序言二
把权力关进制度的笼子

沈友军 北京师范大学政府管理学院政治学研究所所长

“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

习近平在2013年1月22日的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

习近平的讲话，犹如金石之音，振聋发聩、使人警醒，充分显示出新一届中央领导集体从严治党、对腐败零容忍的决心和力度。

党的十八大以来，中央坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出三个“前所未有”：即管党治党的决心前所未有，惩贪治腐的力度前所未有，正风肃纪的成效前所未有。通过全方位、多角度重拳出击，从副国级、省部级落马，到乡科级、一般党员干部被查，反腐败做到了“上无禁区、下无死角、外无空白”。

零容忍是指对各种腐败行为和活动不论其发生的具体情况和背景如何、无论涉及什么人，都要严查和惩处，不允许、不容忍任何官员有任何腐败行为，甚至是轻微的腐败行为都要毫不犹豫、绝不妥协地与之进行彻底的斗争，做到不护短、不姑息、不手软，使任何腐败行为都受到严厉的处罚。

零容忍反腐败战略的理论依据是“破窗理论”，它强调的是对于事物完整性的追求，认为完好的东西一旦受到破坏就可能带来更大的破坏，因为第一扇窗被打破而未能得到及时的修理，就会被认为可以肆意破坏，释放出纵容的错误信号。因此，反腐败就要坚决将腐败扼杀在“第一个窗户”，坚决遏制腐败的蔓延趋势，坚决防止“千里之堤，毁于蚁穴”的现象发生。

中国香港、新加坡、瑞典等廉洁程度较高的地区和国家，在道德层面和法律层面，都对腐败采取零容忍态度。

中国实施零容忍反腐败战略的背景，是已出现“腐败蔓延势头”，可能有一些官员已腐败过了，只是还没有被发现。现在“发现一个就要坚决查处一个”。但是，加强反腐败的体制机制创新和制度保障，才是最为关键的一招。

早在1980年8月，邓小平就在《党和国家领导制度的改革》的讲话中突出强调了制度的重要性：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

如今，反腐败零容忍只是最大限度地减少腐败存量，而要预防腐败的发生，关键还是要把权力关进“制度的笼子”。

在权力还没有被完全关进“制度的笼子”时，腐败的表现形式是“千姿百态”的：在官员调整的关键时刻“打招呼”、“萝卜招聘”、“绕道进人”、买官卖官、“吃空饷”、“房脆脆”、“桥塌塌”、“楼歪歪”……对腐败零容忍，就要把花样众多的腐败真相揭露出来，李松的这部书就承担了这样的使命。

中国反腐败的力量，不仅来自体制内部的监督，而且也来自民众监督与舆论监督。只有监督力量大了，制度完善了，把权力真正关进“制度的笼子”，才能最终让有权者“不想腐、不能腐、不敢腐”成为现实。

这部《有权不可任性》，是李松针对社会有重大影响的反腐事件而发表的评论精选。其精炼的语言、深刻的思考，不仅引导读者对近几年的反腐历程进行系统回顾，还使每一位读者对反腐有一个更全面、更深入的认识。

阅读《有权不可任性》，不难发现在每一篇评论中，作者不仅针砭时弊，而且还提出不少建设性的建议，充分体现了一位中国记者的理智与良知，以及对国家未来的强烈的忧患意识和责任担当。

李松站在时代的高度，完成了这部近年来反腐倡廉领域不可多得的佳作。希望广大读者能够喜欢，也希望广大党员干部能够从中有所获益。

我愿与广大读者共勉。

是为序。

2015年6月15日 于北京师范大学K6Q8P2eMlNafKF2vt5PpxpsPSlNJ8t1lq932Va5XqGRjWfCQOFyKjbjlEHmH9Wbt