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2003年是全面学习贯彻十六大精神的第一年，也是实现平罗县“十五”计划的关键一年。我们必须牢固树立与时俱进、开拓创新的思想意识，抢抓机遇，迎难而上，奋发进取，务实苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力推进“四化”战略，以昂扬的斗志、扎实的作风为全面建设平罗小康社会开好头、起好步。
一、引导、扶持、提高，大力推进农业产业化
（一）加快优势农产品的区域化布局，做强做大羊产业和菜产业
农业产业结构的调整要以羊产业和菜产业发展壮大县城经济的实践为重点，提高畜牧业和蔬菜业在农业总产值中的比重，力争把清真牛羊肉、设施蔬菜、脱水蔬菜培育成平罗县的优势农产品。努力把畜牧业培育成平罗县的第一大产业，引导农民大力发展羔羊生产、肉羊（牛）育肥和奶牛养殖；引进国内外优良品种，应用胚胎移植、人工授精等新技术，大力改良牛、羊品种；实施免疫标识，培育责任主体，建立疫病防治综合体系，加强疫病防治；大力推广“三贮一化”饲草调制技术，扩大优质牧草种植，提高饲草利用率。蔬菜业要狠抓设施蔬菜、脱水蔬菜和地膜马铃薯的种植，强化技术指导和服务。积极推行无公害食品行动计划，逐步建立农产品标准化体系、监测体系和认证体系，提高产品的市场竞争力。
（二）建设农业科技示范园区，促进农业新技术
推广高起点、高标准规划建设现代农业高科技示范园区，作为农口部门和科技特派员的创业基地。坚持引进、吸收、创新的产业化方向，重点引进重大科技项目和科技型农产品加工企业，充分发挥现代农业高科技示范园区在推广先进技术、促进农业结构调整和农业产业化经营等方面的辐射作用。继续按照“六有”标准和“四包”建园区的思路（六有：有圈舍、有青贮池、有养殖规模、有配套设施、有新品种、有技术员；四包：部门包园区、干部包帮扶、金融部门包贷款、技术干部包服务），新建 50个存栏基础母羊达到 1000只的养羊示范园区，巩固和提高 200个存栏基础母羊 1000只的老养殖园区，牛羊饲养量分别突破 10万头和 80万只以上；建设相对集中的 100个蔬菜种植示范园区，推广先进适用技术，提高种养水平，将科技示范园区建成农业产业化的第一生产车间和新品种、新技术展示的窗口。进一步深人开展农村“信用工程”创建活动，深化农村信贷管理制度改革，评定信用户达到 2 .4万户，占全部农户的5 0％以上，贷款规模达到 5亿元以上。加强对龙头企业和中介服务组织的扶持，努力提高农业产业化经营水平。鼓励、引导各类社会资金参与脱水蔬菜、清真牛羊肉、粮油等农产品加工业，每个乡镇要通过招商引资新建 2一3个投资在 5 0万元以上的农产品加工企业。继续扶持壮大中南工贸有限公司、宝丰畜产品有限公司等龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”的模式，带动农户从事专业化生产。完善设施，强化服务，加强宝丰清真牛羊肉批发市场（国家定点农产品市场）、城关蔬菜批发市场、玉皇阁、姚伏、黄渠桥等农产品市场建设，积极营造农产品运销的“绿色通道”，搞活农产品流通。大力发展各种专业协会、养殖合作社等中介服务组织，壮大农民经纪人队伍。进一步加强农村信息网络建设，为农户提供及时、准确的市场信息，将千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来，规避农户经营风险，提高农民进人市场的组织化程度和农业综合效益，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体。加大农业投人，加快农业基础设施建设。按照“东治河、西治洪、中治碱”的思路，以农业基础设施、农村小型公益设施和生态环境建设为重点，多渠道增加对农业的投人，抓好大型水利工程、农业综合开发、打井抗早、农村能源、黄河护岸林等一批重点农业发展壮大县域经济的实戏基础设施和生态工程建设。实施黄河通伏四排口、灵沙段控导工程，治理河岸坍塌。积极争取镇朔湖、二号山洪沟砌护和大水沟水库工程项目，提高防御山洪的能力。坚持沟、渠、田、林、路、桥、涵综合配套建设，高标准完成 50个农田示范方建设任务。大力推广水稻节水控灌技术，发展节水型农业；推进水利产权制度改革，完善支渠承包制度，扩大支渠承包范围，完成250条支渠的承包任务，切实加强水费的收缴、使用和管理。大力加强生态环境保护和建设，抓好黄河护岸林、封滩育林、农田林网、宽幅林带建设，深化林权制度改革，强化林木管护，提高成活率和保存率。进一步实行以奖代补政策，推动农村道路建设。
（三）认真做好减轻农民负担工作
深化农村税费改革试点工作，全面实行减轻农民负担“四项制度”，深人开展农村中小学收费和农业用水、用电收费及农民建房收费等专项治理，全面推行村账乡管的乡村财务电算化管理，防治“三乱 ”抬头和农民负担反弹，确保农民负担进一步减轻。
二、技改、增效、整合。大力推进工业化
（一）加大新上、技改、扩建项目建设力度，在提升工业竞争力上下功夫
强化工业强县意识，牢固树立“无工不富、无工不强”的思想观念，敏锐捕捉市场信息，科学规划论证，积极争取国家技改资金和信贷支持，运用新技术、新工艺、新设备，集中力量对骨干企业进行大规模、高起点、高标准的技术改造。重点抓好沙湖纸业（集团）有限公司 4万吨电石、金峰燃料化工有限公司 1200吨靛蓝粉、兴平冶金化工股份有限公司双氰胺和石灰氮扩建、轴承有限公司技改等项目建设，努力把骨干企业做强做大。培育几个产值过亿元、利税超千万的大企业，壮大一批产值过千万、利税过百万的中小企业，增强对县域经济的支撑带动作用。
（二）加快工业园区建设，在增强发展后劲上下功夫
坚持“市场引导、项目带动、园区筑巢、政府推动”的工作思路，以项目为龙头，以园区为载体，进一步搞好太沙、崇岗工业园区的规划，狠抓园区内的道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，搞好绿化、美化工作，做到“四通一平整”，筑巢引凤，增强园区的吸引力，在工业园区实行更加优惠的招商引资政策，搭建吸引项目、资金、技术、人才到工业园区发展的服务平台，引进各类工业企业人驻园区，投资置业。整合工业资源，发挥优势，着力培育电石、化工、煤化工、造纸等支柱产业，形成产业群和产业链，打造联合舰队，抵御市场风险，增强工业经济发展后劲。
三、放开、放宽、服务，大力推进市场化，提高服务水平，创造良好发展环境
（一）软环境的优劣直接影响到招商引资的吸引力和县域经济的竞争力
必须进一步创新经济发展环境，切实转变政府职能，推行电子政务，健全信息网络，实现“四个转变”，即：招商工作重点由硬环境向软环境转变，管理向服务转变，“越位”向“到位”转变，“钓鱼”向“放水养鱼”转变。大力推行首问责任制、限时办结制、全程代理服务、一站式服务等制度，进一步精简办事手续和环节，提高服务水平和办事效率。把投资者看成功臣、亲人、上帝，每个人从一个电话、一句问候语、一张笑脸做起，每件事从一点一滴、一丝不苟做起，每一个手续从一切好办、一次办好做起，让客商舒心、放心。坚决制止“四乱”，严肃查处行政部门在招商引资中的吃、拿、卡、要行为，谁破坏投资环境、影响招商大局，就处理谁。建设优质高效的服务环境，公平、公正的法治环境，宽松优惠的政策环境，营造一流的软环境，使平罗县成为一个吸引资金、人才、技术、项目的“磁场”和“洼地”。
（二）放开政策，全力鼓励民营经济发展
要深刻认识到民营经济是工业经济发展的重要基础，是发展地方经济、增加财政收人、吸纳剩余劳动力和建设小城镇的主体，进一步放开、放活政策，对民营经济发展实行“四放宽、五不限”，即：放宽经营对象、放宽注册资本最低限额、放宽经营范围和经营方式、放宽技术服务范围；不限发展速度、不限发展规模、不限发展比例、不限经营方式、不限发展方向。鼓励民营经济参与平罗县工业、农业、基础设施建设、餐饮服务等各行各业，引导民营企业向“专、精、特、新”方向发展，建设科技型、专业型、资源型企业。2003年全县民营企业实现产值 9亿元，比上年增长 154成为县域经济的重要组成部分。
（三）狠抓项目建设，积极引进各类资金
严格落实争取项目资金责任制，充分发扬“五抢”精神，加大要项目、引资金和招商引资工作力度，做到“五个不论”，即：不论部门性质和干部职位高低，都承担项目和招商任务；不论外商、内商、国家、集体、个体企业一起招；不论无偿、有偿、捐助，资金、实物一起招；不论项目大小、项目性质都要争取；不论何种方式，只要争取到项目，招来客商都是功臣。重点要抓好林纸一体化、富民市场改建、大水沟水库、西环路、九年一贯制学校等项目的争取和落实，力争全年完成招商引资 3亿元，争取国家资金方面比上年增长 1 0％以上。金融部门是地方经济发展的“蓄水池”，和地方是“你中有我，我中有你，谁也离不开谁”的关系。所以，不但要蓄水，更要放水，不能竭泽而渔。要进一步增强危机意识，不断拓宽业务范围，加大对全县工业、农业、民营经济的支持力度，为平罗县的经济发展做出积极的贡献，以优质的服务求生存、求发展。（四）大力发展旅游业，实现旅游资源的市场运作依托沙湖旅游区，开发玉皇阁、田州古塔、下庙贺兰山岩画、黄河生态林等旅游资源，包装旅游景观，挖掘景观、景物蕴藏的文化意义。采取举办旅游节、制作宣传专题片和广告等多种形式，加大旅游促销宣传力度，不断提高旅游景区的知名度和影响力。坚持国家、集体、个人一起上的方针，多元化开发旅游住宿、饮食、购物、娱乐、交通等综合服务体系，不断提高旅游服务水平。
四、改造、建设、管理，加快推进城市（镇）化进程
（一）加快县城改造建设步伐，提高城市品位
县城建设工作重心要由建设向经营转变，以城聚财，以城兴城。加大旧城区拆迁改造力度，做好西环路、南北大街、富民市场等改造工程，实施美化、绿化、亮化工程，使老城区旧貌换新颜。积极争取污水处理、垃圾处理项目，加快县城西移步伐，通过建设县城西环路，以路扩城，扩大县城规模。全面整治城乡结合部的“脏、乱、差”，强化县城管理，建立长效管理机制，推进城市管理的制度化、规范化。
（二）加快小城镇建设步伐，繁荣农村经济
重点抓好“一城五镇”（以县城为中心，辐射宝丰、姚伏、黄渠桥、太西镇、头闸镇）建设，在抓好县城建设的同时，面向农业、农村和农民的生产、生活服务，加快宝丰、黄渠桥、姚伏、头闸集镇建设；围绕太沙工业园区和周围企业职工、居民生活，全面加快太西镇建设，完善基础设施，发挥小城镇的带动辐射功能。积极向农民提供外出务工信息、技能培训和办理手续等服务，鼓励引导农民从事非农产业，离土离乡外出打工，拓宽增收渠道。
（三）加快第三产业发展，增强城镇的服务功能
第三产业在推进城镇化、增加就业岗位方面发挥着重要作用，要大力发展以金融、餐饮、信息、通信、保险、房地产等为重点的第三产业，用活国资，激活民资，全力抓好世纪小区、东安小区、西花苑住宅小区和羊羔肉一条街建设，加大供水、供电、供暖等城市基础设施建设，金融部门要扩大住房贷款规模和范围，房产部门要规范管理，不断改善城镇居民的居住条件。
（刊登于（当代宁夏》2003年第5期、《决策与创新》2003年第2期）