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“混合所有制”是基本经济制度的实现形式。发展混合所有制经济，就是要强调公有经济、非公有经济“两条腿”走路，这样才能走远、走好。当然，我国混合所有制经济是以公有制为主体的混合所有制经济，国有经济主导作用是社会主义混合所有制经济的特质。
改革开放的实践表明，只有把公有产权制度的实现形式在理论和实践两个层面加以解决，才能真正推动中国特色社会主义经济的发展。混合所有制是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。
混合所有制最早是由西方国家提出的，主要是指企业股权的混合状态，即各种所有制经济能够融为一体，形成以股份制为主要形式的混合所有制形式。美国著名经济学家加尔布雷斯早就预言过，我们将迎来一个混合经济时代。混合所有制是现代市场经济发展的必然要求，同时又反过来推动市场经济更大的发展。混合所有制已成为市场经济国家企业非常重要的组织形式。
经过30多年的改革开放，从“公有制为主体多种所有制共同发展”到“混合所有制作为基本经济制度的重要实现形式”，是初级阶段社会主义基本经济制度不断发展的体现。从宏观来看，混合所有制经济实现了资源的优化配置，推动了中国经济的快速健康发展。从微观来看，混合所有制经济通过多元化投资、规模经营、高效的资本运作等提高了企业的经济效益和竞争能力，推动国有企业完善现代企业制度。由于所有制结构的变化在宏观上和微观上表现为不同的特征，混合所有制经济的形成也就从两个不同的层次上展开。在经济转型时期，对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展，是一项非常成功的增量改革。非国有经济特别是非公有制经济成分的生成和发展，是中国混合所有制经济的形成的前提条件。在此基础上，才有不同所有制性质和资本在企业中的“混合”。
混合所有制把公有制和非公有制结合起来，既包含了公有制经济，也包含了非公有制经济。其中的国有成分和集体成分属于公有制经济。发展混合所有制经济，能够找到适应生产力发展的要求、符合客观社会经济现实的基本经济制度的实现形式；发展混合所有制经济，能够解决公有产权制度的运行机制问题，实现资源配置的新的制度安排，提高资源配置效率，激发经济运行的活力，实现经济增长的速度与效益结合；发展混合所有制经济，能够借助新的产权配置结构和企业运作形式，利用市场机制发展社会生产力，在混合所有制条件下取得经济发展的巨大成就，实现国民经济的快速发展；发展混合所有制经济，有利于形成规范的现代企业制度，实现企业运营的高效益。
混合所有制能够形成一种更能适应和推动现代市场经济发展的新型生产力功能。一是进一步提高效率。国资民资混合，将民营企业机制引入到国有企业机制中，二者联合，互相学习，互相激励，产生“杂交优势”，有利于效率和社会福利水平的提高，尤其可以解决长期以来国有企业效率不高的问题。二是有利于体现公平正义。不仅国有企业可以收购、兼并民营企业，而且民营企业、外资企业也可以兼并、收购国有企业，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，一视同仁，实行同等待遇，既解决了民营资本的出路问题，又解决了国有资本和民营资本的公平待遇问题。三是推动产权明晰。国有企业和民营企业组成为混合所有制，通过股权的形式，财产权利清晰，实践中可以灵活兼并、出卖、破产，利益关系明确，有利于搞活国有资本，提高国有企业的控制能力。四是优化资源配置。能够有效实现资本的社会化，国有企业通过混合所有制的企业形式，不仅有效地利用了自有资源，而且通过参股、控股、兼并、重组等方式，放大了国有资本的效应，在更大范围内实现了资源的有效配置。
尽管在混合所有制经济中各种所有制成分之间在功能上具有互补性，但是，由于它们各自都有所有制性质上的归属，所以相互之间无法完全替代。尽管世界各国都要发展混合所有制经济，不过中国的混合所有制经济绝不是一般意义的混合所有制经济，而是以公有制为主体的混合所有制经济。这正是我国混合所有制经济发展与西方发达国家混合所有制经济在本质上的差别。
改革开放以来，中国通过经济改革，迅速形成了独特的社会主义混合经济所有制。国有企业改革和私营企业转型是混合所有制发展两个重要路径。
发展混合所有制经济，国有企业关键词是“改革”。尽管上世纪末、本世纪初全面推进的上一轮国企改革取得了明显成效。但是，国企改革仍面临许多深层次的矛盾和问题。相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为主体，其体制和行为还没有与市场经济对接。企业规模该大的不大，该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。许多企业的中上层领导，习惯于按计划、按上级指示办事，不习惯于市场调节；重生产管理，轻市场营销；重固定资产投资，轻广告、品牌、商标等方面投资；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重生产工艺，轻法律、经济、财务、公共关系；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨询等业务和知识；重短期利益，轻技术改造和新产品开发；重借钱要钱，轻挣钱还钱。企业的领导和中下层干部，按照规模有一定的行政级别，实际是政府官员在企业中的一种延伸。有许多企业领导从心底里重官而轻商。因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲究效益的企业家很少。企业家领导的企业是无法在投资、成本、营销方面参与市场竞争的。深化国企改革的突破口，就是大力发展混合所有制经济。通过引入多种经济成分，由多元股东依法组成公司，规范公司治理，建立真正适应市场经济要求的现代企业制度和经营机制，推动国有企业成为真正的市场主体。
发展混合所有制经济，民营企业关键词是“转型”。相对于数百年发展的市场经济国家，中国的民营企业只有很短的历史。尽管它们的成长速度非常快，但是缺陷也很明显。私营企业的管理经验相对比较缺乏，主要凭借经验管理。中国民营企业家绝大多数是从工商个体户、工人、农民等演变而来的，更多的基于血缘关系、家庭、亲戚朋友等传统资源。从企业制度角度看，普遍采用了“家族式”、“家长式”企业治理方式。据统计，我国民营企业中99%为中小企业、90%为家族式企业，核心竞争力和科技创新动力不强，劳资利益冲突比较突出，缺乏企业凝聚力。此外，还受到市场准入限制、融资渠道窄、对高端人才和精英人才吸引力严重不足等外部条件制约。因此，民营企业要通过混合所有制经济的发展实现全面转型，推动管理上台阶、上档次，加速中小民营企业的技术创新力度。推动民营企业从“家族企业”向“企业家族”转型，从“粗放型”向“集约型”转变，从“传统工业”向“现代工业”跨越。
股份制是形成混合所有制的基本方式。多种所有制经济通过股份制这种资本组织形式，有机地组合在一起，形成企业法人财产，既能发挥各自的优势，又能发挥整体功能，这就顺利地实现了公有制与市场经济的结合。在同一企业里，既有国有股、集体股，又有个人股、外资股等，各类所有制的资本具有平等的地位，按照股权的多少，享有不同的权益。随着企业股份化改革的不断深入、规模的不断扩大，股份制企业的成效将进一步体现，混合所有制的功效将得到充分的释放。
国有企业和民营企业通过相互参股等市场形式发展成为混合所有制，没有长官意志，没有拉郎配，结合国有企业的诚信、社会责任、实力和民营企业的灵活机制的优势，将产生很大的合力。当然，混合所有制的组成可采取多种方式。有的混合所有制可以以国有企业为主体，在国有企业母公司层面与民营企业结合为混合所有制。例如，中国最大的粮油食品企业中粮集团携手民营乳业企业蒙牛集团，成为蒙牛集团最大的股东，中粮集团不参与蒙牛集团的具体经营管理，不改变现有的经营团队的连续性和稳定性，不改变蒙牛集团的战略方向，只是战略投资，以正能量稳住企业的经营运作，使蒙牛进入中粮时代。有的也可以以民营企业和外资企业等非公有制经济为主体，参与国有企业改制重组，对国有企业进行收购兼并，组成混合所有制企业。这是在社会主义市场经济体制下的不同所有制混合“共生、共荣、共赢”的新型模式。
发展混合所有制经济，应当借助于资本市场进行资本运营。资本运营是现代市场经济条件下企业竞争力提升的基本形式。国际上出现的大企业重组、并购、联盟的浪潮，实质上就是要增强其资本和运营的实力，壮大其竞争力，以谋取更大的市场份额，为其企业战略服务。中国企业也应当朝着这个方向走。资本运营可以促进企业有效整合内部资源，促使优良资产向优势产业和产品集中，通过改造存量资产，吸引增量资金，并且利用增量投入提升存量资产价值，利用增量投入扩大企业规模，把企业做精做专，进而做大做强。实现资产在大范围内重组，迅速壮大规模，根据自身发展战略，使得企业形成以资本为纽带，上下游一体化，有核心竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。