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全球变暖是一种全球气候变化现象，它表现为大气和海洋温度的非正常升高。大气、海洋环流的影响遍及整个地球，没有哪个国家和地区可以置身其影响之外，因此可以说气候变化是全人类都要面临的公共问题。公共问题的解决需要的不是一国或几国的行动，更不是单方面的个体决策，而是建立在多方合作基础上的国际公共治理。尽管全球公共问题治理存在严重的搭便车现象，欧盟却有强烈的动机积极推行区域内气候变化治理，并在全球范围引领国际气候变化机制的构建。欧盟形成应对气候变化政策的背景，包括欧洲工业革命以来的CO 2 排放趋势，以及欧盟实施气候变化治理的内在行动逻辑和国际气候变化谈判大环境。这也是本章探讨的主要问题。