第三节　财政的职能

研究财政职能的任务，是从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用，因此，财政职能的概括与分类对构建财政学的理论体系，确定财政学研究的内容、方向和目标，具有至关重要的意义。我国财政理论界对财政职能的研究有不同的思路，因而有不同的表述。其实财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以，财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定与发展。这里要研究的问题，主要是分析和研究财政在履行和实现政府经济职能中的地位和作用，以及财政履行和实现政府经济职能的特殊机制和手段。

一、资源配置职能

资源配置的问题是经济学研究的逻辑起点。任何社会可用于生产的资源无论在质还是在量上都是有限的，如土地（自然资源）、劳动力和资本，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了如何在各种需求之间最优配置的问题。应该用何种方式做出资源配置的决策，政府应该如何促进社会资源的最优配置，这正是财政学要回答的基本问题。

（一）资源配置职能的含义

资源配置职能是指通过财政收支活动，对现有的社会资源的分配状况进行合理调配，最终促进社会资源的优化配置。资源配置职能可以从两个层面来理解。第一，从微观层次上看财政资源配置职能是指对市场提供过度的商品和服务进行调整，而对市场提供不足的商品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。第二，从宏观层次上看财政资源配置职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状况。可见，在市场经济中，财政既是分配者，又是全社会资源配置的调节者。

（二）资源配置职能的目标

世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等重要的经济问题，而资源配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。经济学中，关于资源配置效率含义最严谨的解释，也是最常使用的解释是“帕累托效率”准则，是指社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下而使任何一个人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。

如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使某人的境况变好，而同时又不使任何一个人的境况变坏，那就说明资源的配置状况不是最佳的，也是缺乏效率的。当然，“帕累托效率”准则，只是一个理想的状态，现实中难以实现。

如前面所说，在市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用，在具备充分竞争条件下的市场，会通过价格与产量的均衡自发地形成一种资源配置最佳状态。但由于存在市场失灵，市场自发形成的配置不可能实现最优的效率状态，因而需要政府介入和干预。财政的配置职能是由政府介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品，提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。因此，财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。

（三）资源配置职能的内容

在市场失灵领域内，政府财政所承担的优化资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的，其基本前提和要求是尽可能不影响市场机制的有效性。其内容主要有以下几个方面：

1．将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的政府各职能部门和事业单位

将资源配置于政府各职能部门和事业单位，以提供社会所需要的公共物品和公共服务，是财政优化资源配置职能的首要内容。由于所有的公共物品都不同程度地具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和非排他性等特征，这一方面使其生产成本无法通过市场交易来回收，所以，追求利润最大化的生产者不可能向社会提供公共物品；另一方面，理性的消费者都寄希望于别人付费购买公共物品，而自己“免费搭车”，因此，公共物品的生产和公共服务的提供是市场失灵的领域，其任务只能落到国家身上。财政的资源配置范围主要包括国防、外交、政府行政管理、社会治安安全、法律秩序、教育卫生等各项社会公益性事业、环境保护等。

2．将资源配置于具有垄断或自然垄断倾向，不宜由市场配置的非竞争性行业和部门

在现实生活中，有一些产品和行业不具备有效竞争的条件，而存在规模效益递增的情况，这就使市场竞争本身产生出垄断或自然垄断倾向。此外，有一些行业和产品天然存在竞争失效而应由国家直接控制的问题，上述垄断或自然垄断倾向符合市场追求利润最大化的法则，但又反过来抑制市场竞争，妨碍市场效率在更大范围内提高。可见，对这些产品和行业，市场存在资源配置无效或低效的缺陷，这种缺陷应该通过政府对资源进行直接配置或间接引导和干预来弥补。

3．将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业

高新技术产业如新材料、新能源、生物工程、海洋开发、宇宙飞机等是推动经济快速发展的先导性产业，它有投资大、研究与开发初期风险大、预期收益不确定等特点，因而是企业和个人无力或不愿投资的领域，这就要求政府承担起对这些行业的投资责任。

4．将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础设施和部门

农业、原材料、交通运输、能源等行业是国民经济的基础性产业，其发展是整个国民经济发展的前提，但这些产业具有投资大、建设周期长、投资收回相对缓慢的特点，因此，其投资不可能完全经由市场形成，而必须借助于政府财政力量来实现。财政通过直接投资或给予补贴等方式将资源直接或间接地配置于基础设施和部门，可以协调基础设施与加工业之间的资源配置比例，进而提供资源配置的宏观效益。

（四）资源配置职能的机制与手段

1．根据市场经济体制下政府的职能，确定财政收入占国内生产总值（GDP）的比例

通过对财政收入占GDP比例的调整，可调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，做到一方面要保证满足政府提供公共物品的需要，另一方面也要保证私人部门顺利发展的需要。我国在过去一段时间内，预算内的财政收支占GDP的比重、中央财政收入占全部财政收入的比重明显偏低，不能有效地保证理应由财政承担的重要投入，对引导社会资金的合理流动也缺乏力度，教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等方面的投入不足，财政在支持经济建设特别是结构性调整方面处于软弱无力的地位。这些都是财政资源配置职能弱化的表现。当前，我国财政收入占GDP的比重已由逐年下降转为逐年上升，但也要防止财政收入增长速度过快，财政收入占GDP的比重过高，以致影响市场在资源配置中的基础性作用。

2．优化财政支出结构

我国国民经济和社会发展战略规划明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜，向困难的地区和群体倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜。着力支持就业和再就业，完善社会保障，促进构建和谐社会；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力财政保障力度，加强政权建设。因此，优化财政支出结构，要求保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

3．合理安排政府投资规模、结构，保证国家重点建设

政府投资规模主要是指政府投资在社会总投资中所占的比重，它表明政府对社会总投资的调节力度。通过调整国家预算支出中的投资结构，达到合理配置资源的目的，这种作用对发展中国家具有至关重要的意义。过去一段时间内，我国预算内投资占全社会投资比重曾经过低，公共设施和基础设施发展滞后对经济增长形成了“瓶颈”制约，直到实施积极的财政政策后才大有改观，今后仍然必须从财力上保证具有战略性的国家重大建设工程。

4．合理运用财政政策，调节社会投资方向

通过财政投资、税收政策、国债和财政补贴等手段的运用，调节非政府部门的资源配置，特别是按照国家的发展战略和经济发展规划，引导社会资源在不同地区和不同部门之间的流动，鼓励和支持基础设施和重点项目的建设，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，从而提高社会总体的资源配置效率。

5．提高财政资源配置本身的效率

对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，对于公用建筑和国防工程之类的不能回收的投资项目，财政拨款应视为这种工程的成本，力求以最少的耗费实现工程的高质量，甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。我国近年来编制部门预算、实行政府采购制度、实施集中收付制度、“收支两条线”制度以及加强税收征管，都是提高财政资源配置本身效率的重大举措。

二、收入分配职能

（一）财政的收入分配职能的含义

财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入的公平分配。公平分配一般来说包括经济公平和社会公平两个方面。所谓经济公平，是指生产要素投入与生产要素收入应相对称，因为在经济活动中，收入和财富的分配取决于生产要素的投入以及这些生产要素的市场价格，等量的要素投入应获得等量的收入，这是市场经济的内在要求。但在市场经济条件下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量也有差异，所拥有资源的稀缺程度也不同，再加上市场价格也可能存在偏差以及各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，存在一定的差距。当这种差距超出社会各阶层的接受程度时，就会导致社会不安定，经济也会受到影响。因此，这就需要政府对收入进行调整和再分配，以达到社会公平。社会公平就是要求将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。

（二）财政收入分配职能的目标

收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配又包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平（规则公平）强调要素的投入与要素的收入相对称，它是在市场竞争的条件下由等价交换来实现，这种公平与效率相一致。社会公平（包括起点公平和结果公平）是将以上（市场）分配的偏差所造成的收入差距维持在各阶层所能承受的范围内。财政学探讨的是社会公平，因为前一个公平（经济公平）已由市场在交换中解决。

（三）收入分配职能的内容

在市场经济条件下，财政之所以具有收入分配的职能，是由于市场机制的缺陷造成的收入和财富分配的不公平，其内容包括：

1．调节个人之间的收入分配关系

如前所述，在社会主义市场经济条件下，市场机制对个人收入的分配尽管能体现效率准则的要求，极大地调动劳动者的积极性，但却难以兼顾社会公平。由于人们所拥有的财产不同、劳动力不同，就业机会、竞争条件存在差异，市场分配的结果会形成投资者与劳动者之间、劳动者之间、就业者与失业者、有劳动能力者与无劳动能力者之间收入份额的悬殊。这种悬殊不利于社会经济的稳步发展，又是市场机制本身所难以克服的，因而需要政府财政来协调，从而使对个人收入分配关系的协调成为财政调节收入分配职能的首要内容。

2．调节部门及产业间的收入分配关系

现代市场经济是以社会分工为基础的专业化协作经济。各部门、各产业之间相互依存，客观上存在着一定的比例要求，并相互牵制。但在现实生活中，由于各部门、各产业的特点不同，会引起其经营成本及利润率的差距，有些产业和部门会因其所具有的投入小、产出多的客观优势而从市场分配中获取较多的收入；有些产业和部门则会由于其天然存在的投资大、见效慢等特点而出现要素投入与所获报酬不对称的情况。按照市场法则，资源将流入收益率较高的部门和产业，进而破坏部门或产业间客观存在的比例关系。为了促进国民经济按比例健康发展，必须调节各部门和各产业的利润水平。

3．调节地区间的收入分配关系

地区间的均衡发展是经济发展和社会进步的重要标志。在市场经济条件下，按照要素投入与要素报酬对等的原则，经济条件不同的地区之间会形成收入分配不均等的情况，进而导致居住在不同地区的社会成员所享受的个人福利和社会福利悬殊，使生产要素流向收入高的地区，加剧地区间经济和社会发展的差距。这种差距的存在不符合资源优化配置、社会共同进步、人类福利普遍提高的要求。而对缩小差距的要求，市场又难以满足，因此，必须借助政府的力量，通过财政的调节收入分配职能来实现。

4．调节企业利润水平

第一，企业的税收负担要适度。应使政府税收既满足国家行使职能的财力需要，又要使企业有自我发展、自我积累和自我改造的能力。第二，企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观能力状况。

（四）收入分配职能的机制与手段

在市场经济条件下，财政实现收入分配职能的机制和手段具体表现在以下几个方面：

1．财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限

政府和市场都要各负其责，属于市场分配的范围主要包括企业职工工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等。对此，财政不宜直接介入，更不能替代。属于财政分配的范围主要包括两个方面：一是规范工资制度。即对由国家预算拨款的公务员的工资制度以及相似的事业单位职工的工资制度进行规范，使公务员以及由国家预算拨款的事业单位职工的工资标准按照国家经济发展状况并参照企业职工的平均工资水平来确定，各种工资性收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补以及实物工资，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化。二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员都能享受同等的待遇，实现社会化。属于财政分配职能范围的，财政应尽力做到公平分配。

2．加强税收调节

税收是对全社会各种收入进行强制性调节的分配形式，是财政实现收入分配与再分配的最常用的手段。通过间接税（如增值税），可以调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税，可以调节公司的利润水平；通过个人所得税，可以调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税，可以调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税，可以调节个人财产分布；等等。

3．规范工资制度

这里是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个人收入分配的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。

4．扩大转移性支付

转移性支付包括各种专项拨款、各种补贴和社会保障支出，将资金直接分配给特定的地区、单位和个人，通过提供低收入者的收入水平来改变收入分配不公的程度。这样做，可以使每个社会成员都可以维持起码的生活水平和福利水平，体现社会公平。

三、经济稳定和发展职能

（一）经济稳定与发展职能的含义

经济稳定包含多重含义，即充分就业、物力资源的充分利用、物价稳定以及国际收支平衡。充分就业并非指100％的就业率，而是在一定范围内允许一部分人失业。由于经济结构不断调整，就业结构也在不断变化，在任一时点上，总会有一部分人暂时脱离工作岗位处于待业状态，经过一段时间培训后重新走上工作岗位。因而充分就业是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定也不意味着物价冻结、物价上涨率为零，即使在经济运行正常时期，物价的轻度上升也是一个我们必须要接受的事实。所以物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内，不发生物价大幅度的上升或下降，维持一种动态的平衡。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。

经济发展和经济增长是两个不同的概念，经济增长是指一个国家产品和劳务的数量增加，一般用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）来衡量。而经济发展不仅仅包括产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化，政治条件、文化条件的改善。发展表现为在国民生产总值中农业比重下降，制造业、公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，劳动就业结构发生变化，教育程度和人才培训水平逐步提高，消除环境污染、贫困、失业、文盲、疾病等，解决收入分配不公，满足人们不断增长的基本需要。

（二）经济稳定与发展职能的目标

在市场经济条件下，财政之所以能稳定经济并使之适度发展，也是因为市场存在缺陷，不能自动调节并稳定经济。市场机制在稳定经济并使之适度增长方面起着基础性作用，市场能够在一定程度、范围、对象、内容方面调节和稳定经济。由于市场经济活动具有周期性，往往会出现经济波动状况，会使供给和需求总水平稳定，而市场竞争又可能受外部干扰。财政的职能目标是保持劳动力的充分就业，物力资源的充分利用，以及稳定的物价和有利的国际收支平衡，尤其是适度的经济增长。

（三）经济稳定与发展职能的机制和手段

财政实现经济稳定与发展职能的机制和手段，概括起来主要有以下几个方面：

1．通过财政预算政策进行调节

经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。如果社会总供求保持了平衡，物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也就不难实现。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，财政可以实行紧缩政策，减少支出和增加税收或两者并举，一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，增加支出和减少税收或两者并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支发生不平衡是可能的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收被称为“相机抉择”的财政政策。

2．发挥财政“自动稳定器”的作用

在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用，例如累进税制度、失业救济金制度，都明显具有这种作用。原则上说，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。当然，这种“自动稳定”的机制究竟有多大的作用尚存疑，更何况，在类似我国这样的发展中国家，这种机制本身就是欠缺的。

在收入方面，主要实行累进所得税制。在这种税制条件下，当经济过热出现通货膨胀时，企业和居民收入增加，适用税率相应提高，税收的增长幅度超过国民收入增长幅度，从而可以抑制经济过热；反之，当经济萧条时，企业和居民收入下降，适用税率相应降低，税收的降低幅度超过国民收入的降低幅度，从而可以刺激经济复苏。在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补贴、救济、福利支出等）的安排上，其效应正好同税收相配合。经济高涨时，失业人数减少，转移性支出下降，对经济起抑制作用；反之，经济萧条时，失业人数增加，转移性支出上升，对经济复苏起刺激作用。

3．加强公共设施的投资力度

通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速增长的最优结合。

4．切实保证非生产性的社会的公共需要

为经济和社会发展提供安定的环境。提高治理污染、保护生态环境以及文教、卫生支出的增长速度；同时，完善社会福利和社会保障制度，使增长与发展相互促进、相互协调，避免出现某些发展中国家曾出现过的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”现象。

本章小结

1．财政产生的两个条件：一是经济条件，是财政产生的物质基础，即生产力的发展，剩余产品的出现；二是政治条件，是私有制、阶级和国家的出现，即财政是因国家的产生而产生的。

2．财政的一般特征：财政分配的主体是国家，财政分配的对象是社会产品且主要是剩余产品，财政分配的目的是满足社会公共需要。

3．社会公共需要的特征：不可分割性、非排他性、非竞争性。

4．公共财政的基本特征：以弥补市场失灵为行为准则，公平性、非营利性、法制性。

5．政府与市场的角色以及政府的干预。

6．市场失灵是指市场本身无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。市场失灵的表现：公共产品、外部效应、自然垄断和规模经济、信息不充分和不对称、收入分配不公平、宏观经济不稳定。

7．在我国社会主义市场经济条件下，财政的职能可以概括为三个方面：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。

8．资源配置的科学性与合理性由“帕累托效率准则”来衡量。

9．收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配又包括经济公平和社会公平两个层次。

10．经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。

同步训练

一、名词解释

财政　公共物品　市场失灵　外部效应　政府失灵　排他性　公共财政

财政的职能　资源配置职能　财政收入分配职能　经济稳定职能

二、判断题

1．财政产生的首要条件是政治条件。（　　）

2．财政是一种特殊的分配与再分配关系。（　　）

3．无论是在计划经济还是在市场经济条件下，财政都对资源配置起基础作用。（　　）

4．财政产生的经济条件是社会经济的发展，政治条件是阶级的出现。（　　）

5．现实经济生活中，客观存在这样一些物品，它们满足我们的共同需要，在同一时间中可使多个个体获益，无须通过竞争来享用，这些物品称公共物品。（　　）

6．税负不变是财政稳定经济职能的目标之一。（　　）

三、问答题

1．简述财政的一般特征。

2．市场失灵的原因以及表现。

3．政府干预为什么会失效？

4．试述社会公共需要的特征。

5．财政资源配置职能的目标、内容及实现这一目标的机制和手段是什么？

6．财政收入分配职能的目标、内容及实现这一目标的机制和手段是什么？

7．经济稳定与发展职能的目标、内容及财政实现经济稳定与发展职能的机制和手段是什么？

综合案例分析

美国促进区域经济协调发展的财政经济政策及具体措施美国根据区域经济发展水平实行有差别的税收政策，以增强落后地区的自我发展能力。20世纪30年代开始，联邦政府对北部发达地区多征税，把增量部分转移支付给落后地区；对落后地区多留资金，积极培养其良性循环能力。通过实行相对独立的和有差别的税收政策，为各州创造了有利的区域投资环境，如马里兰州的所得税税率是9％，伊利诺伊州则是3％，而阿拉斯加、佛罗里达、内华达、南达科他、得克萨斯、华盛顿和怀俄明7个州则完全不征收所得税。而且，各州之间的消费税也不同，一些州希望吸引更多的人来本州购买商品，以刺激本州商业的发展，降低消费税税率。

建立统一规范的财政转移支付制度，促进落后地区社会经济发展。第二次世界大战以后，美国联邦政府始终坚持通过转移支付的形式对欠发达地区给予财政补助，以平衡各地区的公共服务水平。20世纪80年代，北部地区个人收入的很大一部分被联邦财政再分配给其他地区。突出的是五大湖地区个人收入的6％净流出，南部地区的资金净流入约占其财政总收入的7％。据统计，1997年，联邦财政对落后地区的补助达到2752亿美元，占联邦政府支出的比率达到16.3％，占国内生产总值的比重达到3.5％。

直接利用军事拨款支持落后地区的工业发展。第二次世界大战后，联邦财政的军事拨款一直向南部和西部倾斜，使这两个地区持有的军火合同始终保持在40％以上，最高年份曾达到60％，加速了该地区经济增长，如1983年军工、军用企业共向国防部提供874.59亿美元的商品和劳务，西部和南部合计占53.7％。

财政支持高新技术产业发展，推动落后地区产业结构升级。20世纪70年代以后，西部和南部抓住美国大量军事工业转为民用的契机，在联邦政府的扶持下，迅速发展了宇航、原子能、电子等高科技产业。几个最著名的高新技术基地，如加利福尼亚的“硅谷”、北卡罗来纳的“三角研究区”、佛罗里达的“硅滩”、亚特兰大的计算机工业区等都位于西部和南部。

政府特设专款组建经济开发区，加快落后地区的经济发展。根据20世纪60年代颁布的《地区再开发法》和《阿巴拉契亚山区开发法》，有计划地开发落后地区经济。开发区（包括一些在开发区）由多个县或州组成，同时兼容一个“增长中心”，以使先进和落后地区相互促进、取长补短。联邦财政为此特设专款，拨付贫困地区，用于受援区的交通设施建设、污染治理、兴建科学园区等。

政府出资建设基础设施，带动落后地区经济发展。水利工程、高速公路等基础设施项目耗资多、风险大、工期长、收益不稳定，私人资本和地方政府一般不愿意涉及。因此，联邦政府采取统一规划、直接管理的方式，出面组织兴建跨州、跨县的水利工程和高速公路网，扶持落后地区的基础设施建设。例如，自1956年美国国会同意“州际和国防公路系统”后的15年间，政府耗资430亿美元建成了42500多英里（1英里≈1.609千米）的高速公路，把全国90％的城市连接了起来。

利用财政投融资手段，鼓励私人企业和外资企业向落后地区投资。美国政府出资援助落后地区，更多地在于引导私人资本和外国资本向落后地区流入。联邦政府对在落后地区投资的私营企业和外国企业，提供长期低息或无息贷款，同时还对在落后地区投资的公司给予技术援助，并对在农村投资开办学校、医院、修建道路的私人企业一律给予信贷保证。

资料来源：李铁堆.美国促进区域经济协调发展的财政经济政策及具体措施［J］.经济研究参考，2008（48）.

案例思考题：财政如何实施促进区域经济均衡发展的宏观调控？ UEq0SL5JigwKBDuyVMnJYQ9FwLB5XGfQhPgVUX4+wpvRsf0t3oDQDxeYd1Lh+wFm