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公问于公孙鞅曰：“法令以当时立之者
，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而无私，奈何？”
公孙鞅曰：为法令，置官吏，朴足以知法令之谓者，以为天下正
，则奏天子。天子若
，则各主法令之，皆降，受命发官
。各主法令之。民敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之。主法令之吏有迁徙物故
，辄使学读法令所谓
。为之程序，使日数而知法令之所谓，不中程，为法令以罪之。有敢剟定法令损益一字以上
，罪死不赦。诸官吏及民，有问法令之所谓也于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令明告之。各为尺六寸之符
，明书年、月、日、时所问法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也
，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏之问法令者，主法令之吏谨藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。
法令皆副
，置一副天子之殿中，为法令为禁室，有键钥
，为禁而以封之
，内藏法令一副禁室中
，封以禁印。有擅发禁室印
，及入禁室视禁法令，及剟禁一字以上，罪皆死不赦。一岁受法令以禁令
。
天子置三法官：殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官，诸侯、郡、县皆各为置一法官及吏，皆比秦一法官。郡、县、诸侯一受赍来之法令
，学问并所谓。吏民知法令者，皆问法官，故天下之吏民，无不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民
，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法
，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。如此，则天下之吏民虽有贤良辩慧，不敢开一言以枉法；虽有千金，不能以用一铢
。故知诈贤能者皆作而为善，皆务自治奉公，民愚则易治也。此所生于法明白易知而必行。
法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也
。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东而西行也，其不几亦明矣
。一兔走，百人逐之，非以兔为可分以为百，由名之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如骛焉而逐之；名分已定，贪盗不取。今法令不明，其名不定，天下之人得议之。其议，人异而无定。人主为法于上，下民议之于下，是法令不定，以下为上也。此所谓名分之不定也。夫名分不定，尧、舜犹将皆折而奸之
，而况众人乎？此令奸恶大起，人主夺威势，亡国灭社稷之道也。今先圣人为书而传之后世，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其心意议之，至死不能知其名与其意。故圣人必为法令置官也，置吏也，为天下师，所以定名分也。名分定，则大诈贞信，巨盗愿悫
，而各自治也。故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。故势治者不可乱，势乱者不可治。夫势乱而治之，愈乱；势治而治之，则治。故圣王治治不治乱。
夫微妙意志之言，上知之所难也。夫不待法令绳墨
，而无不正者，千万之一也，故圣人以千万治天下。故夫知者而后能知之，不可以为法，民不尽知。贤者而后知之，不可以为法，民不尽贤。故圣人为法，必使之明白易知。名正，愚知遍能知之。为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无陷于险危。故圣人立，天下而无刑死者，非不刑杀也，行法令明白易知，为置法官吏为之师，以道之知
。万民皆知所避就，避祸就福，而皆以自治也。故明主因治而终治之，故天下大治也。
