世界银行《东亚经济发展报告(2006)》提出了“中等收入陷阱”的概念,即一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中,很容易出现经济增长的停滞和徘徊,人均国民收入难以突破1万美元。2013年,我国人均GDP达6 767美元,按照世界银行的标准,我国已跃升到中等偏上收入国家的行列。近3年我国经济快速发展积累的矛盾逐步凸显,经济发展方式转变和经济结构调整正在深入进行。从经济学的角度看,我国正面临着“中等收入陷阱”和经济转型的挑战。此外,目前我国基本形成“十大阶层”的社会结构,呈现“城乡阶级阶层结构差异大,结构底层比重过大、中间层规模过小”等特征,“两头小、中间大”稳定的橄榄型社会结构还未形成;并且不同社会阶层和群体之间的收入分配差距不断扩大,社会的公平正义正在经受严峻挑战,社会矛盾也日益增多。从社会学的角度看,我国正面临着社会结构转型的挑战,即由农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变的挑战 ,由此带来的社会风险反过来又对经济发展、社会转型造成一定的负面影响,甚至会产生阻碍作用。在社会风险中,由社会保障制度不尽完善、公共服务机制不够健全、保障水平参差不齐造成城镇内部、农村内部及城乡间、区域间及不同收入水平人群间收入差距逐渐拉大,进而带来的社会风险已不容忽视。2013年,全国居民收入基尼系数为0.473。伴随着我国进入老龄化社会,养老问题在最近五六年的全国“两会”关注热点调查中都名列前茅、备受各方关注。完善社会保障体系、改善收入分配状况已成为全社会共同关心的重大经济、社会和政治问题。
随着经济社会的发展,我国养老保险制度也在进一步探索、定型与完善之中。1997年,我国城镇企业职工基本养老保险制度安排由现收现付制转向“统账结合”制,但直到2005年才统一了缴费基数和比例,形成了全国统一的“统账结合”制。2009年和2011年农村居民与城镇居民社会养老保险分别都实行“社会统筹与个人账户相结合”的基本制度,这意味着“统账结合”制在我国进一步扩面与发展,加快了覆盖城乡的社会保障体系建设的步伐,同时也有利于制度的融合与衔接。2014年,国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民养老保险制度坚持和完善了社会统筹与个人账户相结合的制度模式,继续巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴以及经济组织、社会团体等其他社会主体资助相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策。城乡居民基本养老保险制度的建立使我国“碎片化”的养老保险制度得到进一步整合与优化。2015年1月,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定,机关事业单位工作人员与城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,形成与城镇企业职工和城乡居民基本养老保险并行的制度平台,制度并轨迈出实质步伐。但2013年我国参加城镇职工 基本养老保险的人数为3.22亿人,占全部城镇就业人员3.71亿人的86.79%;参加城镇职工养老保险的农民工占农民工总量和外出量的比例分别为18.22%和29.52%。 城乡居民社会养老保险参保人数为4.98亿人,同比增长2.86%;城乡居民基本养老金月人均81元。 城镇职工、农民工、城乡居民参保扩面工作依然艰巨,养老金水平有待进一步提高。
目前,我国收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,城乡之间、城镇内部、农村内部以及行业之间都存在着较大的收入差距,收入分配秩序还有待进一步规范。收入再分配功能是政府参与管理养老保险业务的主要理由之一(Diamond,1977) 。完善养老保险制度,提高养老保险收入再分配功能,增强再分配的公平性是应对人口老龄化、人口红利消失之必需,也是缩小贫富差距、实现共同富裕之要义,更是政府宏观调控、服务职责之所在。我国“十二五”规划提出,要“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”,加快健全以社会保障等为主要手段的再分配调节机制;国家发展和改革委员会等部委出台的《关于深化收入分配制度改革若干意见》提出,要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,以增加城乡居民收入。这说明社会保障被作为改善收入分配、缩小收入差距的重要手段。这使得扩大养老覆盖面、完善养老保险体系、改善收入分配状况以及应对人口老龄化亟须破题。
对于正处在社会保障制度转型与完善及收入差距拉大的中国来说,研究养老保险制度扩面的收入分配效应具有较强的理论和现实意义。运用两期迭代模型和一般均衡分析方法,从传统的现收现付制出发,构建了独特的中国“统账结合”制的收入分配模型,从一般走向特殊,突出“统账结合”和覆盖面扩展,期冀能够丰富我国基本养老保险制度研究的内容和视角,进而优化制度运行、完善对策措施。对参加我国“统账结合”基本养老保险制度的城镇职工(城镇企业职工、机关事业单位职工)、灵活就业人员、农民工等群体的缴费额、养老金收入分配净值以及终生收入分配值等福利分配效应进行政策仿真性的实证比较分析,以此来揭示我国基本养老保险制度的收入分配效应以及其在群体间分配的公平性,从而对完善基本养老保险制度、缩小收入差距提供有益的对策和建议。
随着我国“统账结合”制的日益健全和完善,制度覆盖面已扩展至机关事业单位人员、城镇灵活就业人员、农民工等群体,保障水平也逐步提高。但我国基本养老保险覆盖面扩展是否改善了收入分配、缩小了贫富差距?收入分配和再分配的作用方向和作用力度又是怎样?本书将运用一个世代交叠模型和一般均衡分析,构建我国“统账结合”基本养老保险跨期的异质性一般均衡动态经济理论模型,并引入《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)的主要内容,利用政策仿真、参数估值、敏感性检验等方法,对养老保险制度覆盖面扩展的收入分配效应 进行研究。