下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
几年前，我为一个研究的前期调查项目采访了一位泰国制造业中比较成功的首席执行官。当被问到在对外贸易部门遇到的政府管制和腐败问题时，执行官感慨地说：“我希望下辈子可以当一位海关官员。”当一位报酬丰厚的执行官也梦想着到政府部门里干工资微薄的工作时，腐败显然就成为一个问题。
腐败对公众利益最大的危害包括侵吞和挪用公款，以及企业和个人行贿以规避那些旨在受益于公众的健康和安全的管制。现实中这样的例子有很多，比如，扎伊尔前总统Mobutu Sese Seko，据保守估计共掠夺了大约50亿美元的财富，这一数字等于1997年他被推翻时整个国家的外债。据称，印度尼西亚和菲律宾前总统，Mohamed Suharto和Ferdinand Marcos，贪污的数额分别比Mobutu的高2倍和7倍（Transparency International, 2004）。在20世纪90年代早期肯尼亚Goldenberg骗局中，Goldenberg公司收到了政府出口补偿计划10亿美元的资金，作为对肯尼亚产量甚少（如黄金）、甚至完全不生产（如钻石）的虚假商品出口的出口补贴（Public Inquiry into Kenya Gold Scam, 2003）。国际货币基金组织的一份内部报告发现，仅2001年一年，安哥拉石油收益中有近10亿美元，相当于人均77美元在政府金库中蒸发（Pearce, 2002）。这一数额大约是安哥拉2001年收到的人道主义援助资金的3倍，而安哥拉有四分之三的人口生活在每天1美元的标准以下，有三分之一的儿童在5岁之前夭折。根据土耳其政府的报告，如果承包商没有行贿，在建造房屋时不偷工减料，2004年夺走数千人生命的地震所带来的危害会轻得多（Kinzer, 1999）。利用企业和家庭调查数据，世界银行估计全球每年的贿赂总额大约为1万亿美元（Rose-Ackerman, 2004）。当然，这一估计不一定完全准确，但任何与此接近的估计（1万亿美元大约是全球GDP的3%）都意味着腐败是一个严重的问题。
本文将讨论关于政府腐败的八个最常见的问题：什么是腐败？哪些国家最腐败？高腐败国家有何共同特征？腐败有多严重？高薪是否可以养廉？竞争能否减少腐败？为什么降低腐败的努力（近期）鲜有成功？腐败不利于经济增长吗？这些问题并未涉及腐败的所有方面，读者若对其他问题还有兴趣，可参阅Bardhan（1997）和Rose-Akerman（1999）的有关述评。
[1] “Eight Questions about Corruption.” Journal of Economic Perspectives 19.3（2005）：19-42.