小结

盐业垄断改革的基础理论需要回答三个基本问题：改革什么、为什么改革和怎样改革。

（1）改革开放30多年来，我国盐业不仅产业发展滞后，缺乏国际竞争力，而且食盐加碘质量保障和普遍服务绩效低下。之所以如此，其根本原因在于我国盐业特殊的垄断性质。其特殊在于我国盐业垄断，其技术经济特征既不符合自然垄断应有的行业规模经济、范围经济和成本弱增性条件，更非一种市场竞争结果的经济垄断，而是一种行政垄断。

（2）盐业行政垄断与我国条块分割的盐业行政管理体制密不可分，是以食盐专营为核心的国家垄断异化的产物。盐业垄断的行政性质，不仅制约着我国盐行业的整体发展水平，导致碘盐普遍服务方面绩效低下，而且较为普遍地存在政企不分和利益化执法现象。这些积弊反映出我国盐业整体上的市场和政府双重失灵。因此，盐业垄断及相应的行政管理体制亟待改革。

（3）我国盐业行政垄断，一方面，有赖于盐业法律的不规范、不统一及其部门利益、地方利益导向下的选择性实施，另一方面，盐业行政权力滥用也导致相应的盐业法律规制失灵。因此，要改革盐业行政垄断，必须对盐业法律规制进行重构，重构的核心在于对盐业规制者进行规制，即反对盐业行政立法和执法中的行政垄断，确保盐政部门依法行政。 eS4kUO9EDSAvgwpeKXaWXOi0nJcS/yeGUmarpfZqVBndhoNU6LmwQEBKXtEHplsZ