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在我国社会主义革命和建设的各个历史时期，我们党都会根据广大人民的意愿和党的事业发展，提出许多具有感召力的奋斗目标，来团结、激励和鼓舞人民群众。新中国成立后，“四个现代化”的战略目标一度成为我国国民经济建设的重要精神支柱。但是由于当时对现代化的艰巨性和长期性的认识不足，在经济社会建设中急于求成，不仅未能如期实现“四个现代化”目标，反而给国民经济和人民生活带来了惨重损失。改革开放以来，总设计师邓小平认真总结了过去的经验教训，对经济社会发展目标有了新的认识。他认为，在现代化之前，还存在一个“小康”阶段
。1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时首次使用了“小康”概念：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均1000美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”
可以看出，邓小平提出的小康概念，是以经济发展和生产力水平的提高为重要内涵的；其虽是物质文明和精神文明相统一的社会，但主要还是从经济方面着眼，解决的是生存需要。
邓小平敏锐地将“小康”同我国的现代化目标和道路紧密联系起来，用“小康水平”这一概念来描述经济社会发展的整体水平与状态，形成了比较完整的小康思想。根据这个思想，1982年召开的党的十二大确定：“从1981年到本世纪末的20年，我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业总产值翻两番。”并指出：“实现这个目标，城乡人民的收入将成倍增长，人民物质生活可以达到小康水平。”1987年，党的十三大又提出了我国经济建设分“三步走”的战略方针，其中第二步是，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍（比1980年翻两番），人民生活达到小康水平。
2000年，我国国内生产总值达到了89404亿元，超过了原定20年翻两番的目标，全国总体上达到了小康水平。世纪之交，我国面临着巨大的发展机遇和挑战。为了更好地向第三步基本现代化战略目标迈进，以江泽民为核心的党中央对我国经济社会的发展目标进行了更为深入的思考。在2000年6月9日召开的全国党校工作会议上，江泽民在分析了我国社会主义现代化建设进程中取得的成绩以及国内外经济形势发生的重大变化后，首次提出了全面建设小康社会的概念：“我们要在胜利完成第二步战略目标的基础上，开始实施第三步战略目标，全面建设小康社会并继续向现代化目标迈进。”
2000年10月11日，党的十五届五中全会在制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中又提出：“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”
2002年11月，党的十六大报告从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，指出人民生活总体上达到小康水平，但是已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。主要体现在七个方面：（1）我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；（2）城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；（3）人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；（4）生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾日益突出；（5）我们仍面临发达国家在经济科技等方面占优势的巨大压力；（6）经济体制和其他方面的管理体制还不完善；（7）民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。为此，党中央明确提出在本世纪头20年，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实（即“一个惠及”、“六个更加”）。
同时，十六大报告还从经济、政治、文化和可持续发展四个方面提出了全面建设小康社会的奋斗目标，包括：（1）在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；（2）社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；（3）全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；（4）可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可以看出，全面建设小康社会，是惠及十几亿人口的小康，其目标不仅有经济结构和人民生活方面的要求，而且包含了社会主义民主与法制、全民族的人文精神健康素质、生态环境等方面，是经济、政治、文化、环境协调发展，物质文明、精神文明和政治文明共同发展，谋求人的全面发展和实现社会全面进步的状态。
在2007年召开的党的十七大上，以胡锦涛为总书记的党中央提出要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，并进一步对全面建设小康社会提出了新的更高要求，包括：（1）增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；（2）扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；（3）加强文化建设，明显提高全民族文明素质；（4）加快发展社会事业，全面改善人民生活；（5）建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
我国经济社会发展目标从小康水平到全面建设小康社会的转变，主要包含两方面的含义：一是范围不同。20世纪提出的小康水平是根据我国当时的国情，重点在解决温饱，提高物质文明水平，是从生产发展、生活水平提高来讲的。而全面建设小康社会不单纯指物质文明，还应包括精神文明和政治文明。二是标准不同。小康水平所指的是相对低水平的、不全面的发展，仅仅是进入小康社会的门槛，属于世界银行按收入水平四类划分标准中的世界下中等收入国家水平。而全面小康社会提出要将国内生产总值到2020年比2000年翻两番，按此目标，人均GDP就要超过4000美元，达到世界中上等发达国家水平
；此外，在对全面建设小康进程进行检测和量化时，不仅要提高人民生活水平的统计临界值，而且要全面反映精神文明和政治文明的发展进程。
2012年，党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，首次提出全面建成小康社会，并提出了一些更加针对发展难题、更好顺应人民意愿、更具明确政策导向的新的更高要求。在经济持续健康发展方面，要求转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；通过增强创新驱动发展新动力，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。此外，根据中国特色社会主义“五位一体”总体布局，还从人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高以及资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等其他四个方面充实和完善了全面建成小康社会的目标。
十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，围绕“全面建成小康社会”提出了一系列新思想、新论断、新要求，准确把握当代中国实际，科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。他在各种场合的讲话中提出并强调，“全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”，“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头”，“小康不小康，关键看老乡”，“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”，“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”，“没有全民健康，就没有全面小康”，“没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现”，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”……在这一系列论断的基础上，最终形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
实际上，邓小平小康社会思想的提出，也凝聚着他对江苏经济社会发展实践的思考和总结。1983年春节前夕，党的十二大闭幕不久，邓小平踏上了江苏大地，前往苏州地区考察。苏州地区广大干部群众在改革开放实践中创造的经验，在给他留下深刻印象的同时也引发了他的深层思考，进而使他的小康思想实现了新的升华。根据邓小平中国现代化分“三步走”的战略思想，江苏省委早在1994年12月召开的第九次党代会上就提出了“到本世纪末，全面实现小康”、“到2010年，基本实现现代化”的奋斗目标。为了贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会战略部署，力争全面小康建设走在全国前列，2003年7月召开的中共江苏省委十届五次全会通过了由四大类18项25条指标组成的《江苏全面建设小康社会指标体系》（见表2-1），具体表现为：（1）经济发展指标，包括人均地区生产总值、城市化水平、城镇登记失业率等；（2）生活水平指标，包括居民收入、居民住房、居民出行、恩格尔系数等；（3）社会发展指标，包括教育水平、医疗卫生水平、社会保障水平以及社会安全、城乡村居民依法自治率等；（4）生态环境指标，包括绿化水平和环境质量综合指数等。
表2-1 江苏全面建设小康社会指标体系（2003年）
续 表
注：人均地区生产总值目标值为2000年不变价。
江苏全面小康社会指标体系的率先制定表明，江苏在探索以科学发展观为指导改进干部评价机制与办法上迈出了新的一步。
而且，江苏省委、省政府还依据全省各个区域发展的不同阶段，按照分类指导的原则，对全面建设小康目标进程提出了不同的要求，即全省在2010年左右总体上全面建成小康社会，苏南地区在2007年前总体上全面建成小康社会，苏中地区在2012年前总体上全面建成小康社会，苏北地区在2017年前总体上全面建成小康社会。2006年，江苏省第十一次党代会强调，努力建设一个高水平的全面小康，就是要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。总体而言，江苏全面建设小康社会指标体系体现了党的十六大精神和江苏实际的结合，反映了全面协调可持续发展的特色，贯彻了以人为本、富民优先的原则，勾勒了江苏全面小康的宏伟蓝图。
近十多年来，江苏在全面建设小康的推进过程中，以建设一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康社会，探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路为目标，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持将率先快速发展与全面协调发展相统一，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的“四优先”方针，走出了一条富有江苏区域特色的小康建设之路。
一是富民优先。富民是全面小康的建设之本。推进全面建设小康社会，最根本的是解决好富民问题。针对江苏经济总量大而老百姓还不够富的实际，省委、省政府确立了以人为本、富民优先的原则，把城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与人均GDP指标一起，作为全面建设小康社会的核心指标，从而使提高人民生活质量成为全面小康的核心内容，使经济社会发展目标成为一个富民优先的发展目标，引导各级政府更加关注民生，用更大的力气加快富民步伐，千方百计扩大就业，不断提高社会保障水平。大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期江苏人精神，积极鼓励全民自主创业、艰苦创业，把大力发展民营经济作为加快富民最直接有效的途径。高度重视兼顾各方利益，安排好困难群众的生产生活，切实帮助失业职工、失地农民、失房居民解决长远生计，保证所有江苏人“有饭吃、有衣穿、有房住”，努力使全体人民共享改革和发展的成果。
二是科教优先。国内外发展实践充分表明，一个国家或区域的综合竞争力最终来自于科技和人才的竞争。江苏历来十分注重以科教优先加快全面小康社会建设进程，把经济社会发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，确保科技、教育的优先发展，发挥科教的先导性作用。在科技发展方面，通过有效整合江苏丰富的科技资源，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，有选择、有重点地开展科技联合攻关，切实增强自主创新能力，显著提高科技成果转化率。注重结合江苏开放与科教两大优势，在引进消化吸收再创新上取得较大突破，走出有江苏特色的自主创新之路。在教育发展方面，坚持面向现代化、面向世界、面向未来（“三个面向”）的教育方略，以现代化教育培养高素质人才。把高等教育做强做优，重点是强化学科特色优势，加强教师队伍建设，创新人才培养模式，提升科研创新能力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造（“四个尊重”）的社会导向，以体制机制创新激发各类人才创造活力。努力使江苏真正成为高层次人才创业创新的首选之地，成为海内外人才充分发挥才能的广阔舞台。
三是环保优先。江苏将生态建设、环境保护与经济发展、生活水平、社会发展一同纳入全面小康指标体系，旨在督促小康建设的可持续性。全省环境保护和生态建设取得了重大进展。在生态建设方面，各地以生态宜居为目标，快速推进重点景观绿化带建设，不断提高绿化品位、打造精品工程，改造和提升与城市居民生活紧密关联的城市绿地，使城市绿化格局多样化和多功能化。在植树造林方面，各地进一步拓展造林空间，采取荒山绿化、封山育林、租地造林、特色经济林和村庄绿化等多种形式全面推进，造林总量持续增长。大力推广工程化造林，造林质量显著提高。积极营造景观防护林，造林绿化树种日益丰富。在环境保护方面，江苏对重点流域及区域、重点行业及企业加强综合治理。2007年，太湖蓝藻爆发，对全省上下落实各项环保举措起到了转折性的促进作用。全面小康已达标地区全力开展环保“补课”，未达标地区切实强化环保举措。下大力气关闭饮用水源地保护区内的排污口，关停“小化工”生产企业，对过度围网养殖等面源污染进行重点整治。此外，江苏还对冶金、建材、电力等重点行业实施节能改造，减少二氧化硫排放。
四是节约优先。推进全面小康社会建设，还必须坚持节约优先，加强资源节约型社会建设。2003年以来，江苏省委、省政府始终把节能减排作为生态文明建设的第一任务，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，积极实施重点节能减排项目，严格控制高耗能产业发展，坚决淘汰落后产能，节能减排取得了良好效果。
十六大以来，江苏围绕“两个率先”目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，在“四优先”方针的引领下，力争全面小康社会建设走在全国前列，经济社会发展取得显著成效。根据江苏省统计局、省发改委、省委研究室联合发布的年度监测报告数据，在江苏全面建设小康社会指标体系四大类18项25条指标中，截至2010年底，除“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”指标之外的24条指标均实现了目标值。从核心指标的实现情况来看，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等均大幅超过目标值。其中，人均地区生产总值指标在2005年就已经达到目标值，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则分别于2007年和2009年达到目标值。2010年，江苏省人均地区生产总值为52840元，为目标值的220.2%，城镇居民人均可支配收入为22944元，为目标值的143.4%，农民人均纯收入为9118元，为目标值的114.0%。即使对于实现难度较大的生态环境类指标，江苏也完成得较好。2010年，全省城市绿化覆盖率为41.5%，超过目标值1.5个百分点，全省森林覆盖率为20.6%，超过目标值0.6个百分点，而全省环境质量综合指数早在2007年就已经达到82.3分，高于目标值2.3分。另外，按照国家统计局制定的中国全面建设小康社会监测指标体系测算，2010年江苏全面小康达到91.3分，超过90分的实现评价标准。由此可以判定，2010年，江苏全省总体上已达到省定全面小康指标。
从省辖市层面看，自2005年苏州、无锡率先达标后，常州、南京、镇江分别于2006年、2007年、2008年达标；2009年，南通市在苏中地区第一个达标，扬州和泰州双双在2010年达标；2011年，徐州成为苏北地区首个达标市。截至2011年，在全省13个省辖市中，达到省定全面小康标准的有9个，所占比重为69%；尚未达标的省辖市为连云港、淮安、盐城、宿迁4市，所占比重为31%。从县级层面看，2005年，苏南地区的昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴等6个县级市在全省首批达标。随后，从2006年到2011年，苏南、苏中地区都实现了县县达标，苏北地区也有6县（市、区）小康达标。2012年，苏北地区全面小康建设取得重要突破。到2012年底，苏北地区新增城镇职工基本医疗保险、城市绿化覆盖率等两个指标达到省定目标值，达到或超过省定目标值指标为21个，达标指标比例为84%，其中，人均GDP、城乡居民收入、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、环境质量综合指数等核心指标全部达标。苏北5个省辖市中已有2个市达标，纳入省级全面小康监测的28个县级地区（23个县市、5个区）中，达标地区上升到15个（13个县市、2个区），县级地区达标比例过半。其中，淮安、连云港两市首次有县级区域跨入全面小康达标行列。至此，江苏全省已有10个省辖市、49个县（市、区）达到省定全面小康标准，达标比例均接近80%。可见，从达标的指标水平和区域范围来看，江苏已经达到了一个总体基本小康社会的水平，但离全面建成小康社会的要求还有一定的差距。
党的十八大报告提出，到2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。从对经济发展的要求来看，主要包括六个方面的内容：第一，转变粗放型经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
改革开放以来，江苏的经济发展取得了巨大成就，经济连续16年保持两位数增长，综合经济实力位居全国前列。2014年，江苏GDP总量达到65088.3亿元，占全国比重达10.23%，仅次于广东，位列全国第二；人均GDP达81874.26元，居于天津、北京、上海之后，排名第四，已超过广东。在增长动力方面，2013年全要素生产率（TFP）达到6.4，科技进步对江苏经济增长正起着愈发重要的作用。在产业结构方面，三次产业增加值比例调整为5.6∶47.7∶46.7，二、三产业增加值占GDP比重达94%，产业结构不断优化。2013年，全省信息化发展水平总指数达86.67%，比2007年增长了26.9%，信息化水平取得了较大的进步。在开放经济方面，2014年，进出口总额5637.6亿美元，贸易顺差达1199.8亿美元；实际使用外资281.7亿美元，全年新批境外投资项目736个，比上年增长21.7%，中方协议投资72.2亿美元，增长17.5%，江苏正逐步发展为吸收外资和对外投资同步发展的国际资本流动大省。
但是也应当看到，江苏经济发展中还存在不少“短板”。比如，经济增长主要集中在城市地区，经济增长主要来源于投资驱动和政府推动，消费增长动力不足，创新驱动有待改善，增长动力机制还没有真正实现转换；经济的结构性矛盾比较突出，经济增长还较多地依赖高投入、高消耗、高污染的粗放型工业生产方式，服务业特别是现代服务业的拉动作用有限，部分行业产能过剩和市场需求不足的矛盾并存；区域发展差距仍较明显，苏南地区的GDP始终占据江苏全省经济总量的一半以上，区域经济的协调发展机制尚未形成；城乡之间、行业之间收入差距持续扩大；市场主体活力有待进一步释放，民间投资和个体私营经济发展制约较多，企业管理要素处于弱势；改革攻坚力度不够，一些改革举措落地见效还不够快，发展环境有待优化；等等。这些“短板”的存在，降低了江苏经济发展的质量和效益，是江苏全面小康社会建设中亟须“补课”的关键问题。
江苏作为东部沿海比较发达的省份，具有良好的经济发展基础，在时间上可以努力率先提前实现全面建成小康社会的基本目标；但同时在实现的强度和程度上，也应当高于全国平均水平，体现其排列在全国第一方阵的要求。在新形势下，江苏应当进一步提高经济发展的质量和效益，在提高全面小康建设的质量和水平上下工夫，确保经得起历史、实践和人民的检验，更好地向基本实现现代化迈进。