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20世纪后期，人类社会迎来了全球化、后工业化的伟大历史运动，其显著标志就是，我们已经进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。它使我们的社会以及社会治理承受了极大的压力，使工业社会所建立起来的社会治理体系显得很不适应。我们知道，近代以来的社会治理是在法制框架下开展的治理，当社会转型提出了社会治理变革的要求时，我们是可以将其理解为一场超越既有法制框架下的治理变革运动。对法制框架下的治理方式的超越，必须扬弃一切用确定性思维应对复杂性和不确定性的方案，应当转而使用一种灵活的、不确定的治理方式去应对现实中日益增长的复杂性和不确定性。高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理应当是一种合作治理，这种治理因为拥有了道德属性而具有灵活性，从而可以矫正既往社会治理体系中客观责任设置上的僵化。当然，一切社会性的行动都必然是建立在某些客观性的社会以及经济基础上的。然而，在全球化、后工业化进程中，我们的社会正在发生结构性的变化，正是这种变化，让我们看到，合作治理是可以得到社会网络结构支持的。越来越多的人开始清晰地看到这样一个基本事实，那就是，20世纪后期以来，网络技术的发展正在推动人类社会的变革，正在促使人类社会生成一种网络结构。社会网络结构将改变人类社会所拥有的空间概念，并会循着历史上曾经发生过的把自然空间转化为社会空间的逻辑而去推动客观空间向主观空间转化。一旦这种主观空间生成后，社会治理也就可以坚实地建立在道德的基础上了，从而实现依法治理向以德治理的转变。