精心策划借权巧妙实施伐异

没有一个字比“撂倒”更能生动地形容内阁和幕僚之间相对的权力关系。所谓“撂倒”别人是华盛顿的专门术语，指的是击败他们、压倒他们、打垮他们，就像一个拳击手或街头的抢劫犯可能做的一样。

卡特在1997年底总统宝座摇摇欲坠时，接受了幕僚长约登和其他私人顾问——包括民意调查专家卡岱尔的建议，一举开除了四位阁员：财政部长布鲁门梭、卫生教育福利部长加利法诺、能源部长斯勒辛格及交通部长亚汤斯。事实上白宫的幕僚想和他们一决高下早已是个公开的秘密，尤其是曾经和他们发生冲突的加利法诺和布鲁门梭。

再举里根时代的国务卿黑格为例。黑格绝对有理由相信里根想以他为外交政策的发言人，因为在卡特时代，国务卿范锡和国家安全顾问布热津斯基间冲突时起，里根政府决定降低国家安全会议的地位，因此里根答应黑格，卡特时的问题将不会重演。在外交政策上，“我将以你的意见为重”。黑格也把这句话奉为圭臬。

黑格与白宫幕僚之间的战火，从里根于1981年就职的第一天黑格试图“夺权”开始就正式点燃了。当总统和最亲信的下属都还穿着就职大典的服装时，黑格就迫不及待地递给米西——当时白宫幕僚中的头号人物——一份长达20页详细规划国务院在外交政策上具有主宰地位及黑格权限的文件，也就是仍由超部会小组来制定外交政策，而由国务院黑格为首负责管理。黑格的这一招是从基辛格那儿学来的，他曾说：“谁能”掌握主要的超部会小组，谁就能掌握送请总统裁决的方案，也就等于能掌握一大部分的国家政策。

此外黑格还希望把危机管理——外交上紧急事件处置——的控制权，从国家安全会议幕僚的手里转给国务院。为了确实掌握外交政策，他希望里根能立刻签署那份国家安全决策纲领草案。

有一位白宫的官员向我抗议说黑格实在是操之过急，“连让总统换件衣服的时间都不给”。不过白宫幕僚还是破坏了他的计划。

双方都很快地意识到这是一场黑格所谓的“首席争夺战”。过了很久之后，黑格告诉我，他相信J．贝克、狄佛或者连米西也在内，“从里根就职的第一天起就精心策划出白宫幕僚将凌驾在内阁之上的权力结构。”而白宫的幕僚对黑格的大胆举动十分惊讶，J．贝克不敢置信地说：“你看过这样的权力游戏吗？黑格想把每个人都踩在脚底。”

虽然黑格那份文件是和国家安全顾问艾伦共同研拟的，米西告诉他还是得由其他阁员加以审查。好几个星期过去了，文件被大幅修改，甚至一年多后都还没被里根批准。黑格只暂时性地被赋予了他所要求的部分权力，然而国防部长温伯格和中央情报局局长凯西，也同时被赋与了管理某些超部会小组的权力。

黑格和里根幕僚之间的导火线，在米西和贝克劝里根将危机管理权授与黑格之外唯一一位具有丰富外交经验的高级官员——副总统布什——时，终于点燃了。这是米西的意思，免得把这个权力交给艾伦会得罪黑格，不过黑格还是气坏了。这个计划刚在早上的记者会上宣布，黑格就公开地在国会听证会上表达了强烈的不满，等于向白宫幕僚们宣战。铁三角立刻去见里根，一致表示对黑格将此事公诸于众非常愤怒。米西开始推动他自己的计划，J．贝克担心彼此裂痕扩大，就敦促里根“在事情闹大之前赶快设法摆平”。里根一听，立刻打电话告诉黑格他已经提名布什了，于是当晚——1981年3月24号，也不过是总统就职的二个月后——黑格就已在辞职边缘了。

差不多一个礼拜之后，里根遇刺，黑格又再度引起非议。当时布什正在从得州赶回华盛顿的途中，黑格冲进了白宫新闻办公室，在电视现场转播下，向全国民众表示：“从现在到副总统抵达为止，白宫的局面由我来控制”。他虽想藉以安定民心，不过一来错误地引用了宪法上继承权的顺序，二来发布消息时紧张颤抖的神情导致了更多的批评。结果J．贝克和米西倒是化解了他这次的政治危机，他们在电视上赞扬黑格，以显示在政府面临考验的时刻大家都能团结一致。

黑格在里根的内阁里继续呆了15个月，除了对外交政策贡献力量外，也使内阁和白宫之间的紧张气氛与日俱增。

黑格在回忆录里指责白宫幕僚是导致他下台的元凶，也承认对新闻界不时有内线消息中伤他感到十分惊讶。他说白宫幕僚根本不让他有足够的机会接近总统及进言，他这么抗议：“从总统当选到就职，我只有一次和他单独会面的机会，而这使我开始非常地担心。”他说情况从没好转过，甚至连以电话和总统连络都变得非常困难，不过最气的是白宫幕僚还常泄露消息给新闻界来打击他。

黑格写着：“在里根政府时代，泄露消息给新闻界并不是一个问题，而是一种生活方式。我后来还得到结论认为这根本就是一种政府的管理方式，可从而订定政策，也是政府的心声，这一点也不值得惊讶。因为里根最亲近的幕僚基本大都是公共关系负责人，他们可以称得上是这方面的专家，甚至“巫师”都不为过。据我所知，他们是自罗斯福总统推行新政以来最懂得操纵新闻媒体的人。”

黑格所说也不失有几分公正。艾伦就经常私下向记者们批评黑格有自大狂，并且说他动过三次手术，所以行为变得非常古怪。另外有一些白宫官员们也曾向记者们描述黑格种种“多变、好斗、喜欢夺权的行为”，而使他在报纸或电视上的形象大损。而黑格向里根抗议，说白宫对他发动集体游击战，却未能博得里根的同情，因为这只使他显得不合群。 UPQIRWP+ZjZXTTWCyNf2HoBoKFJOsDSVXYb7xXuW2SsehtmhCv0y7AK2h7vprhkW