2014年东北财经大学
813公共管理（二）考研真题及详解

东北财经大学2014年招收硕士研究生入学考试初试

公共管理（二）试题D

注：l、答案必须写在答题纸上，写在题签（试题）上不给分。
2、答卷须用黑色笔（钢笔、签字笔、圆珠笔）书写，用铅笔、红笔等其它颜色笔答题，试卷作废。
3、答卷上不得做任何与答题内容无关的特殊标记或符号，否则按零分处理。

一、概念题 （每题3分，共30分）

1．专门业务培训

2．确定型决策

3．突发性公共危机管理

4．行政领导

5．公共组织的变革

6．战术决策

7．公共规制

8．民主行政典范

9．零基预算

10．经营性国有资产收益

二、简答题 （每题10分，共50分）

1．简述我国财政补贴的主要范围。

2．简述公共组织设计的基本内容。

3．简述公共决策的程序。

4．简述在治理理论推动下，西方国家采取的公共行政体制改革措施。

5．简述公共部门绩效评估中用户满意原则的要求。

三、论述题 （第1、2题每题15分，第三题20分，共50分）

1．结合我国政府采购体制的改革，谈谈你对公共管理市场化的认识。

2．在我国构建和谐社会的过程中，为什么要多元主体参与公共管理？

3．论述如何调整国家、社会、市场的边界和关系，以实现三者之间的协调与平衡。

四、案例分析题 （共20分）

民众对铁路改革的期望很多时候充满矛盾，既欢呼“市场化”的改革方向，又不希望票价上涨。在不少人的想象中，一搞市场化竞争，铁路买票不再难，服务态度也会好起来，但票价不能涨。

人们容易忽略的一个事实是，中国的铁路运输价格是由国家发改委决定的，为了保障大众的出行，从1996年以来，中国铁路的客运票价就没有上涨过。如同北京的地铁票价长期维持在2元的全网运行价格，其中具有很大的公益成分。

按照市场的逻辑，企业没有义务亏损以满足大众的出行需求，它完全可以在春运等运输紧张的情况下，抬高票价，去建设一些赢利性好的线路，路线差的公益性强的没有好处就不建设，今后的运营也可能亏本，也需要进一步的财政补贴。原来铁道部以政治为考量的运营方式虽然不计成本，但在某种意义上，必须兼顾社会公益，市场化后。这一块如何解决成了另一个重大问题。

在一家人气颇旺的铁路论坛里，最火的帖子，除了希望几年内薪金能达到甚至超过电力银行等垄断行业外，还有多条希望上级能够帮助铁路子弟解决工作问题的帖子。在大部分论坛中人看来，这是再正当不过的要求。虽然也偶尔有人说，“这都什么时代了，还子承父业”，却基本是被攻击的对象。

国家发改委综合运输所研究员罗仁坚认为，在目前没有发生质的变化的情况下，铁路改革主要靠领导主动在推进，缺乏内在动力。从一个政企合一的机构变为一个垄断企业，不一定会更好，某种意义上可能更差。因为作为企业就有正当理由说因为要面向市场，有一些项目考虑到赢利性。不愿去建，还要提出增加财政对公用服务进行公益补贴等。

“政企分开的口号是对的，但实质上没有政企分开，好多关系没有理顺，还多出来一个国家铁路局这样的婆婆作为监管机构。事实上，铁路总公司作为一个正部级企业，是国务院直属企业，发改委和国资委都管不了它。”

铁路改革在全世界都是一个难题。困扰中国铁路发展的几大核心问题，目前都还没有实质性的说法。比如，高铁下一步如何建，是否仍按刘志军时代定的计划进行，如果建，资金从何处来；国家是否会免去高铁欠下的巨额债务，以便铁路发展能够轻装前进；铁路内部的分拆是否会进行，如果分拆，是选择网运分离还是区域分割；在市场化的情况下，铁路的公益性亏损如何处理，客运票价是否会上涨；在原来的民航和邮政并入交通部后，整合几年后仍然成效有限的情况下，成立一个更大的交通运输部后，综合运输怎么才能更好地协调等。

无论成效将会怎样，中国铁路市场化的改革已然拉开帷幕。

案例问题：

（1）结合案例，试分析铁路市场化的利弊。

（2）在铁路市场化的进程中政府应发挥哪些作用。

（3）该案例给予你哪些启示。 XCwQ0xERanEvZNJ2VRoOS400wDaLdRxWD+tFrVCdyIk5Tn1YYXGj0h4QCRhXhtUy