摘要

本书在分析国内外协同政府、跨部门合作、协同治理等理论的基础上，以政府跨部门协同治理为研究对象，分析了在政府组织内部横向开展跨部门协同治理的必要性和可行性，进而阐述跨部门协同存在的问题及其产生的深层次原因，结合跨部门协同治理的应用和实践，并通过问卷调研实证研究，提出了推进政府跨部门协同治理的机制性建构路径。

本书的主要结论是：

（1）政府组织内部的跨部门协同也是协同治理的重要内容。公共事务协同治理不仅包括政府与政府以外的社会组织、企业及公民的协同合作，还包括政府自身内部各部门在治理过程中的有效协同。我国公共事务协同治理的体系架构是：国家治理协同是协同治理的顶层体系，政府治理协同是协同治理体系的骨干，社会治理协同是协同治理体系的支撑，其中跨部门协同治理属于政府治理协同。

（2）跨部门协同治理是化解部门冲突问题的最佳选择。在实践意义上，跨部门协同可以为化解政府跨部门“治理冲突”和大部制政府机构改革形成“生物学”上的有益补充。在理论意义上，跨部门协同既是对官僚科层制的修正和调适，一定程度上也是对新公共管理理论的批判和反思。

（3）政府跨部门的协同问题主要表现为四种类型：跨部门政策制定的协同问题、跨部门政策执行的协同问题、政府公共服务协同提供问题、政府公共预算管理协同问题。产生这些问题的深层次原因是：部门之间存在利益冲突、部门交流沟通障碍、部门之间目标冲突和职责模糊。

（4）跨部门协同治理在城市环境治理和危机治理中能够得到有效应用和实践。在城市环境管理方面，面临日益严峻的城市环境治理问题和挑战，城市环境管理存在碎片化困境，需要构建城市环境协同治理体系。同时，城市危机管理也表现出碎片化分散特征，需要从城市公共危机跨部门协同角度，提升城市危机治理能力。

（5）经过对跨部门协同治理的实证问卷研究发现，我国政府实施跨部门协同治理的主要动因是：上级行政指令、解决问题、领导者自身协同理念、改善部门间关系等。推进跨部门协同治理面临的主要挑战有：争夺主导权力和利益、合作职责不明和难以达成共识、交流沟通障碍和缺乏信任等。公共管理者在跨部门协同治理中需要掌握的技能是：战略性全局思考和领导力、开放思维、跨部门沟通、冲突管理等。总体上，我国政府跨部门协同取得的治理效果还处于中等偏下水平。解决公共问题、提高政府的整体管理绩效等是跨部门协同治理取得的显著积极效果，跨部门集体行动困难是跨部门协同治理产生的消极效果。

（6）推进跨部门协同治理，主要应该从跨部门协同运行机制上着手，以“生物学”的机制创新方式，促进跨部门协同治理的实现。建立有效的政府跨部门协同治理机制，这些机制主要包括：公共决策体制机制，提高公共决策协同性；跨部门协同机制，实现碎片化整合；跨部门治理机制，实现整体性治理；监督评估激励机制，保障跨部门协同治理正当、有效。

关键词：协作型公共管理，协同政府，合作治理，跨部门合作，协同治理