕地的土地开发整理项目应安排在土地生产潜力较大的区域。
（二）试行过程。对于尚未开展或未完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市），在建立省级农用地等级序列时既要遵循《农用地分等规程》的原理与方法，还要符合当地实际；对被占用耕地和补充耕地的等级评定应与省级农用地分等的基本参数、评价因素体系等保持一致；在应用等级折算系数时应注意不同等级之间折算系数的协调性和一致性。
（三）试行结果分析。当试行结果达不到试行目的和要求时，要对被占用耕地和补充耕地的等级评定过程，以及等级折算系数的确定进行分析、总结，如需对等级折算系数进行重大调整，应将调整原因、过程及结果上报国土资源部。