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党的十六大做出了城乡统筹兼顾，壮大县域经济的决策，这是新世纪全面建设小康社会的新要求。县一级作为农村政治、经济、文化的中心，是承上启下、连接城乡的桥梁，承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。加快县域经济发展，必须因地制宜、选准突破口，在推进工业化、城市化、农业产业化上下功夫，促进全面建设小康社会宏伟目标和经济跨越式发展目标的实现。
一、加快推进工业化
（一）无工不富，无工不强
从沿海经济发达地区看，发展之所以迅速，主要是得益于工业的拉动；一些经济强县、财政强县之所以强，主要是依靠工业的支撑。对欠发达地区来说，不发展工业，没有工业经济的快速发展，就不会有跨越式发展，经济也难以振兴，“县”也就立不起来，更不会强起来。因此，对我们来说，要壮大县域经济，必须牢固树立依靠工业强基固本、立县强县的观念，把工业经济放在县域经济发展的首位。
（二）依托优势谋发展
现阶段，我们的工业基础较差，资本、技术实力不强，发展现代高资本密集型和技术密集型工业的条件并不具备，在一定时期内，做大做强工业还是主要依赖相对富集的资源和能源。平罗县得黄河灌溉之利，凭贺兰山的煤及煤炭电力，农业资源和煤电能源优势比较突出，这是加快发展平罗工业经济的有利条件。多年来，依托这两大优势，初步建立了煤炭及其深加工、化工、冶金等企业 380多家，脱水菜、植物油、面粉、精米等农产品加工企业 150多家。2002年实现工业总产值 13.57亿元，实现利税 1.38亿元，其中：冶金化工企业实现产值 7.6亿元，占总产值的 57.3%；农产品加工企业实现产值0.94亿元占总产值的7%。主导产品中：年产双氰胺 2.6万吨，占全国生产总量 50%；活性炭 4.4万吨，占全国总产量的 40%，占全区的 60%;脱水菜 380多吨，占全国总产量的 25%，占全区的 40％以上。今后一段时期，我们将树立追求产业位次抓工业的理念，依托农业资源和煤电能源优势，在煤制品深加工、特色冶金化工方面狠下功夫，在脱水菜、清真牛羊肉精深加工上做文章，把这些在全国、全区有名次、有位势的优势产业做大做强，拉粗拉长产业链。一是依托煤炭资源优势，扶优扶强现有企业，积极促成美国奇思公司与宁夏广华活性炭有限公司合资新建年产活性炭 3000吨和1000吨高品质碳素制品深加工企业，形成龙头，带动活性炭向精、细、深、高附加值方向发展，着力建设全区最大、全国知名的煤化工产业基地。二是依托现有双氰胺企业，促其扩大规模，提高经营效益，作粗电石一石灰氮一双氰胺产业链，开发、生产符合市场需求的电子级双氰胺、单氰胺、液态氰胺等附加值高的产品，促使氰胺系列形成块状经济。三是以提升脱水蔬菜产业化经营水平为目标，加强脱水菜园区建设，培育龙头加工企业，建成全国重要的脱水蔬菜生产基地。四是打清真牌，走特色路，力争年内完成由英属维京群岛大戚商贸有限公司、山东金龙天马实业公司、巴哈马多富国际投资股份公司与宁夏国营前进农场共同出资建设农牧开发和农畜产品深加工项目，形成农户一基地一龙头企业的产业化模式，提升平罗清真牛羊肉品牌，大力开拓国内国际市场。
（三）加快建设工业园区
发达地区的成功经验表明，工业园区是推进产品科技化、管理规范化、企业规模化、产业积聚化的主要载体。在全区县域经济观摩中，我们看到贺兰德胜工业园、永宁望远工业园、惠农红果子工业园、宁夏美利纸业工业园、石嘴山河滨工业园、同心羊绒工业园等一批新兴工业园区已初具规模，发展势头良好，产业聚集效应明显，已经和正在成为县域经济发展的重要增长极。平罗县太沙工业园区已初具规模，人园企业 160多家，年产值 6亿多元，年创税4000多万元，占全县工业产值和利税的一半以上。我们要立足现有基础，按照“提升太沙工业园区，重振祟岗工业园区，加快建设农产品加工园区”的工作思路，把工业园区作为推进工业化的重点工程，进一步抓好三大园区的规划建设，创造优良的软硬环境，增强招商引资的吸引力，构建工业化发展的平台，把工业园区建成传统产业的改造基地、高新科技产业的开发基地、支柱产业的发展基地和民营经济的创业基地。
（四）培育优势骨干
企业大企业是经济发展的龙头，是参与市场竞争的主导力量。没有一批规模较大的企业，就没有经济总量，就没有效益，就没有发展后劲，就没有竞争实力。中卫经济发展快，竞争力强，主要得益于培植了美利纸业、香山酒业、明盛染化等 10个骨干企业。到 5月底，10个骨干企业实现工业产值 5.08亿元，销售收人 4.5亿元，利税 52000万元，而平罗县产值上亿元的大型企业屈指可数。面对差距和竞争，我们要把培育顶天立地的大企业、大集团作为平罗工业发展的方向和目标，通过内育外引的方式，对有规模、有市场、有前景、带动主导产业升级明显的兴平冶金化工、沙湖纸业集团、宝马化工等骨干企业进行扶持，支持和鼓励县域企业与外地大企业进行联合、合作和兼并重组，加大招商引资力度，引进一批大商、大资、大企业，形成一批技术创新能力强、市场开拓能力强、持续营利能力强、经济带动能力强的大企业、大集团，增强骨干企业对县域经济的支撑带动作用。
（五）大力发展民营经济
从全区看，县域非公有制经济单位总数达到 15.6万个，创造增加值55.6亿元，并且以年均 20％以上的速度增长，在县级财政收人中，非公有制经济已占50％以上，从业人员 39.3万人。就平罗县而言，到 2002年末，全县共有民营经济单位 13883户，注册资本4.14亿元，固定资产达 4.9亿元，完成产值 106亿元，实现增加值 4.86亿元，占全县国内生产总值的 43.3%,实现税收 6050万元，占全县财政收人的43%，从业人员 3.54万人，占全县二、三产业从业人员的 65%。由此可见，民营经济已成为县域经济的重要支柱，财政税收的主要来源，拉动县域经济增长的重要力量，吸纳劳动力就业的主要渠道，推动县域经济持续、快速增长的“动力源”。可以说没有民营经济的大发展，县域经济就无法发展壮大，更缺乏可持续发展的活力和增长点。应牢固树立“县域经济就是民营经济”的思想观念，用足用活扶持民营经济发展的各项优惠政策，在市场准人、金融服务、税收优惠、土地使用等方面为民营经济创造公平竞争的环境，全力推动民营经济超常规、跨跃式发展。
（六）加大招商引资力度
招商引资，借助外力，借梯登高，多元投人是弥补本地生产要素缺口和劣势，推动县域经济发展的有效途径。中国经济学泰斗厉以宁来宁夏考察时曾说：“在资本、技术、人才大流动中，如果各项政策运用得好，技术、人才可能要向东部发达地区流，而资本和企业家可能要向西部流。 ”因为，资本的流向的目的是以追求高额利润为目标的，西部地区有较为丰富的资源和能源优势，对资本和企业家有较强的吸引力。应本着让利于商的原则，认真贯彻和落实好“多予、少取、放活”的方针措施，切实创新发展环境，最大限度地多层次对外开放，营造招商引资的“洼地”，把本地民间资本引出来，把异地资本引进来，把外地规模企业引过来。
完善优惠政策。随着经济的发展，投资者对优惠政策也有不同的需求，其中最普遍的需求是能够真正得到实惠。我们应以不断适应新的需求为目标，本着实际、实用、实效、实惠的原则，进一步调整完善相应的优惠政策，确保达到用优惠政策招商的目的和效果。
营造优美环境。从经济发达地区的发展情况看，优美的环境能够起到意想之外的引资效果。平罗县就是要按照点、线、面结合的方式来美化环境。大力实施城镇化战略，重点加强县城改造建设步伐，提升城市品位和形象，让各地客商能够感受到平罗县的现代化气息，感受到平罗人加快发展的精神风貌，突出点的特色。加大县域内各主干路、工业园区内主干路两侧的绿化、美化和环境整治，营造出几条高标准的林阴大道，体现线的风格。大力实施贺兰山生态绿化带，黄河湿地保护绿化带、平原绿化和封滩禁牧，整体上营造平罗的亮丽风景。
强化优质服务。坚持不懈地把首问责任制、限时办结制、发展壮大县域经济的实践全程服务代理制、一站式服务及“零”干扰和扎口式管理等一系列制度和措施落实好，用优质服务提升招商引资水平。
提高办事效率。各地投资者评判引资软环境的优劣、服务水平的高低主要是看办事效率的高低。我们应切实从强化自身职能人手，增强办事人员的敬业意识，以客户为中心，为客户着想，用尽可能短的时间把实事办好、好事办实，赢得客户的信赖，增强投资信心。
树立诚信意识。人无信不立，企无信不兴。信用经济被经济学家称之为现代经济发展的第三资本。越是完善的市场经济，越是发达的国家和地区，信用资本的特征越明显。努力为民营经济等各类经济主体创造一个宽松的环境，靠什么？靠上下共同努力，靠各方面协调配合，打造诚信形象。这是一个带有根本性和长远性的工作。应采取得力措施，加强信用体系建设，着力塑造良好的诚信形象。我们将认真落实各项优惠政策和服务承诺，对县内县外企业、投资商、经营者做到一视同仁，一样对待，一诺千金，优惠政策一体均沾，维护良好的社会公信力。进一步强化诚信立企、诚信兴企的观念，既重商业利益，又重商业信誉；既重眼前收益，又重长远效益；既重自身需求，又重大局要求，善求义中利，多谋义利双收。
二、加快推进农业产业化
农业产业化经营是农业现代化的必由之路， “公司＋农户”是实现农业产业化经营的重要途径，实现农业产业化经营本身要经历一个从初级到高级，从不完善到完善的循序渐进过程。由于各县发展水平不同、条件差异大，因地制宜，从实际出发，抓住切人点，大力培育农产品加工龙头企业，带动农业和农村经济的发展，既适应农村经济发展水平，也符合农业发展方向。
（一）大力培育农产品加工、流通龙头
加快不发达地区农业产业化进程，除选准主导产业、改善流通环境外，培育扶持龙头企业尤为重要。龙头企业的形成和发展，是一个内部因素、外部环境共同作用的结果。从企业本身讲，初创时就要选准项目，确定适宜的发展方向、规模和经营机制，不断提高企业素质和市场竞争能力；从社会环境看，应逐步建立一个有利于龙头企业形成和发展的机制。这个机制的核心就是鼓励、扶持那些符合国家、地区产业政策，有助于资源开发、优势发挥并带动地区经济发展的优势企业。作为各级政府部门，应在政策、投人等方面向他们倾斜，尽力帮助他们解决一些实际问题，使之发展更快。在投人机制上，形成外资、民资、工商资本共同投人的多元投人机制；在规模扩张上，统一规划，精心策划，加强企业联合，打造品牌，组建地区行业的 “航空母舰”，形成一个企业或多个企业带动一个产业，发挥龙头的带动作用。
（二）依托龙头企业做强特色主导产业
农业主导产业要做大做强，必须要有龙头企业来带动。山东寿光的蔬菜产业之所以能发展起来，靠的是蔬菜加工、包装和销售企业的带动；内蒙古牛产业、奶产业之所以能发展起来,靠的是伊力、蒙牛等大型加工企业的带动；中宁的构祀产业之所以能发展起来，靠的是宁夏红等构祀深加工企业的带动；平罗县脱水蔬菜之所以能够兴起，关键也是靠近 50家脱水蔬菜加工企业的带动。如果没有加工、销售龙头企业的带动，基地就建不起来，农户就连不起来，更重要的是农产品不能加工增值，产业链条不能延伸，产业化就成为一句空话，也就谈不上农民增收了。可见特色主导产业的发展最终要靠发展和培育农产品加工企业来解决。
（三）依托龙头企业带动农业结构调整
农业战略性调整，是对农产品品种和质量、农业区域布局和产后加工转化进行全面调整的过程，也是加快农业科技进步，提高农业劳动者素质，转变农业增长方式，促进农业向深度进军的过程。农业结构调整要依托市场来进行，可农民获取信息渠道较少，对市场的适应能力较弱，无法紧握市场这只“无形之手”，无法与千变万化的大市场对接。在结构调整中表现为 “不敢调”、“不会调”，总是看上年调下年，跟着价格感觉调，往往出现产品少了贵，多了贱的现象。农产品加工、流通企业是处在市场最前沿的经济组织，在带动农民进行结构调整上能够反映市场需求。大力发展农产品加工业，特别是采用产业化的经营模式，通过“公司＋农户”、“订单农业”等多种方式，与农户建立稳定的产销关系，真正帮助农民解决产品销售问题，让农民调有销路、调有效益，企业就会产生良好的引导力，带动千家万户按照市场需求，进行专业化、集约化和规模化生产，避免分散农户自发调整结构带来的盲目性，同时也能够避免通过政府行为来强迫农民种什么、养什么。
（四）依托龙头企业带动产业基地建设
农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础，基地的规 模和质量，关系到农业产业化经营和龙头企业的规模和质量。农产品基地建设如果没有龙头企业的带动，单凭一个好的市场价格拉动，现有的基地难以持久稳定，优势产业基地也难以做大。过去一段时间，由于平罗的农户与龙头企业联系不紧密，脱水菜、马铃薯种植面积一直在 340一40公顷上下徘徊。近年来，随着脱水蔬菜加工企业的兴起和马铃薯产销协会的成立，逐步形成了“龙头企业＋农户”、“协会＋农户”的产业化发展模式。由企业和运销大户与农户签订产销订单，采取赊销种子、提供技术服务、实行最低保护价收购等措施，每个企业和大户联系农户建设几个园区（基地），辐射带动全县建设脱水蔬菜基地和马铃薯基地的扩大，今年全县共种植脱水蔬菜 2680公顷，马铃薯 348.4公顷，涉及农户 2万多户。相比之下，我们具有优势的清真牛羊肉、饲草产业、中药材等特色产业，由于缺乏龙头企业的带动，产品缺乏长久稳定的销路，基地规模没有大的突破。下一步我们将做好产业发展规划，对有龙头可依、有市场可销的产业坚定不移地做大基地规模，对暂无龙头可依的产业，通过育龙头、引龙头、借龙头的方式，使每项产业都有可以依托的龙头，逐步做大基地规模。
（五）依托龙头企业带动农民增收
农业产业化龙头企业与农户建立紧密的利益合作关系，通过产前、产中、产后等环节的分工和衔接，减少了农民在市场交换中的风险和交易成本，使农业和农民获利能力大大增强。通过农业产业化一系列的经营组织形式，把与农业相关的上游开发与下游增值联系起来，结成“利益均沾、风险共担”的经济共同体。加工、流通企业可通过提价让利、生产贷款贴息、生产资料赊销、提供低偿或无偿服务、保护价收购等措施，将农产品加工、销售环节实现的多次增值向农民部分返还，使一体化经营体系内部做到利益互补，有利于从根本上解决农民收人增长迟缓等问题。劳动密集型的农产品加工企业，有助于吸纳农村农业劳动力进人乡镇企业务工，同时，农产品加工业的贮存、运销等辅助配套环节，可以带动农业剩余劳动力向农业产前、产后环节转移，缓解农业劳动力过剩的压力，增加农民非农产业收人。
三、实施城镇化带动战略
城镇化是现代化的重要标志，是推动县域经济跨越式发展的突破口。推进城市化进程，关键在于提高城市基础设施建设水平，引导各种生产要素和人口向城镇聚积，形成富有地方特色和知名度的城市。
（一）推进城镇建设要有明确目标
加快推进城市化进程，首先要准确定位，明确城市建设的目标和方向，坚持长远目标与近期目标相结合，科学编制城市建设规划，围绕目标实施城市建设，使城市建设攻有方向，建有特色。目前，川区各县（市）根据各自的优势相继确立了城市发展目标，石嘴山市的定位是现代化园林城市，中卫县的定位是中等园林旅游城市，中宁县的定位是银川卫星城。平罗县是交通枢纽、商贸重镇，东有陶乐、西有石嘴山市、北有惠农，地处银北中心位置，但辐射半径较小，难与市府争辉。据此，我们的城市定位是改造旧城区，实施城市西移，建设新城区，与市府所在地大武口区联为一体，形成城城相连，干路相通，借市名扬县名，建设银北中心商贸城。目前，城市发展规划已完成，各项工作正稳步推进。
（二）繁荣城镇经济要有产业拉动
加快城镇建设的最终目的是发挥城市的辐射带动功能，促进经济发展。将规划中的城市、图纸上的城市建成大地上的城市。要注意培育新兴的城市产业，解决好流向城市人口干什么的问题。平罗县根据自己的实际，提出了 “一化带三化”的发展战略，力图通过大力发展工业化，带动城镇化、农业产业化、市场化的发展，改造原富民市场，建设商贸中心，实施城市人居工程，积聚人气，带动商流、物流、人流、资金流，构建工业、商贸、城市服务业的新优势，提供更多的城市就业岗位，以城带乡，促进城乡经济协调发展。
（三）表现城镇特色要有建筑风格
建筑是立体的画，无言的诗，是沉积的文化，凝固的历史，一个有特色的城市应该有与之相适应的建筑。今年上半年，我县组织观摩了浙江临安等地的城市建设，领略了苏杭风格的建筑特色。尽管我们的自然、气候、人文等条件与南方相比有较大的差异，城市建设基础、速度、规模也有较大的差距，但我们有决心立足长远，以精品意识抓建设。建设一批精品建筑，努力做到增一座建筑，多一个精品，添一处景观，修一条道路，绿一条线，亮一条街，创一个城市亮点，切实抓好县城基础设施建设，完善、提高城市综合服务功能，展示城市特色，塑造现代化城市形象。
（四）提升城镇品位要有文化底蕴
充分挖掘县域文化底蕴是提升城市品位，培育城市特色，打响城市品牌的重要手段。就全国而言，打文化牌，扬城市名的大有成功之例。原安徽省黄山脚下的太平县更名为黄山市，湖北省的大庸县更名为张家界市，两地都借名山之气，一举扬名海内外。宁夏虽然地域狭小，但各县都有各自的文化历史底蕴，中卫的沙坡头，陶乐的兵沟、汉墓，都具有较高的知名度，二县也因旅游业的快速发展而声名远扬。平罗县古为军事战略要塞，县城距全国35个王牌景点之一的沙湖仅有 1 7公里，境内有宁夏最大的道观玉皇阁及田州塔、贺兰山岩画、黄河湿地生态林等自然景观和人文景观。尽管并不汇集于县城，但是散布于平罗大地，只要充分发掘，大力宣传，借这些文化的名气和灵气，县城品位和知名度必会有大的提高。
（五）经营管理城镇要有商人眼光
城市建设的核心是经营城市，而经营城市的主要问题是解决城市建设的资金问题，这是城市建设中的难点和瓶颈，关系到城市建设的进度和质量。因此，能否加快推进城市建设，关键是解决城市建设资金问题。近年来，平罗县树立经营城市的理念，把城市土地作为最大的国有资产，把政府作为城市土地的“卖方”，强化土地一级市场管理和政府在土地供应上的主导地位，全面推行土地统征和收储制度，严格执行有偿使用制度，以招标、拍卖等方式出让土地使用权，公开拍卖县属行政事业单位沿街商业用房，靠市场手段筹集资金，使城镇土地出让金和拍卖房产资金成为城市建设的主要资金来源。同时，出让城镇土地使用权后，调动各种社会资源投人城市建设，加快了城市建设步伐。仅今年上半年，通过拍卖原富民市场一宗土地收人 2500多万元；招标步行街卫生清扫和管理，一条不到 1千米的街比过去节省支出7万元。实践证明，用商人的眼光和市场化的手段，经营管理城市大有可为。今后，我们要进一步总结经验，借鉴其他县市的好做法，在做好“以地生财”，盘活城市有形资产的基础上，不断探索经营城市无形资产的方式。道路、桥梁、招牌的广告使用权，报刊厅、电话厅的使用权，标志性建筑物、街道冠名权等都是很好的财源，只要运作到位，效益不可低估。因此，还要在这方面动脑筋、做文章。
（这是作者2003年 6月在宁夏县域经济研究中心成立大会上的发言）