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南开大学2010年硕士研究生入学考试试题
学院：115周恩来政府管理学院
考试科目：730行政管理学
专业：行政管理
1．公务员激励的原则和主要方法
答： （1）公务员激励机制的原则
①利益原则。我们在重塑公务员激励机制时,要注重物质利益的重大激励作用,本着承认公务员个人利益的合理性并按“用私为公、公私相成”的思路,重新建构耦合公务员“经济人”和“政治人”特性的制度安排。
a．承认每个公务员都有一定的物质利益,特别是当前经济不很发达的特殊历史时期,物质利益激励更显示出其重要性。
b．坚持公务员的个人利益、集体利益和国家利益的一致性。我国的市场经济是社会主义的市场经济，公务员激励机制必须符合社会主义市场经济的本质要求。公务员在追求个人合理的物质利益时，绝不能损害公共利益,而要把公共利益融于公务员的个人利益中，公务员在实现个人“私利”的同时实现公共利益。
②效率优先,兼顾公平的原则。设计公务员激励机制的主要目的就是要调动公务员的积极性，只有公务员积极高效地工作，才能预防腐败,提高政府工作效率。
③同步激励原则。基于我国目前正处于社会主义初级阶段,市场经济刚刚起步的现实国情,过分的物质激励是国家财力所不允许的，也是不现实的。同时，物质激励只能满足人们低层次的物质需求，只能抑制不满情绪的产生，只有进一步满足公务员高层次的精神需求，才能实现公务员积极性的充分发挥。
（2）公务员激励机制的主要方法
①健全公务员晋升制度。
a．增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性。
b．加强岗位交流。我国公务员可与企事业单位进行交流。对由于客观原因不能晋升的公务员，可以交流到企事业单位任职，加强流动，创造晋升机会。
c．建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动，这也是对晋升制度的一个补充。
（2）完善公务员考核制度
在考核过程中，要运用量化指标对公务员的德、能、勤、绩进行全面地分析测量，并运用计算机等现代化手段对考核结果进行标准化处理。
（3）制定合理科学的工资制度
在国家实行统一的工资政策、工资制度和工资标准的前提下，各地结合本地区的实际情况可以制定具体灵活的实施方案，这样既有利于宏观调控，又有利于解决各地的实际问题。建立切实可行的津贴制度，以体现地区差别、行业差别、岗位差别。
2．影响领导者创新的主要障碍及其解决途径
答： 行政领导工作决不能因循守旧，其自身具有开拓创新的内在要求。尤其是在现代社会强调创新的大背景下，一个行政领导者能否具备较强的创新意识和创新能力，也是决定其领导成效的一个重要因素。领导的创新主要分为思维创新、观念创新、规范创新和工作创新这四个方面。
（1）影响领导者创新的主要障碍
①封建思想文化对领导创新的影响
中华民族经历了世界上罕见的两干多年的封建社会，封建文化传统根深蒂固，它们对领导创新不可避免地造成了极大的影响，如不偏不倚的重用思想，不患寡而患不均的小农平均意识，惟我独尊的封闭思想，共性至上的大一统思想，轻视法纪的人治观念等等，于行政领导的创新而言，无疑是制肘。
②信息技术对领导创新的影响
信息技术的高速发展对于领导者来说，无疑给收集信息、加强交流提高极大的便利，但是，这也带来了一系列的问题，比如，重网络表现，轻日常手段等。
（2）领导者创新的解决途径
①积累知识，促进创新
不断加强学习和知识积累创新能力的培养根源在知识，知识来自不断的学习和积累，而且知识本身也要创新。
②创造环境，激发创新
行政领导者的创新意识首先是观念的创新。世界各国创新成功的经验表明，培养创新意识，在很大程度上取决于人们观念的创新。领导观念的变革具有统领性。领导者只有首先转变观念，才能产生创新的意识，才能萌发创新的行动。
③结合实践，提升创新
实践和人的创新活动密切联系。劳动创造了人,也创造了人的思维机能。而人又在思维方式和行为方式的支配下能动地创造世界。离开了实践,谈不上创新,创新能力也无从提高。行政领导活动不同于抽象的理论研究,它必须实实在在地去解决具体的问题。因此,领导者决策及解决问题的能力素质,只有在具体的实践中才能够形成和提高。
3．中国新时期行政改革与发展的策略
答： 行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。它在本质上是政府对环境的一种适应过程。新时期行政改革主要从单维度地破除计划经济下的管理模式，到多维度地推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设的改革模式，需要政府一方面继续破除不适应社会主义市场经济需要的行政体制机制，另一方面创新政府职能和工作方式，使之发挥上层建筑对经济基础的反作用，促进经济社会协调和改革发展稳定的整体推进。
中国新时期行政改革的策略是：
（1）提高全体行政人员对改革的参与度。
相关人员参与程度的大小，直接影响着改革能否顺利进行。当积极鼓励有关人员参与改革的设计和讨论时，就会减少抵制的情绪，增强心理满足感，使改革的阻力变为动力。
（2）通过广泛宣传和深入动员，改变组织成员的态度，建设勇于改革、勇于创新的组织文化。
（3）通过积极有效的沟通，促进有利于改革的共识的达成。
对政府进行改革还要求社会上所有的重要组织进行合作，如企业对行政改革的支持。采取积极有效的沟通措施，让社会各界广泛分享有关改革的信息资料，促成全社会对行政改革目的、意义的共识，使行政改革成为一种广泛的强烈愿望，从而坚定人们的改革信念，增强对行政改革的责任感。
（4）合理安排改革的时间与进程。
把行政改革变成一种长期的行动，使人们有时间去适应新的制度、新的环境，从而减轻心理压力，这同样也可以达到削弱改革阻力的目的。
（5）对受损者进行补偿。
改革是利益的再分配，改革中的受损者是行政改革的强大障碍，在改革中对他们进行补偿有助于得到他们的支持。
4．行政组织原则与大部制建设
答： （1）行政组织原则
根据中国宪法、法律的规定和中国行政机构改革的理论与实践，并在参照国外有关理论的基础上，我们认为中国的行政组织建设应遵循以下原则。
①精简效能的原则
精简原则是载人中国宪法的一切国家机关均应遵循的重要原则。精简包括两重含义，一是精兵，即精简人员；二是简政，即裁减机构，简化管理环节。效能是指行政组织履行行政职能的有效性和能力。
a．从政府的职能需要出发来确定机构设置和人员编制，避免因人设事现象的发生。
b．在确保组织目标实现的前提下，从纵向上减少不必要的层次，杜绝手续繁多，中间堵塞，运转不灵的弊病；从横向上减少不必要的部门，本着机能一致的原则，同类业务归口管理，重叠机构一律撤销。
c．实行政企分开，转变政府职能，下放管理权限，使政府对企业的直接的微观管理转变为间接的宏观管理。这样，政府机构自然达到了精简的目的。
d．实现行政管理活动的社会化，把某些社会事务交由社会团体、群众组织等机构管理。这样，既可以克服官僚主义和事务主义，也可以精简机构，节约开支。
②完整统一的原则
政府作为行政管理的主体，在组织上必须做到完整统一。这样才能够令行禁止，协调一致。所谓完整统一，是指行政组织的各层次各部门通过其内部的集约机制形成一个有机的统一体。
a．职能目标的统一：这是实现行政组织完整统一的重要前提。在确定行政组织职能总目标之后，将其层层分解为分目标，然后落实到各行政层次，各行政部门。各行政机构要紧紧围绕行政职能的总目标，发挥各自的功能，并且齐心协力，为实现政府职能总目标而努力。
b．政令统一：对于具有共同目标的一组行政活动只应有一个计划，贯穿单一的意志，杜绝“上有政策，下有对策”的以局部影响全局的现象发生。再次，机构设置完整统一，即政府机构的设置要完整配套，并确定行政组织上下左右之间的隶属与协调关系，使行政组织形成机构齐备、上下贯通、左右协调的统一体。
c．指挥统一：一个下级单位和下级人员，只能接受一个上级单位和领导者的指挥，避免政出多门、多头指挥、复线指挥的现象。
③权责相称的原则
权责相称或权责一致，是国内外管理学界公认的定律。行政组织若要顺利地开展行政活动，也必须在组织建设上遵循这一定律。
a．明确每一部门和个人的工作任务或职责，做到事事有定人，人人有定事，各司其职，各负其责。
b．依任务和职责划分各自的权力，并使职权和职责一致或相称，即按职责的大小规定相称的职权，按职权的大小规定相称的职责。
c．权责相称还要求辅之以考核、奖惩制度，对行政机构及其工作人员的行使权力、履行职责的情况严格考核，对越权失职者罚，对尽职尽责者奖。这是保证下级部门的工作人员合理行使职权、履行与职权相称的职责的重要手段。
④管理幅度适当的原则
管理幅度亦称控制幅度，是指一个上级首长直接领导的下级人员的数目。在行政组织中，任何一个主管人员的精力、体力、能力和时间都是有限的。他能够直接领导、指挥多少人员，受上述因素和其他因素的限制。因此，要有一个限度，这个限度就是管理幅度。管理幅度与组织层次密切相关，两者之间成反比例关系。管理幅度越大，组织层次越少；管理幅度越小，组织层次越多。
⑤适应发展的原则
行政组织建设要在相对稳定的基础之上，着眼于未来的发展，坚持稳定性与适应性的统一。
a．行政组织要保持相对的稳定性，其机构设置、工作流程、办公秩序、人员构成、规章制度不能随意更改，这是行政活动连续性的重要保证。
b．要使行政组织具有一定的适应性。这不仅要求在组织设计时使某些行政机构具有一定的弹性和应变力，而且，也要根据行政环境的发展和政府职能的变更对原有的行政组织进行适当的调整。
⑥依法设置的原则
依法行政是现代法治社会行政管理的重要原则。行政组织建设属于行政活动，因此，也必须依法进行。所谓依法设置，是指行政机构的设立、撤销、合并都必须依据宪法和法律的规定进行。
（2）大部制建设
①内涵：大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥大部门体制对改进政府管理的积极作用。
②发展方向：未来的机构改革应当以开放系统理论的视野推进大部制建设，不能仅仅停留在政府内部来寻求机构整合问题。因为，政府的机构体系的设置是政府内部力量和外部力量共同作用的结果。
从政府内部来看，大部制的有效实施，取决于准确的职能定位、科学的权责划分、协调的部门关系、适当的组织规模、合理的人员编制；从政府的外部环境来说，则取决于成熟的市场经济、完善的规则体系、发达的民间组织、健全的信用体系。
实施大部制，内部条件是重要的，但是外部条件也不能忽视。例如，市场经济的成熟可以充分发挥市场机制这只看不见的手在资源配置方面的作用，民间组织的发达可以使社会成员更有效地自我组织和自我管理，规则体系的完善和信用体系的健全有利于社会成员的行为循规蹈矩，减少社会矛盾和冲突，这些都会减轻政府管理的负担，缩小行政职能覆盖的范围，从而为政府机构的精简、统一和效能创造良好的外部条件。
5．行政监督理论与问责制建设
答： （1）行政监督理论
行政监督指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。现代意义的国家公共权力制约的基本理论则是由资产阶级思想家提出的。我们可以从以下几个方面理解行政监督这一概念：
①行政监督的主体是政党组织、国家机关、社会组织和公民个人。它们依法对行政的监督，可以分别表述为政党监督、国家监督、社会监督和公民监督。
②行政监督的对象是行政机关及其工作人员。在内部监督中，上级行政机关与下级行政机关、行政领导与一般工作人员既是行政监督的主体，又是行政监督的对象；在外部监督中，所有的行政机关和工作人员均为被监督的对象。
③行政监督的任务主要是对行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制。它对整个行政活动加以制约和牵制，对于行政目标的实现，行政效率的提高和廉政建设等都具有重要作用。
④行政监督必须依法进行。监督主体的监督权由法律赋予，法律为监督主体的监督权力提供了保障，任何人不得随意剥夺。同时，法律又为该权力的行使确定了明确的范围，监督主体的监督必须依据法定权限并严格依据法定程序进行。
（2）问责制建设
定义：问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。
完善问责制建设的途径：
①重视行政伦理建设，强化行政责任意识。
a．加强行政伦理建设，树立正确行政价值观念。通过行政伦理建设，促使公务人员，特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，将外在的强制转化为内在的自觉，形成良好的职业道德习惯和政治良心，树立公正、公平的执政理念。
b．加强行政问责教育，不断强化行政责任意识。加强政治思想教育、职业道德教育，努力提高公务员特别是领导干部的从政道德水平和责任意识，使责任意识内化到他们的灵魂深处，增强其承担责任的主动性和自觉性，为行政问责制度的顺利推行奠定思想基础。
c．加强问责宣传力度，营造浓厚问责文化氛围。加强对行政问责工作的组织领导，通过不同形式不同层次和不同渠道，加大宣传力度，使各地各级领导真正重视行政问责制度的建设和推行。
②健全相关法规体系，夯实问责法律基础。
a．加快问责的立法工作。在认真总结全国各地推行行政问责制度的实践经验的基础上，在更高的国家层面适时启动制定《行政问责法》的工作，以法律的形式对行政机关公务人员的责任以及承担责任的各种方式予以明确。
b．理顺各种相关法规体系。要修改完善现行的一些法律、法规和政策规定。
c．进一步严格依法办事。严格依法办事，要不折不扣地狠抓落实，使行政问责制度的有关规定真正落到实处，防止出现不应有的偏差。
③加强体制机制建设，完善问责制度基础。
a．深化行政体制机制改革。要继续深化行政管理体制改革，合理界定政府部门职能，健全政府职责体系，理顺部门职责分工，建立健全岗位责任制。
b．加大政府信息公开力度。完善信息公开制度，把行政问责与政务公开结合起来，各级政府要坚持把政务公开作为施政的一项基本原则，对所办理的行政事项，凡是能公开的都要向社会公开，努力提高政府工作的透明度。
c．完善绩效评估制度。把行政问责与绩效评估结合起来。绩效评估是引导政府部门及其工作人员树立正确导向、尽职尽责地做好各项工作的一项重要措施，也是推行行政问责制度的基础。
④整合各种监督资源，增强问责监督合力。
a．要建立事前的监督制度。包括新闻监督和公众监督。
b．要把行政问责与行政监察、审计监督、人大监督、政协的民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，充分发挥各自的监督作用，做到有责必问，有错必究。
6．公民网络参与和政府决策的民主化、科学化
答： （1）①政府决策的民主化：在政府内部，凡属重大问题的决策，必须集体讨论，集体决定；在决策过程中，应当注意听取有关专家学者的建议或论证，注重“外脑”在决策中的重要作用；在决策过程中注意听取下级人员的意见，以便收集更为广泛的信息，而且使决策的执行获得更为广泛的群众基础；注意听取人民群众的意见和要求，以使政府的决策更加符合人民的意见，更加充分地反映民意。
②政府决策的科学化：所谓决策科学化，意味着决策目标符合客观实际，选定方案切实可行，决策的实施能够产生预期的效果。为了达到这一目的，就要使整个决策过程中的各个环节都要符合科学化的要求。具体来说，科学化要求，决策问题的界定必须准确，决策的目标必须有助于问题的最终解决，决策方案必须有利于决策目标的实现，对各备选方案必须考虑各方因素而加以合理选择。
（2）公民网络参与对政府决策的民主化、科学化的影响
当前，互联网已不仅仅是一种现代信息交流工具,更是聚集民意、凝聚民心、问计于民的重要平台。网络越来越引起政治家和政府官员的重视,各级政府官员纷纷利用网络与网民交流，了解社会问题、关心社会疾苦、倾听民间呼声,从而提高政策制定的质量。方便快捷的网络已经成为联系政府和公众、官员与公民之间沟通和交流的桥梁,网络日益成为推动中国政治民主建设的“引擎”,是巩固和提高执政能力的新体现。探讨网络公民参与对政府政策制定的影响并针对消极方面提出建设性的对策,对建立服务型政府和社会主义和谐社会具有一定的现实意义。
①网络公民参与促进了政府政策的制定。
有助于政策议题的建构。在当今的信息化社会,网络成为民意表达的重要途径和渠道越来越引起政治领袖和权力精英的关注,已经成为政策议题构建和民意表达的重要方式之一。因此,网络公民参与有利于决策层发现社会问题，从而将社会问题转化为政策问题,建立政策议程,通过政策的制定和执行加以解决。
②促进政府决策信息的公开化
信息公开是民主政治的基础,也是开放政府的根本。政务公开在民主制度中扮演着十分重要的地位和作用。互联网时代以前，信息为政府及官员所垄断,公众只能了解有限的信息。网络的兴起以及大规模的应用,大大加快了政务公开的步伐,拓展了政务公开的范围。
③有助于政策主体的多元互动
在网络化时代,面对多元的权力主体。必然要求在政策制定过程中有更多的发言权、扮演更大的作用，使自己的意愿和要求得到重视和体现，为维护自身的权益而影响政策问题的界定、政策方案的选择，是促进政府决策民主化的体现。
④有助于提高公共政策制定的质量
拥有高质量的信息有效的方式就是建立公共政策信息网络系统,这套系统包括:
专门化的信息机构和专业化的信息队伍,以提高信息工作人员的专业知识和专业技能充分发挥信息机构在公共政策制定中的职能作用，从而提高政府决策的科学化。
1．服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的内涵及其相互关系
答： （1）服务政府
服务政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
（2）责任政府
①建立以行政首长为重点的行政问责制度。政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府及公务员不仅要在公民提出正当要求时及时做出回应，更要积极主动地、创造性地履行其法定职责，牢固树立责任感，自觉承担责任。有职须有权，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿是建设责任政府的基本要求。
②建立绩效评估制度。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要按奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，反对虚报浮夸、急功近利以及搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等。
（3）法治政府
法治政府应是政府从决策到执行以及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。
（4）服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府相互关系
①服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。
②服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。
③服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
2．论“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”
答： 十七大报告中明确提出要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。公信力，主要是指党政机关和各级干部使社会公众信任的力量。对于领导干部来说，公信力就是凝聚力、影响力和号召力。公信力强，就能赢得广大人民群众的拥护和支持，有效开展工作，推动事业发展；反之，就会失去凝聚力和战斗力，影响事业发展甚至危及社会稳定。公信力来源于公开性。
（1）权力具有腐蚀性，缺乏监督的权力必然导致腐败。权力的暗箱操作创造了以权谋私的可能空间，给权力腐败提供了便利条件。如果提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，在权力机制比较健全、运行程序比较严密的条件下，权力运作的“任意裁量”空间较小，就难以有更多的缝隙搞权力谋私。只有不断提高权力运行的公开性，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，才能为人民掌好权、用好权、服好务，始终得到人民的信任和拥护，从而为党和政府赢得较高的公信力。
（2）信任源自了解和知情。尊重人民群众的知情权，推进政务公开，增加透明度，是赢得人民群众信任的重要条件。政务及其运行有一部分内容是直观的、透明的，如办事态度和办事效率等。如果“门难进、脸难看、事难办”，公信力自然就会打折扣。不过，在政务中有的内容公开范围有限、专业色彩较强，一般群众不大容易接触到、看得懂，如发展规划、决策程序、内部管理情况等，这可能会影响到人民群众的评价和信任。所以，领导干部要提高公信力，就应该增强服务意识和主动精神，按照有关规定，通过适当的途径和方式使这部分内容公开透明，方便人民群众了解和评价，以取得人们的支持和信任。
（3）信任源自诚信和公正。言行一致，处事公正，言必信、行必果，是获得信任的重要条件。无论是对政府机关来说，还是对各级干部而言，只有坚持讲诚信、重践诺，做到秉公用权、廉洁从政，才能赢得广大人民群众的信任和支持。促进政府机关和各级干部秉公用权、信守承诺，要靠加强教育、坚持自律，但更重要的还在于提高公开性，让权力在阳光下运行，加强对权力的监督和约束。缺乏公开性、没有监督的权力就是绝对的权力。“暗箱操作”、逃避监督，就容易导致腐败，从而损害政府机关和各级干部的公信力。避免这种情况的出现，需要建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，增加权力运行的公开性。