下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
南开大学2011年硕士研究生入学考试试题
学院：115周恩来政府管理学院
考试科目：733行政管理学
专业：行政管理
注意：请将所有答案写在专用答露纸上，答在此试题上无效！
1．西方文官制度的产生和基本特征
答： 文官制度是指由国家法律或法令规定的关于各级各类常任文官的考试、录用、考核、奖惩、升降、培训、调动、待遇、解职、退休、保障等管理制度的总称。它是西方同家政府制度的重要组成部分，其目的在于选拔、培养和使用优秀人才，提高政府工作效率，保证国家机器有效和正常地运转。
（1）西方文官制度的产生：西方文官制度首先在英国建立。它是在反对封建官吏制度以及早期西方的“个人赡徇”和“政党分肥”的官员制度中逐步发展完善起来的。英国资产阶级革命后建立了君主立宪制政体，重要官员的任免权逐渐由议会掌握。但是，王室仍然掌握一般官员的任免权，政府机关充斥无能之辈，政府工作效率低下。进入19世纪后，随着两党制度的形成和发展，“政党分肥制”开始出现。由于执政党的更迭交替经常引起政府行政人员的大规模换班，一方面破坏了行政工作的连续性，形成周期性的政治动荡；另一方面，新上台的执政党将官职作为战利品进行“肥缺分赃”，营私舞弊，买官求职盛行一时，导致了严重的政治腐败，致使政府效率极为低下，损害了资产阶级的利益。因此，随着后起的工业资产阶级势力的日益强大，变革这种阻碍资本主义经济迅速发展的官吏制度被提到议事日程上来。
英国文官制度的建立，对西方其他国家产生了深刻影响，很快为其他西方国家所仿效。加拿大、美国和西欧各国相继建立了文官制度，并使这一制度的基本原则和具体制度深植于本国的政治、经济和文化的环境之中，成为一个国家管理制度走上现代化的标志之一。
（2）基本特征：
①考试录用。论功行赏
考试录用即通过公开竞争考试的方法，根据考试成绩择优录用政府工作人员。公开考试、择优录用是西方文官制度的核心和首要原则，也是近代文官制度确立的根本标志之一。它有利于克服个人瞻徇或政党分肥制下根据君主、首脑或政党领袖个人的好恶任用官员的弊病，有助于政府选贤任能、广招人才，提高文官队伍素质，增进政府工作质量和效率。论功行赏是对文官的工作实绩和贡献进行严格考核，根据考核结果奖功罚过。这也是西方文官制度的一项重要内容。它有利于调动文官工作的积极性，促使其尽职尽责，优质高效地完成任务。
因此，严格考核、论功行赏是提高政府工作效率的中心环节。
②职务常任。政治中立
西方国家一般把政治活动与行政管理作为区别政务官员和事务官员的基础。政务官由选举产生或由代议机关选任，有一定的任期，并随选举而变化。事务官则通过公开竞争考试择优录用，实行无任期的常任制，一经录用即终身任职，“无过失不受免职处分”、“不随内阁而进退”，保证文官的职位、去留、待遇、前途等不受党派纷争的影响。职务常任制的确立，有利于在两党轮流执政的条件下保持政府行政的连续性和政局的稳定性，有利于常任文官积累知识和经验，提高行政效率，并使文官免除后顾之忧，安心工作。但是，也易于造成自成一体、固步自封和独立王国等弊病。
③尊崇知识，待遇优厚
西方文官制度用人注重知识和专业，除美国之外，西方各国均规定了文官任职的学历条件。美国虽然对学历无硬性规定，但在考试时也注重应试者的基础知识和专业能力。因此，西方文官队伍知识化、专业化水平较高。例如，日本中央机关的公务员大学毕业的占90％，所有高、中级官员都是大学毕业。这就为顺利地履行政府职能提供了良好的前提条件。此外，西方对文官实行较优厚的工资福利政策，文官收入额不受物价上涨的影响。政府通过采用定期提薪、生活补贴和退休金制度等稳定文官队伍，激发其工作热情，也便于从社会上广泛搜罗人才。
④讲究道德，立法完备
鉴于文官承担公务的特殊性，即对外以官方的身份出现，因此，西方政府要求文官不仅要遵守有关官员纪律的法规，还要遵守一定的职业道德。其内容一般包括，文官必须忠于国家，忠于职守，严守国家机密，仪表端庄，态度庄重，廉洁奉公，不得以权谋私，贪污受贿，不得经商或从事与本部门业务有关的任何营利事业，不得公开发表政见或对政府的政策任意批评等。文官职业道德规范是文官制度的组成部分，它对于维系文官高标准的行为准则，巩固和完善文官制度均有较为重要的作用。西方国家为了对文官队伍实施有效的管理，还制定了完备的文官法规，对文官的身份、地位、权利、义务、选拔、使用、待遇等事项明确加以规定，使文官管理有法可依，有章可循，保证了文官管理制度化和规范化。
2．自由放任理论和国家干预理论的区别
答： 自由放任理论和国家干预理论是西方关于政府行政职能的两种基本理论，它们在资本主义社会发展的不同历史阶段影响着政府的经济政策，从实际效果来看，也都对西方国家的经济发展做出了贡献。自由放任理论和国家干预理论有着本质上的区别，我们可以通过对自由主义和国家干预主义理论的定义、理论来源分析出两者之间的区别：
（1）定义
①自由放任，又称自由放任主义或无干涉主义，又常被译为自由人主义、自由意志论、自由至上论。意思就是政府放手让商人自由进行贸易。
②国家干预是指在以市场机制为基础的市场经济条件下，为了克服市场失灵，国家运用管制和宏观调控等手段规范市场主体的行为，亦校正、补充市场缺陷的活动的总称。国家干预经济是一种手段，是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。国家干预经济的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。具体说来，经济总量包括社会总需求和社会总供给两方面，社会经济的有序运行，要求这两个方面达到基本平衡，且内部结构也必须合理。
（2）理论来源
①自由放任理论
西方近代经济学鼻祖亚当·斯密创立了“看不见的手”的理论，最早论述了市场体制的合理性。斯密的经济理论以自由放任为基本原则，坚持市场机制对经济的自发调节作用，反对政府对经济的干预，并指出政府干预经济的缺陷，即“政府失效”。因此，斯密崇尚看不见的手的力量，倡导自由放任原则。
按照这种自然自由的制度，国家所应履行的职能仅包括：第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。总之，在斯密那里，政府的职能只是保证一个有利于资产阶级发展生产和积累财富的和平环境。
②国家干预理论
a．国家干预理论可以追溯到西方历史上的重商主义思潮。作为资产阶级最初的经济学说，重商主义认为货币是财富的惟一形态，货币的多寡是衡量国家富裕程度的标准。国家为了致富和防止贫困，必须积极干预经济活动，保护国内工商业，以促进对外贸易的发展，并采取行政手段，或者限制货币输出，或者实行保护关税政策。
b．1936年，英国学者凯恩斯出版《就业、利息和货币通论》，主张政府干预经济生活，利用扩大政府开支，实行赤字预算、通货膨胀等手段刺激经济活动，从而增加国民收入，实现充分就业、消灭经济危机。在理论界倡导国家干预的同时，在实践上美国第32届总统罗斯福实行新政，以其取得显著的政绩证明了政府干预在克服经济危机中的必要性。
c．继凯恩斯之后，凯恩斯主义经济学形成了新古典综合派和新剑桥学派。前者主张混合经济论，即公私机构共同对经济进行控制，认为没有政府或没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。因此，现代资本主义制度实质上是一种由政府进行调节的自由企业制度。在这种制度中，政府应当运用财政政策和货币政策，调节总需求，以减少失业，消除危机，促进经济的稳定增长。后者则认为收入分配失调是资本主义社会的症结所在，因此，政府的经济政策应当以解决收入分配不合理为根本点，实现收入“均等化”。
总结：市场会有缺陷，市场确会失灵，而政府干预也有自身的缺陷，政府同样也会失灵。因此，“市场和政府间的选择并非是一个在完善与不完善之间的选择，而是在不完善的程度和类型之间，在缺陷的程度和类型之间的选择。”在处理市场和政府的关系方面，各国只有从本国不同历史阶段的经济社会发展状况出发来确定政府的行政职能体系，才能将市场和政府这两种不同的力量合理协调，进而达到促进经济社会发展的目的。
3．编制和编制管理的意义
答： 编制有广义和狭义两种涵义。广义的编制，是指国家关于某个组织内部的机构设置、人员定额及其结构比例的规定；狭义的编制则仅指某个组织内部的人员定额及其结构比例的规定。所谓行政编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。编制管理的意义主要有以下三点：
（1）控制行政组织规模，保证行政机构精干
中国20世纪进行过多次行政机构改革，但往往收效甚微，增设机构，扩大编制的现象屡禁不绝，相反却呈有增无减之势。造成这种情况的重要原因之一就是编制管理机制不健全，缺少一套有权威的行政组织编制法。而如果在政治体制改革的同时完善行政组织编制法，强制规定行政组织内部机构设置的定额，并以追究超编违法者的法律责任和采取惩戒措施为后盾，就会有效地防止机构设置上的主观随意性，达到控制行政组织规模的目的。
（2）控制行政人员数量，保证行政人员的合理比例
有的学者指出，企业组织以追求经济效益为目的，力求以最小的综合投入获得最大的综合产出。因此，它在包括人力在内的所有资源的使用方面存在着自我约束机制。而行政组织不是营利机关，其经费由国家财政开支。这样，行政组织在机构设置和人员配备方面缺乏自律机制。在实践中，行政组织确实存在着因人设事，冗员充斥，虚职、副职泛滥等弊病。通过加强编制管理，根据行政机构的任务，合理地规定人员定额，并以法律的形式加以确定，将会克服上述弊病。
而且，根据行政机构的工作需要，对各类人员的比例进行合理地调配，才能使行政机构处于科学的结构状态。
（3）控制行政经费的增长
行政编制与行政经费直接相关，扩大编制就意味着增加经费。压缩编制，规定行政机构及其人员的限额，可以节省开支，造就廉价政府，减轻社会负担。而控制行政经费的增长，又可以有效地阻止行政机构及人员规模的扩大。
4．根据行政授权有关原则分析“最懒惰的经理就是最好的经理”的观点。
答： （1）行政授权及其原则：所谓行政授权，是指上级机关或行政首长授予下级机关或下级工作人员以一定的职责和权力，被授权者在授权者授权的范围内可以自主地处理所属事务，并对授权者负有责任，接受其监督。行政授权缘于两个主要的因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政系统通过建立组织来引进人才，分担各种行政任务。这些是行政系统之所以要建立科学授权体制的基本原因。一言以蔽之，“良好的行政授权需要在分派工作任务时尽量使权威与责任也获得等量的分配”，其主要原则有：
①权责相称与权责明确原则。授权必须在授予下级一定权力的同时，委以相称的职责。同时，行政授权还必须保证权责明确，组织中的每位成员对此都应知晓。权责明确一方面有利于下级完成任务，另一方面可以避免下级争功诿过，并有利于上级对下级考核。
②单一隶属原则。每一位下级人员只能接受一位领导者的授权。否则就可能出现多头授权，令下级无所适从的后果。
③逐级授权原则。行政授权必须按照本来的命令渠道进行，被授权者应当是授权者的直接下属。如果越级授权或向其他人员授权，会使下属产生被剥夺感，从而引起下属的不满，增加上下级之间的矛盾。
④对职不对人原则。行政授权是针对职位，而非对人；而且，对行政组织内的相互平等职位的授权应当一致，否则，势必引起下级的猜忌和不满。
⑤适当控制原则。授权之后，不能放任自流，任其自然，而应当对下级的活动进行必要的监督和控制。同时，一旦授予下级权力，授权者就不应任意干涉下级的工作，而是要支持下级在其权限范围内开展工作。
⑥有限授权原则。行政授权必须有一定的限度，而不允许将所有权责都授予下级。
（2）对“最懒惰的经理就是最好的经理”这句话的分析
①行政管理者要在工作中适当选择授权下级。行政管理者的管理控制幅度要遵循适度原则，以防止其在工作中顾此失彼，或是陷入日常的琐碎事务中，不能有效地处理行政机关内部的重大事务。因此，为了保证命令的统一性，决策应当集中，为了保证适当的控制幅度，执行决策应当分散。这就意味着处于不同层次上的管理者必须授予下级以一定的自主权限，即按照行政授权的相关原则进行有效授权。作为管理者的经理不能事事亲力亲为，应当适当授权下级。
②按照行政授权的“有限授权”原则，行政授权必须有一定的限度，而不允许将所有权责都授予下级。对于整个行政机关的决策权、计划权、人事权、监督权和组织权等，应由该机关首长保留，而不能任意授予下级。因此，作为管理者的经理不能事事交由下级来做，自己无所事事，应当有限授权。
1．当代中国行政管理体制改革的重点和发展趋势
答： （1）当代中国行政管理体制改革的重点
①进一步转变政府职能。坚持以人为本的施政理念，实施人本管理。紧紧围绕推动科学发展，促进社会和谐，着力使政府职能向良好发展环境转变，向有效提供优质公共服务转变，向注重社会公平正义转变。注重运用经济手段、法律手段、增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，完善市场经济体制，着力提高市场监管能力，积极推进基本公共服务，注重以民生为重点的社会建设和管理，强化政府促进就业，不断完善社会保障体系，注重突发事件应急管理体系建设，健全社会矛盾疏通，维护社会和谐稳定。
②着眼于增强经济社会发展活力和效果，充分调动企业各方面的积极性，注重从制度上更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续深化企业改革、深化行政审批制度改革，深化事业单位改革。要更好的发挥公民和社会组织的作用，引导公民依法参与社会事务。在进一步调整政府与市场、政府与企业的关系同时，更加注重政府的科学管理水平，规范市场主体行为，有效实施行政监管，特别要注重发挥行政指导，引导社会经济发展既充满活力，富有效力，又井然有序的运行。
③根据全面履行社会职能需要，科学规范部门职责，合理调整机构设置、优化人员结构，按照精简统一效能的原则，继续探索职能统一的大部门体制，健全部门之间协调配合体制。
④进一步推进制度创新，主要是加快推进政府管理方式向规范有序。规范政府的依法行为、执法行为，健全行政体制、制度、机制，公开透明主要是完善政务公开制度，加快电子政务建设、建设电子政府，提高政府工作的透明度，切实把人民群众的知情权、参与权、表达权落到实处。便民高效主要是完善政府各类审批制度和办事制度，不断提高行政效率，为社会提供更加方便快捷的有效服务。推行行政目标责任制和行政问责制度，实现政府的管理现代化。
⑤进一步理顺政府职责关系，合理划分根据政府的职权，责任明确，相互衔接，高度运行的责任体系。行政区划和治理结构中，县是一个重要层次，要管理县的体制。同时加快推进行政机构改革，继续发挥城市作用。特别是要建立健全上级政府部门与垂直管理部门的事权范围和权责关系，建立健全协调配合的机制，理顺各地政府的职责关系，关键是权利与责任相统一。
⑥进一步加强公务员队伍建设，完善公务员配套管理措施。实现公务员队伍管理制度化、规范化，严格规范公务员行为，健全约束机制和退出机制，强化对权力监督，通过完善公务员制度和完善管理机制，建设强有力的公务员队伍，从而为建设服务型政府和现代化政府提供重要保障。
（2）当代中国行政管理体制改革的发展趋势
①内涵式发展
我国以往的行政改革与发展以外延式发展为特征，即以精简机构、裁减公务员作为行政发展的主要目标及改革成败的重要衡量标准。由于这种外延式改革未能跳出对原有体制的修补和改良，因此，1993年前的行政改革一直陷于“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，从而只实现了有限的行政发展目标。内涵式发展不以减少行政机构及行政人员数量为行政改革与发展的主要标准，而是强调行政系统与系统环境的动态平衡，改革发展的目的在于优化行政结构，提高行政效能。行政发展的内涵式发展趋势触及以往行政体制的根本问题所在，以标本兼治为目标，进行行政系统各要素的变革。因此，从内涵式发展趋势到行政改革与发展，这是我国行政体制改革得以深化的前提条件。行政发展趋势由外延式转换为内涵式是我国行政改革与发展最终摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”恶性循环的关键。
②渐进式变革
我国行政改革发展在现阶段选择政治主导行政的发展趋势。在这种基本趋势下，根据范围和力度的差异存在两种发展战略可供选择，即激进式变革和渐进式变革。我国在现阶段采取的是政治主导行政的渐进式发展趋势，这主要是以下原因的必然结果。从理论上看，行政发展的目标是要实现行政系统整体进化和动态平衡的状态。但是，由于任何事物的发展必须以渐进的量的积累为基本要求，因此，行政发展目标的实现也是一个逐渐接近的过程。在这个过程中，行政系统内部各要素发展错落有致并保持一定的比例关系，以循序渐进的方式最终完成整个系统的变革。与行政改革发展密切相关的其他领域改革也要求政府行政行为的调整、重塑必须是一个渐进的过程。
③内源式发展
行政发展的内源式发展模式是相对于外源式发展模式而言的。外源式发展的主要特征为缺乏改革与发展的自发性，以套用其他国家的发展模式代替对本国具体国情的分析。由于外源式发展模式的不适用性，因此，其结果往往与发展预期背道而驰，造成行政系统官僚腐化现象日趋严重，行政效能无明显改观。内源式发展模式则强调将本国经济状况、文化传统等与行政发展进程紧密结合，充分调动社会的积极性和创造性，而不是将西方模式简单翻版。我国的行政发展必须考虑行政系统自身的经济、政治、历史、文化等国情因素，在此基础之上构建适于我国行政系统改革与发展的模式。
④总体整合
我国自20世纪80年代初以来历经几次行政改革，但成效并不显著。究其原因，主要在于行政机构改革没有与行政系统其他层面的改革以及行政环境的变迁协调进行，没有做到行政机构改革与整个行政系统的联动。因此，我国行政系统虽然局部性变革不断，并为此消耗了大量的人力和财力，但改革结果却与原定目标有相当距离，而且成果的稳定性较弱，每每出现反弹局面。为了扭转以往局部变革收效有限的情况，我国开始注意行政改革与发展的总体整合，即坚持行政系统内部各要素及系统与系统环境的协同有序，从总体上把握行政改革与发展的脉络。行政发展的总体整合发展趋势要求行政系统改革关注几个方面的内容：
a．树立行政改革发展的协同意识，特别是改革政策制定者必须具备总体发展的观念；
b．行政系统内部各子系统的改革发展配套进行，例如，行政机构改革与转变政府职能、调整政府权力结构相配合进行；
c．行政系统改革与政治系统的其他部分以及经济、文化等其他领域的发展配套进行。
2．概括并分析当前中国关于政府职能研究的不同理论视角
答： 随着改革开放和市场经济体制的构建，政府原有的管理模式逐渐无法适应经济和社会的发展。因此，国内学者开始积极研究政府与市场、政府与社会的关系，探讨行政职能的转变问题，寻求理论的发展。由于中国社会转型期经济结构的调整和经济发展模式的变迁，使得政府与市场关系的重构成为行政职能理论所要解决的首要问题。随着经济体制改革的深入发展，政府与社会的关系也在发生深刻的变迁。与此相适应，中国学者对新时期政府的行政职能进行了广泛的理论探讨，其观点大致有以下几个方面：
（1）在政府与社会关系的框架下研究行政职能
针对计划经济时代全能主义行政职能所带来的大政府小社会的状况，学术界提出了小政府大社会的观点，并主张中国要逐渐由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转型。“小政府、大社会”模式，主要是指转变政府职能、规范政府行为，充分发挥社会自身的自治能力，将原来政府包办的大量事务回归社会，由其自主管理。还有的观点扬弃了“大小论”，提出了“强弱论”，认为在政府与社会的关系方面，存在着“强政府弱社会”、“强政府强社会”、“弱政府强社会”和“弱政府弱社会”四种关系模式，提出当代中国应当寻求“强政府强社会”模式，即在合理划分政府职能范围和社会自治范围的前提下，使二者在各自的领域范围内充分发展。
（2）在政府转型理论框架下研究行政职能
伴随着中国社会转型，学术界对政府转型开始予以关注。相关的观点有：从政治统治型政府到经济建设型政府再到公共服务型政府转变；从全能政府到有限政府转变；③从管制型政府到服务型政府转变；从划桨型政府到掌舵型政府转变。这些关于政府转型的研究，大都涉及行政职能转变问题，它们分别从不同视角试图阐明新时期行政职能的发展方向。
（3）依据行政职能的性质研究行政职能
在依据行政职能性质所划分的行政职能中，由于在社会主义社会政府的政治统治职能相对弱化，政府职能的重心也就应当转化，因此突出了社会管理职能和公共服务职能的作用。近些年来党和政府关于政府职能的定位和表述都在强调管理和服务职能。例如，中共十六大在涉及经济建设和经济体制改革时，强调完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，中共十七大则提出加快行政管理体制的改革，建设服务型政府。随着中国社会主义市场经济的建立和发展，学术界就政府的上述职能进行了探讨，特别是对服务职能的内涵、必要性、实现途径以及基本公共服务均等化等问题进行了广泛研究，形成了一批研究成果。
（4）针对政府具体行为研究行政职能
这一研究主要针对政府的具体行为来探讨行政职能转变问题。例如行政审批制度及其改革。行政审批是政府的管理职能之一。中国原有的行政审批制度是计划经济时代的产物，虽然在特定历史时期发挥过一定作用，但是随着中国经济体制改革进程的加快，客观上要求对其进行改革，并可将其作为推进行政职能转变的切人点和突破口。自1998年初由地方政府发起的行政审批制度改革之后，中国开始了涉及事项广泛的改革。与此同时，学术界围绕行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等进行了研究。改革实践和理论探讨推动了行政审批制度的改革，对行政职能转变产生了积极的促进作用，并导致了《行政许可法》的颁行。
2009年6月，在湖北省宜城市四届人大四次会议上，29岁的周森锋全票当选为湖北宜城市市长。这位刚刚走出大学校园五年的年轻人，被媒体称为“中国最年轻市长”。在短短五年之内，周森锋连破异地为官、论资排辈、政续为上等官场通则，以29岁的年纪担任县市党政正职。他不同寻常的仕途升迁，引发了全国关注。
据襄樊市委组织部门介绍，2004年，周森锋毕业于清华大学管理科学与工程专业，同年作为襄樊市引进的高素质专业人才到襄樊市挂职锻炼一年。
2004年7月至2008年8月，周森锋挂职襄樊市建设委员会副主任之后，先后担任襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长，宜城市市委常委、市政府党组副书记，市委副书记、副市长等职务。
2009年4月，宜城市市长职位出现空缺。襄樊市委进行民主推荐，周森锋得票居于前列。当年5月，襄樊市正式提名周森锋为宜城市市长入选。6月21日，他以全票当选为新任舒城市市长。
周森锋当选市鹾的新闻在网络上一经发布，立即轰动垒国。此事在网上引起的反应出现了两个极端——肯定和质疑。
有人认为宜城只是一个县级市，20多岁的年纪当个县处级干部不值得人们大惊小怪，干部年轻在某种程度上讲是一种优势，这方面，襄樊市委组织部开了一个好头。
与肯定的声音相比。公众质疑一浪高过一浪。周森锋的父亲是准?这个本不该是个问题的问题，在现实语境下却成了公众关注的焦点。有人对周森锋“全票”当选不以为然，因为候选人只有他一个。公众质疑为什么是“全票”，候选人为什么只有一个。中央强调选拔干部要差额化、竞争化、年轻化、公开化。无疑，周的当选没有竞争也没有差额。
另一方面，从周森锋的履历米看，他一开始就是副处级干部。这也是公众的质疑点。随着相关信息胁披露，证明周是清白的。他是作为人才被从清华大学引进的。2004年，经过反复沟通、协调，清华大学党委常委会与襄樊签订了台作协议，即由襄樊市将急需人才的专业等要求发给清华，由清华根据要求从有意挂职的学生中筛选。这些学生到襄樊后将挂职党政机关，担任副处级的官员。周森锋正是在这样一种背景下来到襄樊的。
有人对周森锋的脱颖而出总结为：年轻、高学历、基层锻炼和机遇。周森锋的成长过程得益于三个机会：一是利阁襄樊两年内引进硕士博士182人的机会，从清华到襄樊，并一开始就安排为副处级干部；二是工作4年后被组织安排到县市基层工作：三是去的时机比较好，当时囊樊官场大地震，影响了大批干部。在这种背景下，周森锋作为一个外来干部和年轻干部，再加上自己的政绩，仕途顺利也就顺理成章了。
请结合案例回答以下问题：
1．人们为什么会对周森锋的“背景”感兴趣?这一现象反映了我国行政领导选拔中的哪些问题?
答： （1）一起原本平常的人事选拔任用近日引起了人们的热议，原因在于周森锋的“年轻”。因为依据我国行政领导干部选拔的要求与流程，周森锋的年龄在同样级别的领导干部中显得十分特别，比一般的市长都要年轻。所以，人们对这一现象产生兴趣乃至质疑，猜想其选拔背后可能存在着问题，如周森锋的关系背景，选拔程序的违规等，同时也会质疑周森锋的阅历与资历是否与其所担任的职务匹配。
（2）这一现象反映了我国行政领导选拔中的以下问题。
①官员的选拔机制还不够公开和透明，同时，少数在职官员言行不一致，使得老百姓对官员的信任程度降低，对官员选拔机制的公平性和合理性的信任程度有待提高。
②我们的官员选拔机制从程式的总体上已比较完备，但群众的参与力度还很不够，人大代表的投票有时候也难以和全体民意吻合。部分地区，甚至出现高干子弟或者有关系、有背景者升迁快的现象。
③监督制度的不完善。监督就是要把领导干部的选拔任用过程曝于民众的视野之下，保障民众参与权、知情权和表决权的实现，防止权力运行的失控。但目前的行政领导选拔存在着监督形式滞后、渠道狭窄等问题。
④干部选拔任用工作问责不到位。对于领导干部必须完善责权明确的问责机制，对权力进行制约，既要放手使用，又要严格管理，这样才能让有才干的官员在良性轨道上发展，而不至于昙花一现。
2．结合本案例，谈谈应当如何完善我国行政领导选拔机制。
答： 我国现行干部任用制度概括为荐举委任制。荐举委任制基本满足建国后不同时期党和国家对领导干部的实际需要基础上，存在着四大弊端，即缺乏领导人才资源合理配置机制、良性竞争机制、科学鉴定机制和选拔任用的有效监督机制。
完善我国行政领导选拔机制的途径：
（1）以扩大民主为改革方向，进一步提高干部选拔任用工作的公开度和透明度。认真贯彻群众公认原则，按照扩大民主的要求，紧紧依靠群众来选拔、检验、监督和评价干部，才能促进干部选拔任用工作水平的提高。必须通过实行民主推荐、考察预告、公示制、试用期制、民主评议制等制度让群众来选拔干部，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
（2）引入竞争机制，做到“好中选好、优中选优”。大力开展公开选拔、竟争上岗工作，建立事业单位聘任制度，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。
（3）强化监督。积极探索建立新任干部廉政鉴定制度、干部任前廉政培训制度、领导干部定期谈话制度、年轻干部跟踪考察制度、以及经济责任审计制度、离任审计制度等，加大干部监督检查力度，确保所选拔的干部能够做到“人尽其能、才尽其用”。