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党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的全新理念，为加快城乡社会进步和协调发展提出了新的要求。近几年，平罗县面对全区各县（区）你追我赶、竞相发展的态势，围绕建设经济强县的目标，积极探索统筹城乡经济社会发展的新路子，取得了一定的工作成效。县域综合经济实力不断增强，城乡居民收人稳步增长。到 2003年，全县 GDP达到 15亿元，财政收人突破 1亿元，城镇居民可支配收人达 5700元，农民人均纯收人 30 00元以上；城镇建设步伐加快，城镇化率达到 34.22%，位居全区前列；农村基本完成了县通乡、乡通村主干路建设和农网改造工程，农业基础设施得到较大改善；农产品加工企业发展迅速，全县已达1100多家，年产值 4亿元以上，所构筑的农产品加工体系，使全县农产品总量的40％以上得到了加工转化，这为新阶段统筹城乡经济和社会发展奠定了良好基础。但从加快发展的角度来衡量，还存在一些不足和差距，主要是：农村经济发展慢，农业经营规模小，农民组织化程度低；农民增收缓慢，农民人均收人落后于“居民”可支配收人且呈距离拉大之势；城市要素缺乏向农村流动的内在动力，农村土地、资金、人才等要素外流严重；农村第二、三产业发展缓慢，大流通、大市场格局没有完全形成，工业企业尤其是农产品加工企业反哺农村经济的作用没充分发挥出来；城乡社会事业发展不均衡，城乡居民待遇有别的状况依然存在。
统筹城乡经济社会发展，树立全面、协调、可持续的发展观，加快建设经济强县步伐，努力实现全面建设小康社会目标是一项战略任务。形势逼人，不进则退。面对东西部差距日益扩大的现实和各地加快发展的态势，我们必须树立发展意识、速度意识和机遇意识，用改革和创新的精神，逐步打破城乡分割、相互封闭的旧的城乡发展模式，全力推进平罗县域经济的快速、高效发展。
一、深化认识，强化统筹发展意识
在新阶段，加快城乡经济社会协调发展，首先要深化和提高认识，树立统筹发展的观念。
（一）树立全面的发展观
统筹城乡经济社会发展内涵丰富，包含城乡地位平等、开放互通、优势互补、协调发展等内容。
（二）必须加快农村经济发展
全面建设小康社会，关键在农村，难点也在农村。实现城乡统筹发展，不解决“三农”问题，就不可能实现城乡统筹发展的目标。因此，强化对农业基础地位的认识，千方百计加快农村经济的发展是实现城乡统筹发展的关键。
（三）促进城乡联动发展
农业是弱势产业，仅仅依靠农业自身谋求快发展既不经济也不现实。因此，要在大力实施农业产业化的基础上，依托城镇化和工业化的带动，把农村与城镇紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村发展城镇，联系城镇发展农村。
（四）要有加快发展的速度意识，强化发展第一要务
统筹发展不仅是协调发展，更要注重发展的速度，发展的质量，把追求效益作为统筹发展的最终目标。
二、强基固本，在工业发展上求突破
工业是强县之本、就业之基、财政支柱、发展之源。没有强大的财力作后盾、没有强大的工业作支撑，就很难实现城乡统筹发展。要坚持 “全力抓经济、重点抓工业、关键抓项目、大力抓招商”的发展思想，在招商引资借助外力、消除壁垒、激活民资、启动内力、搞活现有、挖掘潜力、优化环境、创新机制上下功夫，全力推动工业经济快速发展。
（一）推进产权改革，增强企业发展活力
围绕增强企业活力，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则，建立现代产权制度，发挥政府的宏观调控和微观引导作用，推进企业改革和二次改制，以妥善安置职工，彻底置换职工身份，解决职工老有所养的后顾之忧为目标，面向社会加快出售国有、集体企业步伐，加快企业的民营化进程。
（二）激活民间资本，大力发展非公有制经济构筑政策、创新、环境、保障和自治等体系，实施科技启动、人才拉动、机制牵动、名牌带动、外力推动战略，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都鼓励非公有制经济投资发展，在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面与国有企业享受同等待遇，鼓励和引导民营企业参与国有、集体企业股改，提高民营经济在县域经济中的比重，推进民营经济的发展。
（三）优化发展环境，把招商引资作为工业发展的突破口千方百计招商引资，精心打造太沙、崇岗和农业产业化 3个园区，使之成为招商引资的“载体工程”。实行“三挂钩一追究”制度，把任务完成情况同单位的奖惩、办公经费、干部任用挂钩，完不成任务追究一把手的责任，超额完成任务者给予重奖，充分调动引资者的积极性；实行“三零一低”优惠政策，项目建设零收费、客户服务零投诉、工作人员零距离，调动投资者的积极性；健全完善办证服务中心、发展环境投诉中心，落实服务承诺制、开通“行风热线，严格治理“三乱”，调动服务者的积极性。
（四）加快项目建设
按照加快建设一批、组织开工一批、论证储备一批的要求，坚持不懈地抓好项目建设。以兴平冶金 5万千瓦歼石发电、5000吨电子级双氰胺等项目建设为契机，实施大公司、大集团和品牌战略，力争通过 3一5年的努力，将兴平冶金培育成年产值超过 10亿元的企业集团；将沙湖纸业、宝马化工、沙湖前进嗦团培育成年产值超过 5亿元的企业集团；将阳光焦化、宏翔焦化、凌云铁合金、大地铁合金、隆韩锌业培育成产值超过亿元的企业。引进 3一5家投资过亿元的大型企业，培育“顶天立地”的大企业，带动“铺天盖地”的中小企业的发展，为增加就业岗位、统筹城乡发展奠定坚实的基础。
（五）要做好产业接续工作
坚持改造提升传统产业，做大做强优势产业，培育发展新兴产业的发展方向。平罗县依托煤炭、电力等资源优势而建立起来的煤化工、高耗能等行业市场波动性大，对电力的依赖性强。保持工业的持续、快速发展，逐步改变目前的工业结构，在做大做强高耗能、化工、煤炭及深加工、冶金及机械制造、农副产品加工 5大工业主导产业的基础上，抓住发达地区产业转移和跨国公司资本流动的机遇，主动出击，大力招商，努力引进、建设一批科技含量高、市场稳定、无污染的企业，打造工业持续、快速发展的“生力军”。
三、创新机制，加快城镇化建设步伐
城镇是聚集产业、增加就业的磁场，是统筹城乡发展，破解 “三农”问题的关键。要不断创新城镇建设的新机制，力促城镇化水平上台阶。
（一）实施县城扩容战略
按照“拉开城市框架、加快旧城改造、推进新区开发、加速城市西移”的县城建设思路，扭转政府包揽城市建设的局面，遵循市场经济规律，实施城市经营战略。组建城市建设投融资公司，建立市场化运作、多元化投人、企业化经营的投融资体系，对商业用地和服务设施进行拍卖。通过拍卖、租赁、控股、参股等多种资产运营形式，破解城建资金不足的难题。突出抓好政务大楼、康熙饮马湖、市政广场、污水处理厂等重点工程的建设。力争到 2 010年县城规划区控制面积达到 1 240公顷，人口达到 10万人以上，为减少农民、增加就业、拉动城乡协调发展起到重要作用。
（二）实施集镇带动战略小城镇处于城乡结合点的重要位置，既是物质文明的积聚地，又是精神文明建设的窗口。小城镇所昭示的生产方式、生活方式对农民具有直接的感召力、影响力和吸引力。把小城镇与农业产业化、农产品市场建设、乡镇企业发展结合起来，按照 “谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体到集镇投资置业，努力拓宽城镇建设资金来源，大力建设 “五镇四乡”，支持、鼓励农民向城镇聚集，不断减少农民，推进城市化和农村城镇化进程，为城乡统筹发展起到积极的引导作用。
（三）实施城镇产业积聚战略
要围绕城镇整体功能，不断提高城镇品位和档次，大力发展现代服务业，逐步建立县城商流、物流、人才流等配送网络，推进旅游业、房地产业和社区服务业的发展。积极推广连锁经营、仓储销售、物流配送等现代经营方式，促进服务业由传统型向现代型、由粗放型向集约型转变。积极搞活商贸流通业，合理配置资源，优化运作机制，发展专业化、品牌化的现代物流业，逐步建立批发、集市、零售和跨地区、跨行业经营相结合的商贸流通新格局。
四、转变观念，用工业理念抓农业
加快农村经济发展是城乡统筹发展的关键，提高农民收人是农村经济发展的核心。坚持“多予、少取、放活”的方针，以建设现代农业为取向，调整农业结构，扩大农民就业，加速科技进步，深化农村改革，增加农业投人，强化对农业的支持保护，用工业理念抓农业，切实做好农民增收工作。
（一）实施兴企强龙工程
围绕羊、菜、奶、草 4大产业，全力做好产业化科技基地的水、电、路、通讯等基础设施建设，切实做大做强沙湖前进集团、新疆中基等农产品龙头企业，使产业化科技基地成为农产品加工企业的龙头聚合体，增强农业产业化经营的带动能力；支持和鼓励各类农产品加工企业通过联合、捆绑、股份制等形式，组建一批规模大、既能加工、又能自己组织营销的企业集团，增强实力、扩大影响力，增加抵御市场风险的能力；实施“走出去，请进来”战略，全方位招商引资，民间、金融资金一起引，本地、外地客商同时招，引进建设一批“农字号”企业，努力打造产业化经营的带动极。
（二）做好流通服务
整合市场资源，增强市场功能，加强以宝丰清真牛羊肉、城关果菜批发、大西北清真牛羊肉及活畜交易等主导市场的基础设施建设，不断完善以规模化市场为龙头、集贸市场为补充的市场体系；坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持农村专业合作经济组织和农民经济人队伍，通过政策引导、资金扶持等方式，积极推行“企业＋协会”、“协会＋农户”的农产品营销模式，引导、鼓励、扶持一批与本地主导产业紧密相连的流通组织，将马铃薯产销协会、种子繁育协会等流通服务组织建成上连企业，下连农户的流通实体；逐步推进现有科技推广机构的改革，强化与中介组织的联姻，逐渐建立起科技成果由中介组织推广应用的新型科技推广体系。
（三）大力实施品牌战略
广泛宣传“贡宝”、“牧丰”、“黄渠桥羊羔肉”等已注册的地方品牌，扩大知名度，提高市场占有率；引导企业保护、注册一批有特色、有质量、有规模、有发展前景的商标，拓展销路，增强市场竞争力；加强农产品检测服务，大力实施农业标准化工程，积极发展“商标农业”、“包装农业”，拓宽农产品市场空间。
（四）推进农业结构调整
在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全、节水的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，大力发展羊、菜、奶、草 4大产业，逐步形成“一乡一品”的块状生产格局。
（五）大力发展农村第二、三产业
把发展农村第二、三产业作为拓宽农民收人的主要途径，大力发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，在税收、投融资、资源使用等方面，对农村个体工商户、家庭作坊和私营企业给予支持。将“劳务经济”作为农民增收的重点工作来抓，建立输出网络，健全服务机制，做好劳务输出的办证、信息介绍、收益保障等服务工作，使劳务经济成为助农增收的主要渠道。
五、加大投入，大力加强农村基础设施建设
城乡统筹发展，关键在于农村经济能否大发展、快发展，跟上城镇化和工业化的发展步伐。目前，平罗县农村在道路、村庄规划、居住环境等公用设施建设方面还比较落后，脏、乱、差现象还未彻底根除，与城镇相比有较大差距。因此，要投人更多的精力，加大资金投人，充实建设内容，扩大建设范围，健全农村公用设施投人体系，制定乡村公用设施发展规划，加大建设力度，强化监管，分年度、分阶段搞好农村水利设施、环境治理、生态建设、交通运输、影视通讯等各项工作。要强化要项目工作力度，发挥农村“六小工程”改善农民生产、生活条件和农村面貌，带动农民就业、增加农民收人的积极作用，促进农村与城镇接轨，为农村经济发展提供保障。
六、深化改革，力促农民增收减负
（一）改革目前的户籍制度
打破身份界限，逐步建立起城乡统一、流动的户籍认证制度。只要在城市有稳定收人来源的人员，都有资格办理居住证，依法拥有市民享有的权利和义务。
（二）加快土地征用制度改革
实行最严格的耕地保护制度，严格执行土地利用总体规完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，妥善安排失地农民。
（三）继续推进农村税费改革
巩固税费改革成果，逐步降低农业税税率，确保转移支付资金下拨到位，专款专用。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。
（四）强化农村金融体制改革
建立金融机构对农村社区服务的机制，明确金融机构服务 “三农”的义务，鼓励、协调、支持金融机构树立大局意识、发展意识和服务意识，逐步把农村信用社转变成为农村社区服务的地方性金融企业，为农村经济发展提供充足的资金保证。
（五）建立城乡统一的劳动力就业市场
加快改革城乡分割的就业制度，发挥市场在就业中的基础作用，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新机制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。取消针对农民务工的限制性就业政策，建立覆盖城乡的职业教育和培训体系，完善对流动人口的管理，逐步形成城乡统一的劳动力就业市场。
七、强化支持，健全完善社会保障制度
社会保障体系建设是社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立城乡统一的社会保障体制，努力扩大社会保障覆盖面，对推进城乡协调发展具有十分重要的意义。多渠道筹集和积累社会保障基金，坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。以农村合作医疗试点工作为契机，做好政府配套资金筹集。认真做好农户统筹费征缴工作，切实解决好农民看病难问题。加大财政支出力度，努力做到应保尽保。不断探索农村养老保险制度和最低生活保障制度，发展城乡社会救济和福利事业。不断完善社会保险机制，引导农民逐步走上依托保险抗击意外事故和疾病的新路子。
八、夯实基础，不断提高党建水平
加强和改善党的领导，不断提高党的领导水平和执政水平是城乡统筹发展的关键。
（一）要抓好以乡镇领导班子和村支部为核心的基层组织建设
按照“三个代表”的要求，丰富“三级联创”内容，提升“三级联创”活动水平，强班子、带队伍、重培育，切实加强农村基层党组织建设和千部队伍建设；抓培养、建阵地、重质量、强素质，切实加强农村党员队伍建设；千方百计壮大村级集体经济实力，为村级组织建设提供物质保障；建立健全规章制度，不断推进农村基层民主政治建设。
（二）不断创新人才工作机制
推进党政领导干部、公务员、党员、企业经营管理者和科技人才队伍建设，打破人才使用上的终生制等体制弊端，逐步建立起党政领导干部能上能下、公务员队伍能进能出、企业家队伍能去能留、党员队伍能人能退、科技队伍能聘能解的新型人才使用体制，为城乡统筹发展奠定基础。
（三）加强党风廉正建设
严格执行中纪委《领导干部廉洁从政若干准则实施办法》、《党政机关及其工作人员从政“十不准”的规定》和《领导干部监督管理办法》等规定，严厉追究责任，从源头上预防、治理腐败。不断加强和改进党的建设，为城乡统筹发展提供坚强的政治保证。