当前,从全世界范围内来看,协同治理已经得到公共管理者的普遍认可,并被应用于许多公共管理实践活动中。协同治理的实践领先于协同治理理论研究。立足国际视野,针对中国本土问题,开展对协同治理的系统性研究,具有理论和实践两方面的重要意义。
1.丰富和完善协同治理前沿理论研究
作为前沿学术概念,协同治理相关的理论概念较多,包括:合作治理、整体性治理、网络治理、协同政府、整体政府、跨部门合作、协作性公共管理等。由于这些理论概念还处于前期探索研究阶段,理论界并未达成普遍共识。开展协同治理系统性研究,厘清协同治理与其他概念之间的区别,建构协同治理的理论内涵,有利于进一步丰富和完善协同治理理论体系。无论欧美公共管理理论研究,还是我国公共管理理论研究,以治理为导向和强调协同合作都是各自的前沿理论主题。研究协同治理,在这两个意义上对公共管理前沿理论体系建设具有重要的理论价值。
2.形成具有本土化风格的协同治理理论
公共管理学、政治学研究必须具有中国特色,公共管理学、政治学的学术发展面临本土化的任务。 [46] 由于政治体制、历史文化差异,中国政府管理研究具有很强的独特性。一方面,如果仅仅立足于国际理论,忽视关照中国政府管理现实,难免陷入空乏的理论探讨,违背政府管理研究的本意。另一方面,以中国自身的特殊性和复杂性而否定借鉴国外先进经验和做法,难以达成国际学术共识。在这样的背景下,本书基于协同治理理论,结合中国政府管理实践,试图总结出中国协同治理的基本模式和机制,从而有助于我们深入理解和构建具有中国本土化知识特点的协同治理理论体系,为形成具有中国特色、中国气派、中国风格的协同治理研究做出贡献。
3.促进我国协同治理理论研究国际化
虽然我国公共管理研究经过三十多年的重建与发展,在国际化的道路上取得了显著成绩,但是我国公共管理研究与国际先进水平还存在差距。国际上公共管理理论研究的“中国声音”“中国观点”相对较少。如果学术上能在确定并描述中国治理模式方面取得突破,在实践上中国模式也为其他发展中国家所效仿并取得成就的话,那将是中国学术与实践的世界性成就。 [47] 沿着中国治理模式的理论研究方向,本书通过对中国协同治理关键因素和模式进行研究,深入诠释中国协同治理作用机制,有利于促进我国协同治理理论研究的国际化,积极参与国际同行学术竞争。
1.为我国政府推进行政改革提供一定的理论支撑
党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。行政体制是国家治理体系的重要组成部分,在国家治理实践中,行政体制集中体现为政府治理体系。 [48] 新时期,协同性是我国行政体制改革的基本特点之一。 [48] 党的十八届四中全会《决定》也明确指出,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。环顾世界,欧美各国政府“协同政府”改革理念和举措的推出,表明在实践上公共管理正朝着协同化、整体化方向发展。从跨部门协同治理的视角,分析我国政府跨部门协同治理的问题、困境、原因及对策,有利于为推进我国政府行政改革、增强政府管理与改革的协同性提供一定的理论支撑。
2.为我国政府实施跨部门协同治理提供相关决策参考
当今世界,全球化、信息化、分权化和专业化日益加深,不断影响着公共管理活动发生的外部环境,深刻重塑着政府的公共管理行为。随着我国经济社会的深入发展,政府开始面临来自日益复杂公共事务问题的挑战。为有效应对这些纷繁复杂的公共事务,政府管理者必须改变传统管理理念,导入新的公共管理理念、方法和方法。基于当前国际公共管理前沿理论和实践经验,本书旨在通过梳理国际协同治理理论脉络、理论内核,结合我国协同管理案例,总结出我国协同治理的一般模式;针对协同治理问题,构建系列协同治理机制,以此推进复杂公共事务协同治理,有利于为我国政府治理复杂公共事务实践活动提供决策参考。