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在西藏本地，印度佛教盛事举行的前几天，拉萨的上空被一团阴霾笼罩着，曾一度已转入地下活动的分裂势力组织“人民议会”，又恢复了公开活动，开始组织策划叛乱。
叛乱分子到处聚众闹事、上书请愿、造谣鼓动，公然号召反对西藏自治区筹委会、反对民主改革，一时间，拉萨市被搞得乌烟瘴气。
而达赖一到印度，嘉乐顿珠、夏格巴等人在英国、美国、印度等国外反华势力的挑唆下，向达赖施加压力，企图挟持达赖不返西藏，留在印度噶伦堡领导“西藏独立运动”……
就在叛乱分子在拉萨捣乱的同时，在康区、昌都等地也发动骚乱和武装袭扰事件，以促使达赖能够作出不返西藏、留在印度搞“藏独”的决定。
于是，举棋不定的达赖及其随行人员的思想发生了动摇。
当时，西藏分裂势力企图一边在西藏密谋武装叛乱，一边在印度包围达赖和班禅，要求他们留在印度，以公开的身份出面搞“西藏独立”，把达赖和班禅逼到没有退路的境地。
面对如此严峻的形势，西藏军区张国华、张经武两位将军立即向北京请示，并毅然决定组织力量与反动势力和分裂分子进行针锋相对地斗争。
早在1956年4月，西藏自治区筹委会正式成立时，当时达赖任主任、班禅任第一副主任、张国华司令员任第二副主任。
中央派出以陈毅为团长的代表团，在西藏，特别是在上层做了大量工作，使西藏出现了新的局面。
但如此大好形势仍然被“藏独”势力严重干扰，西藏的稳定道路依然很艰巨，一度给西藏的安定带来了重大隐患。
在农奴解放和土地改革过程当中，西藏地方政府和农奴主阶级中的一小撮反动分子，对中央人民政府和西藏地方政府谈判成立的“十七条协议”开始了由暗到明地反对。
反动势力想尽办法阻碍西藏地方政府进行必要的社会改革，尽管这些改革当时中央还是极为稳妥和谨慎的，但反动势力却不领情。
农奴主阶级中的反动上层死死维护“美妙而神圣”的农奴制度，而帝国主义势力极力鼓动反动上层进行“西藏独立”活动，在国际上推波助澜。
反动势力一直在明里暗里进行着分裂活动，各种反动招数都使出来了，尤其是有些反动分子公开打出了“保卫政教”的旗号，有着不可轻视的欺骗性和煽动性，助长了一些人的反动情绪。
解放军进藏部队按照党中央的指示，随时警惕外国势力对和平解放后的西藏事务暗中插手，并反复耐心地规劝西藏上层人士，让他们不要做不利于祖国统一的事情，否则将后悔莫及。
随着时间的推移，分裂与反分裂的斗争日益尖锐复杂，分裂主义分子在帝国主义势力的暗中操纵下，妄图再次在达赖与班禅两股势力之中制造矛盾，企图把反帝爱国立场和坚定、拥护中央的班禅大师搞倒，造成西藏解放后的大混乱。
中央为了表明最大诚意，本着“要以和平协商方式进行改革”的宗旨，根据西藏的具体情况再次决定，做出了重大让步。
中央决定：
尽量说服西藏已觉醒要求尽快民主改革的广大藏族群众，并明确宣告：第二个五年计划期间西藏不进行民主改革，第三个五年计划期间是否改革，也要到时视情况再定……
这就是说，为了用和平的方式推进民主改革，中央耐心等待，把期限一拖再拖。
但西藏反动上层把局面越搞越复杂，拉萨的形势日益严峻。
这个时候，达赖和班禅又离开西藏远在印度，西藏的局势时刻有失控的危险。
为此，中央电令张经武、张国华：
我驻藏各人民解放军部队指战员，在做好必要的应变准备的同时，要尽力团结藏族群众和上层爱国力量，投入更加艰巨的政治斗争。