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自2010年我国实行严格的房地产调控政策以来，房地产投资和销售快速下行，直接或间接影响到了整个国民经济的运行。国家统计局2012年9月27日发布的经济数据显示，2012年1—8月份，全国规模以上工业企业实现利润30597万亿元，同比下降3.1%；8月当月实现利润3812亿元，同比下降8.6%；规模以上工业企业利润连续5个月出现了负增长，企业的业务收入增长疲软，经济下滑的风险进一步加深。
当前中国经济发展的许多问题都与房地产行业密切相关，政府在房地产行业的调控上面临双重困境。一方面，若放任房地产行业的发展，会进一步推高房价，抑制其他产业的发展，加大房地产市场的泡沫和金融体系的风险，成为中国经济长期稳健增长的隐患。而另一方面，房地产业经过近十年的蓬勃发展，与国民经济的各个部门紧密相连，成为拉动经济增长、促进就业以及增加政府财政收入的重要产业部门。若对房地产行业采取过严的调控政策，则会加剧相关产业和部门发展的困难，加大经济复苏的难度。
房地产行业的双重困境在当前国内外经济发展形势不确定的情况下，更加凸显出来。2008年全球性的金融危机爆发以来，全球经济增长持续放缓，主要发达经济体的财政金融风险加大，国际金融市场动荡，加重了外需和出口增长的难度。而我国自改革开放以来，特别是近十余年来，投资和出口对经济增长的拉动强劲，消费的拉动作用则相形见绌。中国经济需要扩大内需尤其是消费需求，进行经济转型，但短期内难以实现。在出口形势不明朗和国内消费市场相对不景气的情况下，投资特别是房地产投资对经济的拉动作用就显得至关重要。当前中国经济“稳增长”的一个主要切入点，就是破解房地产市场面临的僵局和困境。